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    淺議國有鐵路運輸企業(yè)績效評價指標(biāo)的選擇

    2018-07-12 08:54:13李凡中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司財務(wù)處
    消費導(dǎo)刊 2018年22期
    關(guān)鍵詞:績效評價經(jīng)營考核

    李凡 中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司財務(wù)處

    一、基本概念

    企業(yè)業(yè)績評價,是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學(xué)原理,按特定指標(biāo)體系,對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),按照一定的程序,通過定量定性對比分析,對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判。在實際中企業(yè)績效評價也被稱為企業(yè)業(yè)績考核、企業(yè)績效考核。

    企業(yè)業(yè)績評價指標(biāo)是根據(jù)業(yè)績評價目標(biāo)和評價主體的需要而設(shè)計的,以指標(biāo)形式體現(xiàn)的能夠反映評價對象特征的因素。企業(yè)業(yè)績評價指標(biāo)是企業(yè)績效評價體系的重要構(gòu)成要素,也是其核心要素。簡單來說評價指標(biāo),告訴我們評價“什么”。一系列的業(yè)績評價指標(biāo)夠成了業(yè)績評價指標(biāo)體系。成功的業(yè)績評價指標(biāo)體系能夠引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營管理行為,有效的協(xié)調(diào)和調(diào)動企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)資源,兼顧企業(yè)短期利益和長期利益,持續(xù)的提升企業(yè)發(fā)展能力。模式,認(rèn)為中國企業(yè)更適宜選擇平衡模式。

    國資委(2016)發(fā)布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營績效業(yè)績考核辦法》標(biāo)志著對中央企業(yè)績效管理邁向了新的階段。

    通過上述文獻(xiàn)可知,企業(yè)績效評價體系的研究和運用處于不斷完善和發(fā)展的過程,并且日益受到重視。在企業(yè)績效評價體系中,評價指標(biāo)是其主要構(gòu)成因素。評價指標(biāo)由單一的財務(wù)指標(biāo),不斷融入非財務(wù)指標(biāo)。評價指標(biāo)的變遷,決定著評價體系的本質(zhì)特征??冃гu價的發(fā)展,伴隨著評價指標(biāo)的不斷優(yōu)化和完善,評價指標(biāo)的設(shè)定是評價體系的重中之中。

    二、國內(nèi)外研究及發(fā)展現(xiàn)狀

    20世紀(jì)初,在西方國家逐漸出現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,要求通過績效評價對經(jīng)營者進(jìn)行權(quán)力約束的方式而被提出。

    在我們國家,由于長期的計劃經(jīng)濟(jì),國內(nèi)企業(yè)績效評價理論起步較晚,改革開放后,主要在借鑒國外先進(jìn)管理理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際做出改進(jìn)和優(yōu)化。

    杜邦公司(1920)率先采用股東權(quán)益收益率作為核心指標(biāo),建立了杜邦分析體系,強(qiáng)調(diào)股東財富最大化的重要性。杜邦分析體系從財務(wù)層面揭示不同財務(wù)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系,有助于企業(yè)管理者明確經(jīng)營問題,改進(jìn)指標(biāo),從而提高股東財富。

    卡普蘭和諾頓(1992)設(shè)計出平衡計分卡績效評價體系(BSC),從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與發(fā)展四個維度,將企業(yè)愿景和戰(zhàn)略落實為可衡量的具體指標(biāo)。這四個層面的指標(biāo)有著緊密的因果聯(lián)系,使企業(yè)管理者可以從更廣泛的視角審視企業(yè)業(yè)績的驅(qū)動因素,從而建立長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略策略。

    王化成、劉俊勇(2004)闡述了企業(yè)績效評價的模式有財務(wù)模式、價值模式和平衡

    三、國有鐵路運輸企業(yè)有關(guān)績效評價現(xiàn)狀

    2013年3月17日中國鐵路總公司正式掛牌成立,這標(biāo)志著鐵路系統(tǒng)剝離政府職能,確立市場主體地位,進(jìn)行市場化經(jīng)營運作正式開啟大幕。

    實現(xiàn)市場化經(jīng)營必然需要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,對下屬鐵路運輸企業(yè)建立科學(xué)有效的經(jīng)營績效考評體系,引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營管理行為,以實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)。為此,針對下屬鐵路局及專業(yè)運輸公司,中國鐵路總公司在2014年發(fā)布了《中國鐵路總公司鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》(以下簡稱考核辦法),并在2015年、2017年進(jìn)行了修訂和完善。本文所指鐵路運輸企限于中國鐵路總公司下設(shè)的十八個鐵路局集團(tuán)公司。

    2015年考核辦法中,考核指標(biāo)設(shè)置為利潤總額指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)、基本建設(shè)項目管理指標(biāo)、鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、運輸紀(jì)律指標(biāo)、財經(jīng)紀(jì)律指標(biāo)、重大管理事項指標(biāo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)、重大決策行為指標(biāo)。與2014年相比新增了鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo),利潤總額指標(biāo)由財務(wù)報表利潤總額變更為“與職工工資增長掛鉤的”利潤總額,其他指標(biāo)基本未發(fā)生變化。

    鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)涉及違反法律及運輸合同,給客戶造成重大損失,在社會上產(chǎn)生嚴(yán)重影響的事項。

    “與職工工資增長掛鉤的”利潤總額=會計報表的利潤總額-用于新線和機(jī)車車輛投資產(chǎn)生的財務(wù)費用、當(dāng)年和上年開通新線的折舊,也稱考核利潤。

    年度經(jīng)營業(yè)績考核綜合得分=100分-考核指標(biāo)減分。考核利潤指標(biāo)完成情況不再實行“一票否決。

    2017年考核辦法中,考核指標(biāo)設(shè)置為安全、效益、經(jīng)營、監(jiān)控、單項及重點任務(wù)清單六大類。在效益指標(biāo)類中增加了運輸總收入指標(biāo),利潤總額指標(biāo)恢復(fù)為財務(wù)報表利潤總額。在經(jīng)營指標(biāo)內(nèi)中增加了總換算周轉(zhuǎn)量、旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量指標(biāo)。在監(jiān)控類鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的內(nèi)涵,由重大影響負(fù)面指標(biāo)調(diào)整為考核客戶對鐵路運輸全過程的評判,包括客運、貨運服務(wù)質(zhì)量方面的指標(biāo)。其他指標(biāo)基本沿用2015年考核辦法所定指標(biāo)。另外對青藏、烏魯木齊集團(tuán)公司設(shè)置單項考核指標(biāo),對各集團(tuán)公司承擔(dān)國家重點物資運輸?shù)燃{入清單管理,單項考核評分。

    安全、效益、經(jīng)營、監(jiān)控基礎(chǔ)分合計為100分,權(quán)重分別為30、40、10、20分。單項指標(biāo)基礎(chǔ)分5分。

    年度經(jīng)營業(yè)績考核綜合得分=100(105)分±考核指標(biāo)加(減)分-重點任務(wù)考核減分。

    上述考核辦法的修訂和完善,體現(xiàn)出鐵路運輸企業(yè)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)出鐵路運輸企業(yè)由行政色彩濃重向經(jīng)營屬性的轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)出鐵路同時企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路、適應(yīng)在市場化運作管理的不懈努力。鐵路是我國交通運輸業(yè)的主要組成部分,是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施,是國民經(jīng)濟(jì)的“大動脈”。近年來鐵路事業(yè)蓬勃發(fā)展,運輸收入穩(wěn)步增長,旅客、貨主滿意度不斷提升,這些與管理層以及廣大鐵路職工的努力是密不可分的。

    四、國有鐵路運輸企業(yè)有關(guān)績效評價存在的問題

    綜合上述考核辦法指標(biāo)體系,我們可以看出,鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)的主要考核指標(biāo)涵蓋安全、經(jīng)營、基礎(chǔ)建設(shè)、權(quán)力運行、廉政建設(shè)、社會責(zé)任,不可不謂責(zé)任重大。指標(biāo)的設(shè)計主要是圍繞企業(yè)經(jīng)營負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核,促進(jìn)企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)、政治、社會責(zé)任,目標(biāo)是國有資產(chǎn)的保值增值。非財務(wù)指標(biāo)多于財務(wù)指標(biāo),非財務(wù)指標(biāo)中負(fù)指標(biāo)多于正指標(biāo)。從指標(biāo)體系中的目標(biāo)導(dǎo)向選擇、成本效能以及指標(biāo)對經(jīng)營業(yè)績的驅(qū)動因素的考量來看,國有鐵路運輸企業(yè)有關(guān)績效評價指標(biāo)的設(shè)計還存在一定的不足。

    (一)絕對指標(biāo)多于相對指標(biāo),缺乏投入產(chǎn)出效能的考慮

    1.鐵路作為網(wǎng)絡(luò)化布局、指揮高度集中、軍事化管理、不間斷運行的龐大系統(tǒng),如何安全運轉(zhuǎn),關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。安全成為運輸經(jīng)營的前提條件,選擇安全性指標(biāo),并賦予較高權(quán)重,體現(xiàn)了鐵路運輸企業(yè)管理的本質(zhì)要求。但對于安全的考核沒有從投入產(chǎn)出的角度設(shè)計相關(guān)指標(biāo),安全成本缺乏效率上的衡量。

    2.鐵路運輸企業(yè)資產(chǎn)龐大,屬于資金密集型企業(yè)。鐵路運輸企業(yè)雖然不能決定主要資產(chǎn)規(guī)模,但可以對資產(chǎn)的使用的效率和成本效益承擔(dān)責(zé)任。考核指標(biāo)體系中,未設(shè)置有關(guān)資產(chǎn)效率指標(biāo)和成本效益指標(biāo)。

    (二)財務(wù)指標(biāo)的選擇還需商榷

    鐵路總公司下屬十八個鐵路運輸企業(yè)雖然體量龐大,資產(chǎn)動輒以千億計量,但是從管理會計的角度來看,并不是真正的投資中心,甚至作為利潤中心仍然存在一定的條件欠缺。首先鐵路運輸企業(yè)無權(quán)決定鐵路線路的新建、無權(quán)決定機(jī)車、動車以及貨車車輛的購置;其次鐵路運輸企業(yè)的收入來自內(nèi)部清算收入,部分內(nèi)部付費成本也依據(jù)一定的清算規(guī)則。以上體現(xiàn)出鐵路運輸企業(yè)財務(wù)收支一定的非市場性。鐵路運輸企業(yè)的利潤受清算規(guī)則影響重大。

    從2018年起,鐵路運輸系統(tǒng)貨運內(nèi)部業(yè)務(wù)清算模式由過去的“管直清算”變更為“貨運承運清算”。管直清算指管內(nèi)發(fā)到貨物運費歸己,直通貨物運費按管內(nèi)產(chǎn)生的周轉(zhuǎn)量清算。貨物承運清算辦法將貨物運費扣除特殊運價高出部分,后全部給承運企業(yè),再由承運企業(yè)向參與聯(lián)合運輸?shù)奶峁┓?wù)企業(yè)付費。主要付費項目有機(jī)車牽引費、線路使用費、到達(dá)服務(wù)費等,對應(yīng)主要收入項目有機(jī)車牽引收入、線路使用收入、到達(dá)服務(wù)收入等。一個鐵路運輸企業(yè)的費用既另一個鐵路運輸企業(yè)的收入。由此可見鐵路運輸企業(yè)的利潤指標(biāo),明顯帶有非市場性。從實際的執(zhí)行的結(jié)果來看,新的清算模式利于貨物發(fā)運量大的鐵路運輸企業(yè),并不利于下游提供通過、到達(dá)服務(wù)的企業(yè)。清算單價對鐵路運輸企業(yè)利潤的影響顯而易見。內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格的確定,本是管理中一項棘手的工作。內(nèi)部轉(zhuǎn)移價格對相關(guān)企業(yè)的利潤產(chǎn)生人為的影響,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績評價的準(zhǔn)確性就值得商榷。

    (三)以結(jié)果性指標(biāo)為主,缺乏對內(nèi)部關(guān)鍵驅(qū)動因素的關(guān)注

    考核指標(biāo)雖然繁多,但是基本上是以結(jié)果性考核指標(biāo)為主,指標(biāo)體系的設(shè)計沒有體現(xiàn)出對關(guān)鍵性驅(qū)動因素的考量。對內(nèi)部流程改進(jìn)的驅(qū)動要素設(shè)計不足,僅考慮了運輸紀(jì)律執(zhí)行情況。缺乏對員工滿意度、學(xué)習(xí)成長等內(nèi)部驅(qū)動因素應(yīng)有的關(guān)注。

    五、國有鐵路運輸企業(yè)有關(guān)績效評價改進(jìn)的途徑

    1.根據(jù)現(xiàn)階段國家加強(qiáng)供給側(cè)改革,降低全社會物流成本的經(jīng)濟(jì)政策,國有鐵路運輸企業(yè)績效考核指標(biāo)的設(shè)計,應(yīng)從整個社會的角度來思考。對國有鐵路運輸企業(yè)國有資本保值增值目標(biāo)的內(nèi)涵應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展。國有鐵路運輸企業(yè)作為公用事業(yè)型企業(yè),應(yīng)向社會提供高質(zhì)量、成本合理的運輸服務(wù)。在經(jīng)營導(dǎo)向上,國有鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不僅體現(xiàn)在賬面上的資產(chǎn)保值增值,還應(yīng)涵蓋向社會提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

    鐵路運輸系統(tǒng)從整體上呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)的特點,相對獨立的鐵路運輸企業(yè)只是這個“網(wǎng)絡(luò)”的一個局部,完成一項運輸業(yè)務(wù),可能要調(diào)動很多的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。運輸產(chǎn)品的產(chǎn)出,體現(xiàn)出一種明顯的作業(yè)流程。為此應(yīng)改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)的成本核算系統(tǒng),引入作業(yè)成本管理系統(tǒng),分析成本動因,正確區(qū)分增值成本與非增值成本,調(diào)動鐵路運輸企業(yè)不斷降低和消除不會影響客戶價值的非增值成本。在整個清算體系,應(yīng)盡可能的消除內(nèi)部成本的轉(zhuǎn)移,清算的依據(jù)應(yīng)來自鐵路運輸企業(yè)合理的成本耗費。

    結(jié)合上文對利潤總額作為考核指標(biāo)不足之處的分析,在財務(wù)指標(biāo)的設(shè)計上,應(yīng)在剔除內(nèi)部價格轉(zhuǎn)移的影響的前提下,關(guān)注鐵路運輸企業(yè)成本控制的導(dǎo)向指標(biāo)。

    2.績效評價指標(biāo)的設(shè)計,除了絕對指標(biāo)的設(shè)定外,還應(yīng)注重相對指標(biāo)的設(shè)定。目前衡量鐵路運輸企業(yè)的產(chǎn)出性指標(biāo)主要有旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量以及換算周轉(zhuǎn)量。不同鐵路運輸企業(yè)完成的工作量指標(biāo),都是在不同成本水平的基礎(chǔ)上的產(chǎn)出。為此有必要將各將鐵路運輸企業(yè)的資源輸入指標(biāo)(比如:能耗、職工人數(shù)、工資總額、固定資產(chǎn)總額、運營支出,與鐵路運輸企業(yè)的輸出指標(biāo)(比如:旅客發(fā)送量、貨物發(fā)送量以及換算周轉(zhuǎn)量)進(jìn)行配比,以相對指標(biāo)衡量其經(jīng)營業(yè)績更顯科學(xué)合理。當(dāng)然,在建立完善的成本、資產(chǎn)、人力資源管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,我們才有可能通過資源輸入與輸出指標(biāo)的比率這一相對指標(biāo)進(jìn)行衡量,才能做出正確的業(yè)績評判。

    另外對指標(biāo)的使用,還應(yīng)考慮一些政策性因素的影響。比如目前國家要求將煤炭的運輸由公路轉(zhuǎn)向鐵路,對于一些屬地有煤炭資源或運輸需求的鐵路運輸企業(yè),貨物發(fā)送量自然會大幅的增長,這種增長并不是企業(yè)經(jīng)營管理水平的提升所帶來的。

    3.鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績評價,不僅要關(guān)注結(jié)果性指標(biāo),更要關(guān)注面向未來的業(yè)績驅(qū)動指標(biāo)。前文已經(jīng)從社會角度闡述鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營績效評價的導(dǎo)向,并且即使以鐵路運輸企業(yè)利潤最大化的角度進(jìn)行績效評價,員工素質(zhì)及員工滿意度提升、以及企業(yè)內(nèi)部流程的優(yōu)化,均是其驅(qū)動因素。

    員工素質(zhì)和員工滿意度的提升,可以促進(jìn)員工自覺遵循管理要求,按章作業(yè),防范安全事故的發(fā)生,促進(jìn)作業(yè)流程的正常運轉(zhuǎn),不斷提升工作效率和工作質(zhì)量,進(jìn)而又促進(jìn)列車安全正點、增加顧客滿意度,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的最終實現(xiàn)。

    科技是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新才能發(fā)展??萍嫉倪\用和創(chuàng)新,體現(xiàn)出一個企業(yè)未來發(fā)展的源泉。鐵路運輸企業(yè)注重科技的運用和創(chuàng)新,從市場的角度,體現(xiàn)出企業(yè)的競爭力,從社會的角度,體現(xiàn)出提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的能力。

    結(jié)束語:績效評價理論是在不斷發(fā)展和改進(jìn)中,績效評價體系的建全是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度必不可少的重要環(huán)節(jié)。鐵路系統(tǒng)正經(jīng)歷著由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期,對于各鐵路運輸企業(yè)而言,健全績效評價體系,引導(dǎo)其完善企業(yè)管理制度,履行國有公用企業(yè)社會責(zé)任,尤為重要。本文從社會效益、內(nèi)部驅(qū)動因素、成本效能的角度對國有鐵路運輸企業(yè)績效評價體系的改進(jìn)提出了幾點淺見,希望能夠?qū)ζ淇冃гu價指標(biāo)的設(shè)計提供一定的參考。當(dāng)然本文也存在很多不足,尤其是對鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜性還認(rèn)識不夠,并且缺乏實證研究,不當(dāng)之處還望批評指正。

    參看文獻(xiàn):

    [1]羅伯特.卡普蘭,大衛(wèi).諾頓.戰(zhàn)略地圖-化無形資產(chǎn)為有形成果.[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2005.

    [2]查而斯.T.亨格瑞等.管理會計[M].北京大學(xué)出版社,2011.

    [3]張振.國企改革背景下鐵路運輸企業(yè)績效評價體系研究[D].北方交通大學(xué).2015.

    [4]國有資產(chǎn)管理委員會第33號令.中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法.[Z].2016.

    [5]胡軍楠,張婧,鄧皓. 基于平衡計分卡的鐵路運輸企業(yè)績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建.鐵道運輸與經(jīng)濟(jì)[J].中國鐵路出版社.2017(2).

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