鄉(xiāng)村振興中加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)工作的策略研究

張翼 中共青陽縣委黨校

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村就業(yè)是相輔相成的，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促農(nóng)村就業(yè)，農(nóng)村就業(yè)充分促產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。所以加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)策略研究有助于鄉(xiāng)村振興“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

一、農(nóng)村就業(yè)現(xiàn)狀

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)仍是“主流”。2017年安徽省農(nóng)民工總量1918.1萬人，其中外出農(nóng)民工1415.4萬人[2]。是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)出回報(bào)率低，造成農(nóng)民收入低，加上農(nóng)業(yè)小型機(jī)械化逐步遍及，農(nóng)村富余勞動(dòng)力增多，因此農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工成為“主流”。地方政府也大多順應(yīng)這一“主流”做好農(nóng)民工服務(wù)和引導(dǎo)工作，將農(nóng)村富余勞動(dòng)力向江浙滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為“新動(dòng)向”。自國(guó)家實(shí)施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略以來，省、市出臺(tái)了一系列配套政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)到農(nóng)村中創(chuàng)業(yè)。截至2017年底，安徽省共有各類人才2.2萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)1.1萬個(gè)，帶動(dòng)近17.2萬富余勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。人力資源的“回流”正在聚積和擴(kuò)大。

（三）扶貧就業(yè)成為“新渠道”。近年來，隨著就業(yè)扶貧政策不斷落實(shí)，通過開發(fā)農(nóng)村保潔、保綠、護(hù)林、護(hù)路等輔助性就業(yè)崗位和居家就業(yè)崗位，幫助有就業(yè)意愿但因年齡大、身體差、行動(dòng)不便的貧困勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。針對(duì)貧困人口特殊就業(yè)形式正深入農(nóng)村，有一定工作能力的貧困戶接受就業(yè)扶貧而勞有所得。

二、存在的困難和問題

目前相比城市繁榮，農(nóng)村相對(duì)簫條，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合還面臨諸多困難和問題，農(nóng)村仍是全面建成小康社會(huì)的短板，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)。

（一）鄉(xiāng)村振興“沒有人”。一是勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡超過50周歲。二是人才儲(chǔ)備不足。青壯年農(nóng)民流入城市，子女因優(yōu)質(zhì)教育資源遷往城市上學(xué)，農(nóng)村人才存量少、專業(yè)人才缺失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村戶口考入大學(xué)又返回農(nóng)村就業(yè)的不足10%。三是職業(yè)技能缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低，缺乏職業(yè)技能或技能單一，難以適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求。

（二）回流創(chuàng)業(yè)“沒底氣”。一是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。農(nóng)村地區(qū)交通、物流、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道不暢等問題，致使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投入成本大幅上升，影響了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。二是資金配套不完善。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金仍然以積蓄和向親朋借款為主，銀行貸款難且利息較高，創(chuàng)業(yè)企業(yè)普遍面臨資金缺口，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備落后。三是政策合力不強(qiáng)。

（三）脫貧就業(yè)“沒事做”。一是村里公益性崗位較少，貧困人口中未就業(yè)勞動(dòng)者多數(shù)受身體或智力缺陷等方面的制約，而這種低強(qiáng)度和低技術(shù)含量的崗位供給少，就業(yè)幫扶難度大。二是企業(yè)針對(duì)性開發(fā)崗位的積極性不高，原因同樣是大部分未就業(yè)貧困勞動(dòng)者年齡偏大、文化程度偏低，就業(yè)能力較弱，雖然政府出臺(tái)了單一的就業(yè)補(bǔ)貼政策，但企業(yè)積極性不高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，結(jié)構(gòu)延展不寬，本地就業(yè)選擇渠道有限，農(nóng)民工很難居家或就近就業(yè)。

三、對(duì)策和建議

（一）推進(jìn)能人創(chuàng)業(yè)“聚集化”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有動(dòng)能。一是實(shí)施主體培育。每年重點(diǎn)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退役士兵、優(yōu)秀企業(yè)家、科研人員等創(chuàng)業(yè)群體，經(jīng)測(cè)算，每1個(gè)創(chuàng)業(yè)者帶動(dòng)約10個(gè)人就業(yè)。標(biāo)的化地為鄉(xiāng)村輸送、培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)、有智慧的人才隊(duì)伍，更好地拉動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是健全政策體系。構(gòu)建支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、社會(huì)保障、用工培訓(xùn)等方面給予重點(diǎn)支持。三是突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)村資源稟賦，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。四是豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

（二）推進(jìn)公共服務(wù)“體系化”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)保障有平臺(tái)。一是管理機(jī)制方面。將鄉(xiāng)村就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心納入縣級(jí)人社部門管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作人員專職配備、專人專責(zé)，穩(wěn)定基層就業(yè)和社會(huì)保障工作人員思想，更好的發(fā)揮職責(zé)。二是經(jīng)費(fèi)投入方面。將村一級(jí)基層平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)和人員工資納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，建立社會(huì)資金投入辦法，提供多渠道經(jīng)費(fèi)保障。三是深化服務(wù)方面。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”工程，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)暢通，將線下服務(wù)向線上延伸，把窗口服務(wù)真正延伸到百姓家中，全力打造“城鄉(xiāng)融合、服務(wù)均等”的人社公共服務(wù)圈[3]。

（三）推進(jìn)脫貧工程“托底化”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村貧者生活有保障。一是持續(xù)就業(yè)扶貧兜底。組織有條件的企業(yè)和農(nóng)村合作社設(shè)立加工點(diǎn)、生產(chǎn)車間和種養(yǎng)殖基地等方式，開發(fā)一批輔助性就業(yè)崗位，吸納貧困勞動(dòng)者居家靈活就業(yè)；斷續(xù)開發(fā)一批農(nóng)村保潔、保綠、護(hù)林、護(hù)路等輔助性就業(yè)崗位，重點(diǎn)兜底安置年齡較大、身體較差、家庭需要照顧、以及智力等方面制約的貧困勞動(dòng)者就業(yè)。二是持續(xù)技能脫貧培訓(xùn)。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞貧困勞動(dòng)者具備的就業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，逐人訂制培訓(xùn)職業(yè)（工種），精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)實(shí)施技能脫貧培訓(xùn)。三是持續(xù)就業(yè)服務(wù)。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)未就業(yè)貧困勞動(dòng)者提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等“一對(duì)一”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，讓貧困勞動(dòng)者獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)。