“一帶一路”背景下中國西南沿邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性研究

王娟 廣西民族大學(xué)

自貿(mào)區(qū)成為世界各國尤其是發(fā)展中國家制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺。我國開始重視自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)問題：十七大要求優(yōu)化上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)以獲得相關(guān)建區(qū)經(jīng)驗，并明確指出“實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，十八大提出了關(guān)于建設(shè)更多自貿(mào)區(qū)的決策。2017年3月，我國自貿(mào)試驗區(qū)再迎新一輪擴圍，國務(wù)院批復(fù)了遼寧、浙江、河南等7個自貿(mào)試驗區(qū)，至此，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)形成“1+3+7”的新格局。今后，更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗會在全國范圍內(nèi)推廣開來，西南沿邊地區(qū)）（主要指廣西和云南地區(qū)）是我國少數(shù)民族最為集中的地區(qū)，雖然沿邊沿海，但由于歷史的、地理的等方面的原因，經(jīng)濟發(fā)展速度相對緩慢。在該地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)對于促進民族地區(qū)的經(jīng)濟繁榮、維護該地區(qū)的穩(wěn)定，有效推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略具有重要意義。

一、自貿(mào)區(qū)概念

自貿(mào)區(qū)全稱為自由貿(mào)易區(qū)，有兩個不同概念內(nèi)涵的自由貿(mào)易區(qū)。第一種是世界貿(mào)易組織（WTO）界定的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area/FTA)，第二種是世界海關(guān)組織（WCO）定義的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade zone/FTZ)又被稱為自由貿(mào)易園區(qū)。本文研究的自由貿(mào)易區(qū)屬于第二種范疇，即自由貿(mào)易園區(qū)。西南沿邊自貿(mào)區(qū)是以廣西南寧、云南昆明為核心，以廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)及沿邊崇左、百色的沿邊口岸、云南瑞麗、河口、畹町、勐臘等邊境口岸為依托的自貿(mào)區(qū)。

二、建設(shè)自貿(mào)區(qū)的意義

1.首先能夠更好地體現(xiàn)該地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中溝通南亞和東南亞的戰(zhàn)略作用。西南沿邊自貿(mào)區(qū)將我國西南地區(qū)與東南亞、南亞融為一片，成為我國與東南亞、南亞的“中心地帶”，從中東、南歐和非洲三大區(qū)域的“開放腹地”走向“戰(zhàn)略前沿”。

2.有利于打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。西南沿邊自貿(mào)區(qū)是中國面對東盟的“橋頭堡”和重要門戶，廣西和云南兩省區(qū)一直承擔著連接中國與東盟國家、維系這一地區(qū)穩(wěn)定的歷史重任，兩省合作設(shè)立自貿(mào)區(qū)將給跨國金融、跨國電商、區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和互聯(lián)互通建設(shè)帶來新的發(fā)展機遇。

3.有利于打造中國沿邊開放的示范區(qū)。廣西與云南聯(lián)合設(shè)立西南沿邊自貿(mào)區(qū)，有助于創(chuàng)新和升級對外合作模式，探討多國一區(qū)建設(shè)與共管體制機制，打造一帶一路的產(chǎn)能合作示范區(qū)和優(yōu)先區(qū)。

4.有利于整合西南地區(qū)的資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聯(lián)合設(shè)立對于縮小省區(qū)之間的差距、提高西南地區(qū)的綜合經(jīng)濟實力有著至關(guān)重要的作用，切實可行的合作機制將最大化的發(fā)揮國家政策的優(yōu)勢，變經(jīng)濟政策洼地為沿邊經(jīng)濟的發(fā)動機。同時對于維護沿邊民族地區(qū)的穩(wěn)定也有重要意義。

三、建設(shè)自貿(mào)區(qū)的可行性

（一）地理、地緣相近

云南省和廣西壯族自治區(qū)地處中國西南邊疆，云南與越南、老撾、緬甸接壤，具有沿邊開放的優(yōu)勢；廣西與越南相鄰，與許多群島東盟國家隔海相望，具有沿邊和沿海開放的雙優(yōu)勢。云南省有15個少數(shù)民族與周邊國家跨境而居，廣西則是中國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，兩省區(qū)多民族和諧共處，與周邊國家關(guān)系和睦，與東南亞、南亞各國經(jīng)貿(mào)往來、文化交流密切。

（二）交通運輸設(shè)施便利

西南沿邊地區(qū)對外建有連接?xùn)|南亞鐵路、高速公路，連接中東、南歐和非洲的空中航線、航洋航運，對內(nèi)建有沿邊鐵路和高速公路、國際機場等，形成了連接?xùn)|南亞南亞以及中東、南歐和非洲的綜合交通樞紐。

其中，廣西已建成等級高覆蓋廣的“六橫七縱八支線”高速公路網(wǎng)絡(luò)；便捷大能力的“一環(huán)四縱四橫”的鐵路運輸網(wǎng)；高效暢通的海運網(wǎng)，其中北部灣港定期集裝箱班輪航線達到35條，與東盟47個港口的海上建立了互聯(lián)互通；便利的國際航運網(wǎng)，加密面向東盟和國內(nèi)主要城市間的航班和航線，形成高效、迅捷、安全的“兩干七支”航空運輸網(wǎng)絡(luò)。另外，南昆鐵路、南昆長途光纜、南昆電信一級傳輸網(wǎng)數(shù)字交叉連接設(shè)備擴容工程等使得兩省區(qū)完成了陸地對接和信息互通；云南省的昆明國際機場、小哨國際機場及11個支線機場的航運網(wǎng)絡(luò)居全國之首，“八入省四出境”的鐵路網(wǎng)絡(luò)、“七入省四出境”的公路網(wǎng)絡(luò)和“兩入省三出境”的水運通道等都具有良好的通暢能力，確保自貿(mào)區(qū)建設(shè)的可行性。

（三）合作平臺機制較為成熟

自貿(mào)區(qū)主要核心城市南寧、昆明與東南亞和南亞國家建立了博覽會、園博會、論壇峰會、兩國雙園、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等一系列成熟的合作平臺和載體。各級政府以及民間社團之間也簽訂了多個合作協(xié)議、備忘錄等，建立了全方面多層次合作機制。

兩省區(qū)經(jīng)濟合作自1984年開始，至今，已基本形成以中心城市為依托、以企業(yè)聯(lián)合為基礎(chǔ)、以聯(lián)合參與西部開發(fā)為重點的發(fā)展格局。兩省區(qū)利用資源的多樣性以及經(jīng)濟的互補性，在貿(mào)易合作方面和產(chǎn)業(yè)合作方面成效顯著。，2013年10月，滇桂沿邊金融綜合改革試驗區(qū)得到國家的審批，用5年的時間初步建立與試驗區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的多元化現(xiàn)代金融體系，其范圍涉及云南省的昆明市、保山市、普洱市、怒江州等9個州市，廣西壯族自治區(qū)的南寧市、欽州市、北海市等6個市。其合作的成功經(jīng)驗也為構(gòu)建自貿(mào)區(qū)提供了切實可行的思路。

四、建設(shè)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)建議

（一）發(fā)揮通道經(jīng)濟優(yōu)勢，拓展形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群

沿邊自貿(mào)區(qū)長期以來以物流、來料加工、單邊金融等單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，難以適應(yīng)國際市場的波動。自貿(mào)區(qū)應(yīng)立足沿邊資源和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與沿邊臨海生態(tài)保護并重，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型，扶持新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造高端加工貿(mào)易、旅游休閑、信息技術(shù)及生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群，注重功能拓展和相互融合。大力發(fā)展金融業(yè)、保險、商貿(mào)、中介等第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易。引進高科技和多元化產(chǎn)業(yè)聚集，培育園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強品牌建設(shè)，提高競爭力。同時培育自貿(mào)區(qū)不同片區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢的經(jīng)濟片區(qū)。

（二）完善規(guī)章制度，依法創(chuàng)新監(jiān)管體制機制

根據(jù)便捷、簡化、靈活原則，完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法簡政放權(quán)，規(guī)范管理貿(mào)易等行為，有法可依，有章可循，創(chuàng)新設(shè)計管理和組織模式。遵循WTO貿(mào)易規(guī)則、實驗自由貿(mào)易協(xié)定標準，建立一部完整統(tǒng)一和權(quán)威的自貿(mào)園區(qū)國家立法和規(guī)范，逐步與國際慣例接軌。實行多樣化的管理模式，分區(qū)設(shè)置，通過構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，面向企業(yè)的園區(qū)管理模式，對現(xiàn)行的政府管理體制進行綜合改革，全面提升地方政府治理水平。在海關(guān)監(jiān)管模式上，真正實現(xiàn)“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”；在管理中，引入社會監(jiān)督機制，實現(xiàn)社會化監(jiān)督、社會化績效評估、管理制度清單化和透明化，保證市場競爭公平性，更大程度激活自貿(mào)區(qū)發(fā)展的積極性。

（三）建設(shè)信息平臺，整合行政管理部門和行業(yè)資源

新型貿(mào)易載體和平臺對外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，因此廣西和云南在參與“一帶一路”建設(shè)沿邊自貿(mào)區(qū)的過程中，應(yīng)重視創(chuàng)新性貿(mào)易平臺建設(shè)。利用電子商務(wù)信息平臺約束企業(yè)交易行為，構(gòu)建企業(yè)信用評價體系。建設(shè)交通、稅務(wù)、海關(guān)監(jiān)管、金融等電子商務(wù)平臺，實現(xiàn)行政資源和行業(yè)設(shè)施資源的“一站式”共享管理。利用電子政務(wù)平臺構(gòu)建園區(qū)統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制，在南寧-昆明雙核沿邊自貿(mào)區(qū)管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各園區(qū)按照功能和職責，靈活管理，盡最大可能提高市場的流動性和便捷性。