扶貧檔案管理面臨困境及其優(yōu)化策略

邵長清 鄒城市干部下派工作辦公室

當前，國家非常重視扶貧工作，各地方政府也在積極響應(yīng)精準扶貧的號召。在這一過程中，國家出臺了一系列的精準扶貧政策，這也在一定程度上推動了“建黨立卡”工作的順利進行。就基層而言，我們要結(jié)合工作實際，堅持精準扶貧的發(fā)展戰(zhàn)略，重視扶貧檔案的管理工作，以期更好地推進精準扶貧工作的深入開展。

一、扶貧檔案管理面臨現(xiàn)實困境

（一）地方政府：檔案管理標準不明確

國家層面雖然頒布了一系列政策用以指導(dǎo)扶貧檔案的管理，但相關(guān)細則尚未完善，一些扶貧政策處于持續(xù)更新狀態(tài)，地方政府受制于各自經(jīng)濟條件和管理能力，在政策執(zhí)行中通常會選擇與己有利之處執(zhí)行，扶貧檔案管理政策的實施效果被明顯弱化。同時，很多地區(qū)并未設(shè)置專門的扶貧檔案管理機構(gòu)，也不曾制定詳細的檔案收集清單和管理標準，其扶貧資料大多存放在村委會，由駐村工作隊進行整理和保管，這就導(dǎo)致每個貧困村的扶貧檔案管理標準都不一樣，出現(xiàn)了檔案內(nèi)容混亂、存在材料不全、分類不一致、擺放混亂等一系列問題，導(dǎo)致檔案質(zhì)量和歸類水平參差不齊。此外，一些政府官員缺乏痕跡管理意識，對扶貧資料的外在形式和核心內(nèi)容重視程度不足，工作存在較大的隨意性，未能實現(xiàn)扶貧資料的應(yīng)收盡收，且難以保障檔案歸檔的及時性和安全性，很容易造成扶貧資料的損毀或丟失。

（二）村干部：貧困戶識別引質(zhì)疑

為了方便黨和群眾的聯(lián)系，很多村民自治組織都建立了“村三委”，其中包括了村黨委會、村委會以及監(jiān)委會，能夠幫助基層政府更好地展開各項工作，在處理鄉(xiāng)村事物的過程中擁有絕對的話語權(quán)。近幾年來，隨著國家精準扶貧工作的不斷深入，“村三委”也在這一過程中發(fā)揮了巨大作用，雖然只占用極少資源，卻完成了大量的扶貧工作。所以，要想更好地開展扶貧工作，就要重視“村三委”的作用。然而，個別村干部由于受到利益驅(qū)動，在精準扶貧過程中出現(xiàn)了執(zhí)行力度不強的現(xiàn)象。雖然他們能夠在日常交際中了解村民的基本狀況以及經(jīng)濟狀況，但是出于自身利益考慮，其更偏向于扶貧資源的平均分配。此外，有些村干部為避免村民猜忌，會選擇輪換制度，由各戶輪換獲得貧困戶資格，雖然這種方法能夠避免一定麻煩，但卻會導(dǎo)致真正的貧困戶得不到幫助，反倒是一些經(jīng)濟條件較好的村民有可能從中獲利。而且，如果村干部把貧困戶資格給予與自己關(guān)系較親近的人，就很可能遭受其他村民的猜忌，進而引發(fā)名單變動，這些都阻礙著精準扶貧工作的開展，也無法保證最終呈現(xiàn)出的扶貧檔案的真實性。

（三）駐村工作隊：資料收集質(zhì)量存隱患

貧困戶的識別、幫扶和退出工作由駐村工作隊單獨或協(xié)助村干部具體負責，其整理的檔案內(nèi)容主要包括建檔立卡戶的申請書、家庭情況表、家庭人均純收入調(diào)查表、每年度信息采集表、確認通知書、脫貧計劃、幫扶卡、幫扶責任書、幫扶協(xié)議書、攻堅幫扶措施、訪談問卷、住房鑒定表以及圖片等材料。然而，由于駐村隊員大都不是來自附近，對于民情把握不足，再加上缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，駐村工作隊收集的扶貧資料存在格式不一致、信息錯誤、邏輯不清問題，比如貧困戶檔案里擁有多份家庭成員情況說明表，屬于多個部門擁有，致使扶貧檔案里存在信息相同但格式不同的表格，或者相同表格的信息表達不一致，登記信息與事實不符的問題；一些表格信息不全，存在代簽或代按手印問題；部分表格填寫存在邏輯問題，比如收入登記中，家庭收入總和與填寫的個人收入不匹配等。

二、扶貧檔案管理工作優(yōu)化策略

（一）大力開展扶貧檔案宣傳工作

扶貧檔案的作用不僅僅體現(xiàn)在國家的扶貧進程推進中，也可作為上級政府部門考核下轄地區(qū)開展精準扶貧工作情況的可靠依據(jù)。因此，對于部分領(lǐng)導(dǎo)存在的對扶貧檔案重視度不高的情況，我們可以通過宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)等形式，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的檔案管理意識，加強檔案管理者對扶貧檔案的重視程度，全面提高其對扶貧檔案管理重要性和必要性的認識。

（二）科學(xué)界定扶貧檔案范圍標準

扶貧檔案的歸檔范圍較多、較廣，由于不同區(qū)域的精準扶貧措施各有不同，所以，各級扶貧部門要根據(jù)形成材料的實際情況，在當?shù)貦n案部門的指導(dǎo)下來劃定歸檔范圍，總體要遵循的一個原則就是凡是在精準扶貧工作過程中形成的材料都要納入歸檔范圍，以達到全面檢驗精準扶貧工作成效的目的。各省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社也要依據(jù)精準扶貧開發(fā)工作實施的具體情況，科學(xué)有效地將扶貧工作中形成的檔案文件進行收集和整理。按照綜合性文件資料、具體實施性文件資料等不同類別對扶貧檔案文件進行歸檔，確保檔案資料的齊全、完整。

（三）注重檔案管理人才隊伍建設(shè)

扶貧檔案是一項政治性、保密性、專業(yè)性、知識性很強的工作。要想管理好扶貧檔案，就要選配專業(yè)的管理人才，要求檔案管理人員有高度的政治責任感、廣博的知識面和精深的業(yè)務(wù)素質(zhì)，可以熟練掌握檔案的收集、整理、鑒定、保管等工作要點，確保檔案材料的真實、完整。具體而言，相關(guān)扶貧部門要對該部門檔案室提供必要的資金和人力支持，更要聯(lián)系當?shù)貦n案館等專業(yè)機構(gòu)定期對檔案管理人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，切實提升扶貧部門的檔案管理業(yè)務(wù)水平。

結(jié)語：在精準扶貧工作不斷深入的過程中，產(chǎn)生了大量包含文字、聲音、圖像等多種數(shù)據(jù)的扶貧檔案，就某種程度而言，扶貧檔案是對精準扶貧工作開展效果的有效檢驗。我們知道，扶貧檔案能夠?qū)?、社會以及個人進行歷史記錄，可以詳細記錄中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民實現(xiàn)脫貧致富的歷程，所以，相關(guān)部門更應(yīng)該重視扶貧檔案管理工作，確保檔案能夠在精準扶貧的過程中發(fā)揮其應(yīng)有作用。