高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策探析

祁 麟

(江蘇第二師范學(xué)院 審計(jì)處，江蘇 南京 210013)

近年來，隨著國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，辦學(xué)水平進(jìn)一步提高，高校固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額呈現(xiàn)幾何增長趨勢(shì)，為學(xué)校教學(xué)水平、科研實(shí)力、學(xué)科建設(shè)的提升和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然高校在固定資產(chǎn)管理方面取得了一些成績，但是由于高校固定資產(chǎn)種類廣、數(shù)量多、價(jià)值高，管理難度較大，固定資產(chǎn)在管理觀念、制度建設(shè)、管理方式、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面不同程度地存在諸多問題，如何科學(xué)、高效地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用和管理成為了近幾年固定資產(chǎn)管理的重要研究課題，對(duì)此展開研究具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

本文從“固定資產(chǎn)”的含義和特點(diǎn)展開論述，通過分析固定資產(chǎn)在購置、管理過程中的現(xiàn)狀和存在的問題，從思想層面、制度建設(shè)、信息化建設(shè)、增強(qiáng)監(jiān)督與考核、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面提出解決方案，希望能夠達(dá)到規(guī)范固定資產(chǎn)管理、提高固定資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)固定資產(chǎn)保值、增值，提升學(xué)校管理水平的效果。

1 固定資產(chǎn)的含義、分類及特點(diǎn)

按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》(財(cái)教〔2012〕488號(hào))規(guī)定，固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

近些年來，伴隨著國家對(duì)高校財(cái)政資金投入加大，高校固定資產(chǎn)也急劇增加，呈現(xiàn)種類廣、數(shù)量多、價(jià)值高的特點(diǎn)，另外高校響應(yīng)國家擴(kuò)招要求，積極進(jìn)行多校區(qū)合并，掀起合并風(fēng)潮，形成一校多區(qū)的格局，固定資產(chǎn)呈現(xiàn)分散放置的特點(diǎn)。

2 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 思想上對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不重視

首先，高校將主要工作放在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)上，沒有深刻意識(shí)到固定資產(chǎn)是開展上述工作的重要物資基礎(chǔ)，導(dǎo)致了對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的不重視。

其次，由于固定資產(chǎn)是由國家財(cái)政撥付資金購置或由行政劃撥所有，占有使用具有無償性，核算方法未考慮到成本收益原則，不計(jì)提折舊，使得高校長期以來形成“重購置、輕使用、輕管理”的觀念，對(duì)固定資產(chǎn)使用的合理性、效益性不予重視，固定資產(chǎn)管理工作流于表面。

2.2 固定資產(chǎn)管理在制度建設(shè)上不完善，執(zhí)行力不夠

通過對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)制度梳理發(fā)現(xiàn)，國家在固定資產(chǎn)方面出臺(tái)了一系列管理辦法，對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理方面，各高校也基本出臺(tái)了相關(guān)的固定資產(chǎn)管理辦法，然而在固定資產(chǎn)制度建設(shè)方面存在以下問題。

一是制度建設(shè)不完善，職責(zé)劃分不明晰。出臺(tái)的固定資產(chǎn)管理制度在資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入庫、調(diào)撥、報(bào)廢等環(huán)節(jié)規(guī)定沒有細(xì)化，并且存在多部門管理，無統(tǒng)一歸口固定資產(chǎn)管理部門的現(xiàn)象，對(duì)于部門權(quán)責(zé)劃分不清，統(tǒng)籌力度不夠。

二是制度執(zhí)行力不夠。高校固定資產(chǎn)管理制度出臺(tái)之后，由于思想上不重視，在招標(biāo)采購、驗(yàn)收、保管等環(huán)節(jié)往往出現(xiàn)問題，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)設(shè)備采購過程中不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、儀器設(shè)備保管不善造成毀損、資產(chǎn)配置不合理、新校區(qū)建設(shè)未及時(shí)辦理資產(chǎn)入賬等問題，制度執(zhí)行力有待加強(qiáng)。

2.3 固定資產(chǎn)管理不善，造成賬賬不符，賬實(shí)不符

根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)則》(財(cái)政部令〔2012〕第68號(hào))第四十一條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符?！痹趯?shí)際工作中，資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有做到定期或者不定期的清查盤點(diǎn)，年終清點(diǎn)盤查更不存在，導(dǎo)致賬賬不符，賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

另外，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，儀器設(shè)備增多，管理工作量也隨之增加，在人手緊張的情況下會(huì)出現(xiàn)疏于防范、管理疏漏的現(xiàn)象。資產(chǎn)在保管過程中的保管不善、不嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)、資產(chǎn)交接不規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.4 固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低

固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，缺乏國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，造成資產(chǎn)管理不善，資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出，共享困難，資產(chǎn)使用效率低下和流失。

有些高校利用科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金購置固定資產(chǎn)時(shí)，缺乏前期的調(diào)研和可行性論證，購置設(shè)備存在較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致資金使用效率低下，增加學(xué)校支出，降低辦學(xué)效益，造成資源浪費(fèi)。

2.5 管理機(jī)構(gòu)分散，部門缺乏溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理模式中，高校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤等部門均具有相應(yīng)資產(chǎn)管理職能，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)學(xué)校資產(chǎn)的核算、入賬等的價(jià)值管理，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)學(xué)校的實(shí)物管理，基建部門負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)工程項(xiàng)目的管理，后勤服務(wù)公司負(fù)責(zé)校辦企業(yè)的資產(chǎn)管理，多部門管理缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，且部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率低下，如基建工程項(xiàng)目的建設(shè)、驗(yàn)收、交付、使用、入賬等環(huán)節(jié)脫節(jié)，造成已建成并交付使用的基建項(xiàng)目仍在基建掛賬，未及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，降低資產(chǎn)管理工作的效率。

2.6 固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

由于高校對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視不夠，固定資產(chǎn)管理人員存在人手緊張、素質(zhì)不高等問題。首先部門專職的固定資產(chǎn)管理人員較少，高校一般是把固定資產(chǎn)管理工作看作固定資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、調(diào)撥的信息錄入工作，在相關(guān)部門、院系未設(shè)專職的資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理員的兼職工作造成資產(chǎn)管理工作流于表面，對(duì)于資產(chǎn)的保管、使用缺乏有效管理。另外，管理好高校資產(chǎn)需要人員具備法律、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的專業(yè)知識(shí)，而高校資產(chǎn)管理人員大多學(xué)歷較低，接受專業(yè)資產(chǎn)管理培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，使得高校資產(chǎn)管理工作沒有達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化，水平較低。

3 完善高校固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策與建議

3.1 統(tǒng)一思想，強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

思想是行動(dòng)的指南，要想切實(shí)做好固定資產(chǎn)管理工作，首先應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。唯有思想統(tǒng)一、全員重視，才能將工作做真、做實(shí)、做細(xì)。

高校應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是其賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。規(guī)范、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以促進(jìn)固定資產(chǎn)保值、增值，避免國有資產(chǎn)閑置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，否則容易造成固定資產(chǎn)的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)的流失。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視此項(xiàng)工作，更新管理理念，建立完善的相關(guān)制度和專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行力度，提高固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性和效益性。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，保障固定資產(chǎn)管理工作的有效開展

在制度方面，學(xué)校應(yīng)將完善固定資產(chǎn)管理制度與改進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度相結(jié)合，雙管齊下，做到固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化，提高固定資產(chǎn)使用效率。

高校應(yīng)在上級(jí)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)管理制度在采購、驗(yàn)收、入庫、調(diào)撥、報(bào)廢、賠償處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，并且對(duì)部門和人員責(zé)任進(jìn)行明確，做到每個(gè)流程都有章可依、有規(guī)可循。

原有的固定資產(chǎn)核算辦法是收付實(shí)現(xiàn)制，并且對(duì)固定資產(chǎn)的折舊、減值準(zhǔn)備不計(jì)提，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)實(shí)際狀況，已運(yùn)轉(zhuǎn)多年的固定資產(chǎn)在賬面上以原值反映造成虛增資產(chǎn)，這在一定程度上也影響了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)決策。由于事業(yè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，并根據(jù)設(shè)備種類計(jì)提折舊，定期對(duì)固定資產(chǎn)做減值測(cè)試，根據(jù)情況計(jì)提減值準(zhǔn)備，準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)價(jià)值。

在完善相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)制度的宣傳工作，形成全員知曉制度，遵守制度的良好氛圍。并且嚴(yán)格執(zhí)行制度，不做表面文章，確保資產(chǎn)的安全完整，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 定期開展固定資產(chǎn)盤查工作，保證資產(chǎn)的安全和完整

學(xué)校應(yīng)切實(shí)執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，做好固定資產(chǎn)的定期清點(diǎn)盤查工作，明確資產(chǎn)盤點(diǎn)的范圍、期限和組織程序，每年進(jìn)行清查盤點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)編制資產(chǎn)盤盈、盤虧表并查明原因和責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定處理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

對(duì)于接受捐贈(zèng)、無償調(diào)撥的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定核算價(jià)值及時(shí)入賬，不應(yīng)存在賬外資產(chǎn)；對(duì)于報(bào)廢、損毀、外調(diào)的資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)上級(jí)管理部門批準(zhǔn)，進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在建工程完成后應(yīng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)。

3.4 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，引入監(jiān)督和考核機(jī)制，提高固定資產(chǎn)管理水平

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，指定固定資產(chǎn)歸口管理部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資產(chǎn)工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的配置、使用、處置，各類資產(chǎn)信息的歸口統(tǒng)計(jì)與上報(bào)等工作，并且全面梳理資產(chǎn)管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，不斷提高資產(chǎn)管理水平，確保資產(chǎn)管理工作高效有序運(yùn)行。

在做好資產(chǎn)管理工作的同時(shí)，應(yīng)引入監(jiān)督和考核機(jī)制，建立量化的、可操作性強(qiáng)的固定資產(chǎn)績效考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)固定資產(chǎn)從采購、驗(yàn)收、入庫、調(diào)撥、報(bào)廢毀損處置、會(huì)計(jì)核算等方面開展全方位、全過程的管理控制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享

現(xiàn)有的高校固定資產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)等信息進(jìn)行錄入，雖有調(diào)撥、報(bào)廢等多種功能，但是缺乏互動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，高校應(yīng)積極建立健全資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，確保資產(chǎn)管理與資金管理相結(jié)合，做好固定資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、分析工作，并且做到固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)能夠各部門共享，由固定資產(chǎn)歸口管理部門統(tǒng)一調(diào)配使用，提高資產(chǎn)使用效率。

3.6 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升固定資產(chǎn)管理實(shí)力

人才是事業(yè)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，要做好固定資產(chǎn)管理工作，歸根到底應(yīng)落實(shí)到加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)上來。

在崗位設(shè)置上，高校應(yīng)按照歸口管理和不相容崗位相分離的原則，設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位，明確崗位職責(zé)權(quán)限，確保資產(chǎn)安全和有效使用。

在人才培養(yǎng)上，高校應(yīng)注重固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在學(xué)好固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、法律等方面的學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。針對(duì)現(xiàn)有人才短缺、知識(shí)層次較低的現(xiàn)狀，應(yīng)通過競(jìng)聘上崗和引進(jìn)人才充實(shí)人員隊(duì)伍，形成一支專業(yè)性強(qiáng)、責(zé)任心高的現(xiàn)代化固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，提升固定資產(chǎn)管理水平。

4 結(jié) 論

固定資產(chǎn)作為高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校提高教學(xué)水平、培養(yǎng)現(xiàn)代化人才、提升科研實(shí)力的重要保障，對(duì)于高校的可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)需要常抓不懈的系統(tǒng)性工程，應(yīng)以提高思想認(rèn)識(shí)為抓手，提升隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、審計(jì)監(jiān)督來提升固定資產(chǎn)建設(shè)水平，提高流程管理質(zhì)量，建立一套現(xiàn)代化的固定資產(chǎn)管理體系，在固定資產(chǎn)保值、增值的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理向科學(xué)化、高效化發(fā)展，為高校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

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