國(guó)有企業(yè)社保工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

王 敬

(中交第二公路工程局有限公司,陜西 西安 710065)

國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，具有國(guó)情決定的特殊性。隨著國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，一部分效率低下、發(fā)展后勁不足的國(guó)有企業(yè)面臨著關(guān)停、轉(zhuǎn)體以及合并等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)的社保工作矛盾日益凸顯。社保是國(guó)家法定的再分配制度，勞動(dòng)者由于年邁、患病、生育等原因無(wú)法工作或者失去工作能力、無(wú)法取得收入來(lái)源時(shí)，能夠使勞動(dòng)者得到基本生活保障。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，社保的參與繳納是法定的且強(qiáng)制的，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。對(duì)于為企業(yè)工作的員工來(lái)說(shuō)，社保是員工福利保障的重要構(gòu)成部分，因此，做好國(guó)有企業(yè)的社保工作，完成黨的十九大提出的增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，在發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，使全體人民共同富裕。

1 做好國(guó)有企業(yè)社保工作的重要性

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)、重組、兼并等，由此會(huì)催生大量的社保爭(zhēng)議。這些爭(zhēng)議極有可能釀成群體性事件或者極端性事件，為社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。同時(shí)，中國(guó)早已經(jīng)步入老齡化時(shí)代，養(yǎng)老成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。能否解決好社保爭(zhēng)議是中國(guó)能否平穩(wěn)過(guò)渡到老齡化社會(huì)的關(guān)鍵之一。

社保問(wèn)題是一個(gè)十分重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。社保制度是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)穩(wěn)定的“安全閥”，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完備的社保體系是社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要手段，是社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制的重要組成部分，并具有社會(huì)救助的功能。同時(shí)，也是實(shí)踐習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。建立穩(wěn)定可靠、具有中國(guó)特色、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社?；鸹I措機(jī)制，是建立和完善中國(guó)社保體系、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”的首要前提，是一項(xiàng)“關(guān)乎國(guó)立、惠及子孫”的宏大工程。

作為我國(guó)社保工作的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)社保伴隨著社保制度的建立和發(fā)展而不斷完善。然而，隨著把社會(huì)的公平與正義提到了戰(zhàn)略高度，做好國(guó)有企業(yè)的社保工作關(guān)系到國(guó)有企業(yè)職工的合法權(quán)益和切身利益，是比較好地解決滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，能提升維護(hù)社會(huì)公平正義的緊迫性。做好國(guó)有企業(yè)的社保工作能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是保障國(guó)有企業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。

2 國(guó)有企業(yè)社保工作存在的問(wèn)題

2.1 社保法定繳費(fèi)率較高

我國(guó)城鎮(zhèn)職工社保制度的法定繳費(fèi)率較高。根據(jù)中央政府的政策文件規(guī)定，當(dāng)前五項(xiàng)保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)率之和達(dá)41%。具體地，企業(yè)各項(xiàng)保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)率包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五項(xiàng)，分別為20%、6%、2%、1%、1%，合計(jì)為30%；個(gè)人各項(xiàng)保險(xiǎn)的法定繳費(fèi)率包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)，分別為8%、2%、1%，合計(jì)為11%。當(dāng)前的社保繳費(fèi)率超出了適度限度，在當(dāng)前的繳費(fèi)率水平下，國(guó)有企業(yè)面臨著較大的繳費(fèi)壓力，人工成本已不堪重負(fù)，影響了國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2 社保管控模式選擇有待完善

不容置疑，國(guó)有企業(yè)的社保工作成績(jī)很大，比如，強(qiáng)化預(yù)算管理、人工成本的計(jì)算等，成為社保管理工作與人事戰(zhàn)略的重要匹配項(xiàng)目之一。而當(dāng)前有些國(guó)有企業(yè)的社保管理工作偏重于操作執(zhí)行層的集權(quán)，沒(méi)有將政策解讀、強(qiáng)化預(yù)算、規(guī)范管理等重點(diǎn)內(nèi)容作為管控內(nèi)容，因此造成了該集權(quán)管控的領(lǐng)域沒(méi)有進(jìn)行重點(diǎn)管理，相反該分權(quán)的卻緊抓不放的不合理現(xiàn)象。另外，國(guó)有企業(yè)動(dòng)輒幾萬(wàn)人，多則十多萬(wàn)人，集團(tuán)總部還是下屬企業(yè)，對(duì)社保管理工作的認(rèn)識(shí)仍停留在具體的經(jīng)辦流程、拘泥于細(xì)微的操作環(huán)節(jié)，忽視對(duì)社保政策的研究、把握。總部對(duì)下屬企業(yè)的政策指導(dǎo)以及對(duì)核心問(wèn)題的管控較為缺乏，集團(tuán)總部的社保管理工作沒(méi)有充分發(fā)揮總部效用。比如，對(duì)社保工資總額的管理缺乏數(shù)據(jù)分析與規(guī)劃，使得人力資源規(guī)劃缺乏數(shù)據(jù)支撐；對(duì)因?yàn)樯绫Ｔ斐傻膯T工糾紛缺乏分析與預(yù)警，對(duì)員工關(guān)系管理缺乏必要的警示等。

2.3 對(duì)國(guó)有企業(yè)改革不適應(yīng)導(dǎo)致對(duì)社保工作不重視

首先，沒(méi)有適應(yīng)外部環(huán)境因素的客觀要求。隨著國(guó)有企業(yè)改革步伐的加大，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的觀念已經(jīng)深入人心，國(guó)有大型企業(yè)去行政化、走向競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，是發(fā)展的必由之路。社保行業(yè)統(tǒng)籌的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，企業(yè)集團(tuán)可以將社保的行政管理部分交還政府管理，只需做好企業(yè)應(yīng)當(dāng)管理的部分，這樣能夠大幅度減輕企業(yè)運(yùn)行成本。只有集團(tuán)總部將社保管理行政化功能剝離出去，才能改變?nèi)娌僮鞴芾砉芸啬Ｊ健?/p>

其次，下屬企業(yè)對(duì)社保管理工作的重視程度不夠。過(guò)度在操作層面的集權(quán)同樣導(dǎo)致下屬企業(yè)自身對(duì)社保工作不夠重視，工作缺乏主動(dòng)性、積極性，認(rèn)為“法規(guī)政策規(guī)定了執(zhí)行就好”的態(tài)度使得下屬企業(yè)社保管理人員只完成“規(guī)定任務(wù)”，不去規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此在社保方面遇到的問(wèn)題可能會(huì)演變?yōu)闋恳话l(fā)而動(dòng)全身的事態(tài)。

3 改進(jìn)國(guó)有企業(yè)社保工作的對(duì)策建議

3.1 降低社保繳費(fèi)率，提高統(tǒng)籌層次

相關(guān)研究表明，降低當(dāng)前較高的繳費(fèi)率，有助于提高國(guó)有企業(yè)和職工的參保積極性，也可以減弱參保國(guó)有企業(yè)低報(bào)繳費(fèi)工資的程度。同時(shí)，在當(dāng)前的繳費(fèi)率水平下，降低繳費(fèi)率并不會(huì)引起繳費(fèi)收入的大規(guī)?？s減。具體而言，由國(guó)有企業(yè)繳納的社保費(fèi)收入減幅較小，而由職工繳納的社保費(fèi)收入不減反增。因此，降低繳費(fèi)率會(huì)提高征繳效率，并不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的收入不足問(wèn)題。

目前，流動(dòng)人口的參保率較低。而這主要是社保關(guān)系跨區(qū)難以攜帶接續(xù)造成的。一方面，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)推行省級(jí)統(tǒng)籌。對(duì)于未真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份，應(yīng)盡快統(tǒng)一省內(nèi)的制度(主要是統(tǒng)一繳費(fèi)率和待遇計(jì)算辦法)，實(shí)現(xiàn)基金在省級(jí)層面的統(tǒng)收統(tǒng)支，確保社保關(guān)系在省內(nèi)可以無(wú)障礙轉(zhuǎn)移。另一方面，未來(lái)應(yīng)簡(jiǎn)化辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)所需手續(xù)，同時(shí)，人員流入地政府主要擔(dān)心接收社保關(guān)系會(huì)給本地社?；鹬С鰩?lái)壓力，對(duì)此，可考慮適當(dāng)加大由流出地政府向流入地政府轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌賬戶資金比例，并切實(shí)地落實(shí)資金的轉(zhuǎn)移工作。

3.2 轉(zhuǎn)變思維方式，升級(jí)管理理念

社保管理工作一直被視為事務(wù)性工作而對(duì)待，對(duì)于行業(yè)性國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，社保具有歷史烙印的、傳統(tǒng)的管理模式仍深深扎根于企業(yè)內(nèi)部，其帶來(lái)的高成本、低效率成為制約集團(tuán)發(fā)展的因素之一?，F(xiàn)代人力資源管理需要打破思維的枷鎖，跳出固化的、習(xí)慣的傳統(tǒng)人事管理模式，作為集團(tuán)總部，更需要轉(zhuǎn)變思維方式、提升管理理念，以戰(zhàn)略的眼光來(lái)對(duì)人力資源各部門(mén)進(jìn)行管控，包括社保管理工作。

國(guó)有企業(yè)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，處理好集團(tuán)總部和下屬企業(yè)之間的管控模式和管控深度不僅能使集團(tuán)總部擺脫無(wú)效的事務(wù)性工作的束縛，更能使其發(fā)揮總部該有的功能和效用，立足于戰(zhàn)略層面分析和處理問(wèn)題、以整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的角度來(lái)確立發(fā)展方向。適宜的管控模式的建立亦能使下屬企業(yè)擁有科學(xué)的、合理的自主權(quán)，能夠平衡下屬企業(yè)主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)和遵從集團(tuán)總部的統(tǒng)一部署。

3.3 樹(shù)立權(quán)變管理的理念，動(dòng)態(tài)發(fā)展看問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)所處的外部環(huán)境是不斷變化的，其自身的條件也在不斷更新。管理模式不存在標(biāo)準(zhǔn)答案，更不是一成不變的。因此需要對(duì)內(nèi)在條件、外部環(huán)境做出有效判定，對(duì)各種因素的變數(shù)做有效預(yù)測(cè)。

人力資源管理模式的構(gòu)建和選擇不僅要對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部條件做評(píng)估、判斷，對(duì)于社保管理工作方面更需要對(duì)外部環(huán)境做有效預(yù)測(cè)。被動(dòng)地改變組織管理模式以適應(yīng)環(huán)境或者甚至無(wú)論何種環(huán)境的變化均以現(xiàn)有的方式來(lái)管理，成為大國(guó)有企業(yè)的通病。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)龐大、組織情況復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身的現(xiàn)實(shí)使得改變的困難不言而喻。久而久之，這種管理現(xiàn)狀成為束縛、制約組織發(fā)展的瓶頸。到了不得不改變的時(shí)候再去做，往往錯(cuò)過(guò)了發(fā)展改革的良機(jī)。

因此，樹(shù)立權(quán)變管理的理念就要提前對(duì)組織環(huán)境做出預(yù)測(cè)。對(duì)于社保管理工作來(lái)說(shuō)，政策的導(dǎo)向性較為明顯，國(guó)有企業(yè)的社保管理有能力且有條件做出政策相關(guān)的預(yù)期。以當(dāng)前情況而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)正按照全國(guó)統(tǒng)一辦法施行，一些大型國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)決定了員工在本集團(tuán)內(nèi)部跨省流動(dòng)的頻繁性，因此該政策的實(shí)施勢(shì)必帶來(lái)社保管理問(wèn)題，與之相關(guān)的還會(huì)帶來(lái)員工各單位調(diào)動(dòng)、流動(dòng)、關(guān)系處理以及相關(guān)單位關(guān)系銜接等各方面人力資源問(wèn)題。因此權(quán)變管理理念有利于國(guó)有企業(yè)集團(tuán)及下屬單位管理工作的平穩(wěn)性及適應(yīng)性發(fā)展，不至于在瓶頸期到來(lái)時(shí)才進(jìn)行突然間的管理轉(zhuǎn)變，不利于國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。

[1]宋曉麗.國(guó)有企業(yè)社保面臨的問(wèn)題與工作對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013(11).

[2]張憲周.淺談國(guó)有企業(yè)社保工作存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].勞動(dòng)保障世界，2015(11).

[3]田天.國(guó)有企業(yè)社保管理制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究，2016(1).

[4]張淑鑫.國(guó)有企業(yè)勞資社保工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2017(2).