關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的思考

苗小燕

(武漢鐵路橋梁職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430000)

1 引 言

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)采購(gòu)方法的弊端逐漸顯露出來(lái)并愈加明顯，市場(chǎng)在物資分配中發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用則愈加顯著，這就要求政府采購(gòu)部門(mén)在進(jìn)行工作時(shí)需要轉(zhuǎn)變工作方法，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，而自己則注重宏觀調(diào)控，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)就此應(yīng)運(yùn)而生。自2003年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》以來(lái)，我國(guó)的政府采購(gòu)應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，發(fā)揮的作用越來(lái)越大，因此，深入探討并思考行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的相關(guān)信息，對(duì)于不斷完善政府采購(gòu)并充分發(fā)揮其作用具有至關(guān)重要的意義。

2 行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的重要作用

政府采購(gòu)是指國(guó)家允許或授權(quán)的相關(guān)單位、組織為滿足自身需求而使用公共資金進(jìn)行物資、服務(wù)等的采購(gòu)。此種采購(gòu)方式更加符合社會(huì)現(xiàn)狀，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，應(yīng)該受到重視。

2.1 實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的更高效使用

如今，我國(guó)的財(cái)政資金有很大一部分都是來(lái)源于社會(huì)公眾，如繳納的稅款、使用公共設(shè)施支付的費(fèi)用等，那么，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效為民所用就變得至關(guān)重要了。一方面，政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)等多種形式，這樣就可以根據(jù)有關(guān)單位的實(shí)際情況采取更為合適的采購(gòu)方式，靈活多變，從而避免單一的采購(gòu)模式帶來(lái)的購(gòu)買(mǎi)行為的僵化，實(shí)現(xiàn)資金的高效使用。另一方面，應(yīng)政府采購(gòu)制度的要求，現(xiàn)如今大部分物資、服務(wù)等的采購(gòu)都是采用招標(biāo)的方式進(jìn)行的，這樣就可以利用各投標(biāo)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，選出高質(zhì)量低價(jià)格的供應(yīng)商，從而以較低的成本支出獲得性?xún)r(jià)比較高的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效使用。

2.2 加強(qiáng)公共采購(gòu)的防腐倡廉建設(shè)

貪污腐敗行為從來(lái)都是屢見(jiàn)不鮮、屢禁不止，如何盡可能有效地規(guī)避有關(guān)部門(mén)人員的貪污行為始終是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的心頭之重。在傳統(tǒng)的采購(gòu)流程中，中央政府將財(cái)政資金撥給有關(guān)部門(mén)后缺乏后續(xù)的跟蹤管理，導(dǎo)致政府并不能保證所撥款項(xiàng)被盡數(shù)用到了該用的地方、發(fā)揮了該發(fā)揮的作用?，F(xiàn)行的政府采購(gòu)，不僅嚴(yán)格規(guī)定了采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)，而且對(duì)于采購(gòu)前的預(yù)算管理、采購(gòu)后的跟蹤管理都有全面的政策規(guī)范，這樣相關(guān)人員在采購(gòu)時(shí)就必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，避免了他們因個(gè)人原因擅自更改某些資金的用途。另外，政府采購(gòu)中招標(biāo)方式的使用，將采購(gòu)所需資金明明白白地放在了公眾的視線之下，這種公開(kāi)透明的采購(gòu)模式有效避免了相關(guān)人員貪污腐敗行為的產(chǎn)生，有利于公共采購(gòu)中防腐倡廉建設(shè)的開(kāi)展。

2.3 增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力

隨著我國(guó)一系列改革措施的實(shí)行，政府那種萬(wàn)事皆管的辦事方式已不再適用，正確的做法是充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的調(diào)節(jié)作用，而政府應(yīng)加強(qiáng)提高宏觀調(diào)控能力，把控好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體走向，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)出現(xiàn)不足時(shí)及時(shí)“撥亂反正”，以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展就好。通過(guò)實(shí)行行政事業(yè)單位政府采購(gòu)制度，政府可以隨時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，分析經(jīng)濟(jì)走向，并適時(shí)利用采購(gòu)行為引導(dǎo)市場(chǎng)的發(fā)展走向，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。

3 完善行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的有效措施

政府采購(gòu)自實(shí)行以來(lái)，就廣泛應(yīng)用于各相關(guān)部門(mén)，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但任何制度、方法都需要在實(shí)行過(guò)程中不斷解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化逐步完善。

3.1 提高政府采購(gòu)預(yù)算水平

任何人、任何事要想做到運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，就必須做好事前計(jì)劃，詳細(xì)調(diào)查所需資料，仔細(xì)分析每種環(huán)境下可能會(huì)出現(xiàn)的每一種情況，并據(jù)此設(shè)計(jì)出應(yīng)采取的措施，這樣才能盡可能地做到萬(wàn)無(wú)一失。政府采購(gòu)也應(yīng)如此，在開(kāi)始采購(gòu)行為之前，就需要做好預(yù)算，以此降低成本支出、更好地發(fā)揮出政府采購(gòu)的作用。一方面，應(yīng)該將采購(gòu)項(xiàng)目盡可能地細(xì)化，比如將集中采購(gòu)和分散采購(gòu)分別進(jìn)行預(yù)算，這樣就可以根據(jù)不同的采購(gòu)類(lèi)型采取不同的預(yù)算方式，從而增強(qiáng)預(yù)算的靈活性；還需將預(yù)算科目進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，如分為采購(gòu)數(shù)量、產(chǎn)品類(lèi)型、時(shí)間地點(diǎn)、所需金額等一系列具體明目，這樣在進(jìn)行預(yù)算時(shí)就有一個(gè)詳細(xì)的信息記錄表，并且將此種預(yù)算報(bào)表上交時(shí)相關(guān)部門(mén)也能簡(jiǎn)潔明了地獲得所需信息，從而提高預(yù)算批準(zhǔn)的速度。另一方面，辦事效率是影響工作水平的重要因素，因此需要優(yōu)化采購(gòu)預(yù)算相關(guān)部門(mén)的設(shè)立，刪繁就簡(jiǎn)，只保留必要的部門(mén)，并制定規(guī)范的操作流程，讓部門(mén)的預(yù)算工作嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，從而縮短層層上報(bào)的時(shí)間，提高工作效率。

3.2 加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍的人才建設(shè)

當(dāng)今社會(huì)，資金對(duì)企業(yè)、行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)雖依然重要，卻已不是最重要的了，人才才是人們?nèi)找嬷匾暤膶?duì)象。沒(méi)有人，錢(qián)只能是錢(qián)，物也只會(huì)是物，并不會(huì)發(fā)生什么改變，而一旦有了人才，他們就可以將錢(qián)變活、使物發(fā)生質(zhì)的改變，他們能夠利用這兩種資源進(jìn)行一系列創(chuàng)新活動(dòng)，也能讓相關(guān)工作事半功倍，因此，加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍的人才建設(shè)至關(guān)重要。人才儲(chǔ)備刻不容緩，所以首先就要有目的性地培養(yǎng)針對(duì)政府采購(gòu)工作的相關(guān)人才，為政府采購(gòu)的完善和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。一方面，可以在學(xué)校中開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，著重培養(yǎng)對(duì)此項(xiàng)工作感興趣的學(xué)生；另一方面，是對(duì)已參與此項(xiàng)工作的員工不定期開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)，不停更新他們的知識(shí)儲(chǔ)備，保證他們能夠與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)然，最基礎(chǔ)也最重要的就是提高政府采購(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，即要想從事此方面的工作，必須考取相關(guān)的技能證書(shū)，這樣從源頭上保證采購(gòu)隊(duì)伍的人員質(zhì)量。

3.3 完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制

對(duì)任何組織、任何工作來(lái)說(shuō)，完全靠個(gè)人自覺(jué)的方式是行不通的，因?yàn)闆](méi)有人的自制力是百分之百，所以監(jiān)督機(jī)制必不可少。若想完善政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，首先就要完善制度體系，即以《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)監(jiān)督政策為標(biāo)準(zhǔn)，各政府、相關(guān)機(jī)構(gòu)等需要結(jié)合自身實(shí)際情況制定出具有地方特色的、合理的法規(guī)政策，為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督工作提供全方位的政策支持，然后，需要健全相關(guān)監(jiān)督部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)的工作人員，并明確規(guī)定員工職責(zé)，為進(jìn)行監(jiān)督工作提供全面的人員支持。最后，還可以確定政府采購(gòu)流程中的關(guān)鍵控制點(diǎn)，對(duì)此控制點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)察，重點(diǎn)防范，從而提高監(jiān)督效率。當(dāng)然，除了內(nèi)部監(jiān)督外，外部監(jiān)督同樣不容忽視，所以可以將政府采購(gòu)的相關(guān)工作進(jìn)行披露，將其放在人民群眾的視線之下，利用社會(huì)的力量監(jiān)督政府的工作。

3.4 加強(qiáng)政府采購(gòu)的信息化建設(shè)

21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使得各種信息化產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，這些產(chǎn)品有力地改變了我們的生活，不僅提高了生活質(zhì)量和水平，還提高了工作水平，因此政府采購(gòu)也需順應(yīng)時(shí)代潮流，有效利用信息化產(chǎn)品，注重自身的信息化建設(shè)。比如，可以建立一套完善的信息共享系統(tǒng)，這樣各部門(mén)之間就可以實(shí)現(xiàn)信息互通，方便了解各部門(mén)的工作進(jìn)度、工作現(xiàn)狀等，以實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的有效配合；通過(guò)此系統(tǒng)，還可以了解到之前的采購(gòu)詳情，進(jìn)而以此為依據(jù)編制當(dāng)期的采購(gòu)預(yù)算，提高預(yù)算精度，有助于政府采購(gòu)的順利實(shí)施。另外，利用信息化平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上招商、投標(biāo)等，可以打破地域的限制，拓寬招標(biāo)渠道，使得參與投標(biāo)的商家數(shù)目倍增，從而增加了采購(gòu)工作的選擇余地，提高政府采購(gòu)質(zhì)量。

4 結(jié) 論

綜上所述，行政事業(yè)單位政府采購(gòu)具有十分重要的作用，為此需要采取有效措施以不斷完善政府采購(gòu)，主要辦法有提高政府采購(gòu)預(yù)算水平、加強(qiáng)采購(gòu)隊(duì)伍的人才建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制以及加強(qiáng)信息化建設(shè)。

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