中日養(yǎng)老現(xiàn)狀及制度比較分析

邢韻齡

(海南大學(xué) 經(jīng)管學(xué)院，海南 海口 570228)

1 問題的提出

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，隨著各國人口政策的實(shí)施和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，世界人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)顯著差異，老齡化國家數(shù)量日趨增多，人口老齡化的趨勢日趨明顯。日本是全球人口老齡化最嚴(yán)重的國家，到2015年，老齡化比例已經(jīng)達(dá)到25.22%。20世紀(jì)70年代，我國實(shí)行的計(jì)劃生育政策雖然有效遏制了社會人口過快增長的勢頭，實(shí)現(xiàn)了人口與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但經(jīng)過近40年生育控制，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，老齡化現(xiàn)象突出，老齡化比例從 1982年的4%上升到2015年的8.8%，2020年，預(yù)計(jì)將達(dá)到14%。由于人口基數(shù)較大，我國老齡人口數(shù)量已成為世界第一，老年群體的社會撫養(yǎng)成本日益增大，已嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率。正確面對人口老齡化帶來的問題，化解各類社會和倫理矛盾，增進(jìn)社會和諧文明氛圍，是新時代推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程的重要課題。

日本是世界老齡化嚴(yán)重的國家，其養(yǎng)老保險制度也很完備。為進(jìn)一步健全和完善我國養(yǎng)老保險制度，有必要對中、日兩國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀和制度進(jìn)行分析研究，以有效應(yīng)對我國老齡化問題。由于日本社會養(yǎng)老保障制度是在人口出生率急劇下降而預(yù)期壽命延長，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及就業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變中漸進(jìn)完善的，和我國社會發(fā)展歷程相比，有許多類似之處。研究和比較中日養(yǎng)老現(xiàn)狀和制度意義重大。

2 文獻(xiàn)綜述

日本養(yǎng)老保險制度由于建立時間早、完善程度高而引起諸多學(xué)者的關(guān)注。多位學(xué)者對日本養(yǎng)老保障制度進(jìn)行了深入研究，從不同層面對其進(jìn)行闡述與分析,肯定了它在日本老齡化社會中的積極作用與功能，指出日本的養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了一些相關(guān)的政策建議。劉玉操(1996)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了日本社會保障制度及其特點(diǎn)，闡述其對老齡化現(xiàn)象的重要作用。張翼(2012)認(rèn)為日本多層次養(yǎng)老保險制度，不僅對退休人員，也對一家之主去世后遺留的撫養(yǎng)人有著重要作用，能在一定程度上穩(wěn)定社會秩序。邊恕和孫雅娜(2004)用實(shí)證法分析，得出日本養(yǎng)老保險水平已超過了適度水平上限。高寶霖(2010)指出日本養(yǎng)老保險制度存在老齡化人口數(shù)量過大，社會保障負(fù)擔(dān)過重、給付能力弱、代際間轉(zhuǎn)移公平性差等問題。

由于日本和中國均已形成了社養(yǎng)、家養(yǎng)、自養(yǎng)三位一體的東方結(jié)構(gòu)型養(yǎng)老保障模式(田雪原，1996)，王德文(2006)認(rèn)為中日在養(yǎng)老金籌集和營運(yùn)方面有很多相似的問題，日本養(yǎng)老保險體系改革與發(fā)展對我國養(yǎng)老金制度體系的健全和完善有很強(qiáng)的可復(fù)制性。廣井良典(2008)、 武銳和王薇(2010)以及龍玉其(2011)等也指出：日本相對完備的養(yǎng)老保險體系，十分值得中國及其他面臨人口老齡化問題的國家借鑒。鄭凱捷(2003)和柳清瑞(2005)均提出：日本比較成熟的社會保障體系，在老齡化日益加重的情況下，仍面臨巨大的挑戰(zhàn)。即便如此，它的成功經(jīng)驗(yàn)仍然對我國進(jìn)行類似改革大有裨益。

本文將通過對中、日兩國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀和制度進(jìn)行比較分析，對完善中國養(yǎng)老保險制度提出建議。

3 中日養(yǎng)老現(xiàn)狀比較

3.1 養(yǎng)老覆蓋率

日本在1961年全面實(shí)行了社會養(yǎng)老保障國民年金，即第一層養(yǎng)老保險的全覆蓋，2012年第二層養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到94%。近年來，中國也加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系的建設(shè)步伐，2015年，享有社會基本養(yǎng)老保障的人口達(dá)到85%，覆蓋率相對日本處于較低水平。中國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“全面覆蓋”到“全民覆蓋”轉(zhuǎn)化。

3.2 養(yǎng)老金替代率

養(yǎng)老金替代率反映一個國家退休人員生活水平的差異性變化程度，是衡量養(yǎng)老金給付水平的主要指標(biāo)。根據(jù)國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金最低替代率為55%。日本養(yǎng)老保險平均目標(biāo)替代率為59%，實(shí)際給付水平比較穩(wěn)定，有效保證了國民退休后的生活質(zhì)量。中國企業(yè)養(yǎng)老替代率，在養(yǎng)老保險制度建立初期在70%左右，2000年后持續(xù)下降，到2015年僅為45%。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度雖然和企業(yè)進(jìn)行了并軌改革，但其養(yǎng)老替代率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)，達(dá)到80%以上，高出企業(yè)養(yǎng)老保險替代率30%。城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保養(yǎng)老替代率更低，尤其是新農(nóng)保養(yǎng)老替代率僅維持在個位數(shù)的水平。由此可見，我國退休人員養(yǎng)老金對其退休后生活質(zhì)量的保障能力明顯不足，且各類人員間缺乏公平性。

3.3 養(yǎng)老保險/GDP比率

養(yǎng)老保險/GDP比率反映了政府對養(yǎng)老保險資金投入水平，是衡量養(yǎng)老金儲備能力大小和給付水平高低的指標(biāo)。

僅就GDP而言，中國已超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是在養(yǎng)老金方面，日本的規(guī)模卻是中國的十倍。日本2005年養(yǎng)老金支出占GDP的13.68%，而中國到2015年才達(dá)到7%，預(yù)計(jì)到2050年，中國養(yǎng)老保險金占GDP的比例才能超越15%，比日本晚近40年?？梢?，日本在養(yǎng)老保險方面投入的資金是巨大的，不僅養(yǎng)老保險/GDP值遠(yuǎn)高于中國，其給付水平也使中國望塵莫及。

4 中日現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度比較

4.1 中日養(yǎng)老保險制度體系概況

中國與日本都建立了多層次的養(yǎng)老保障制度模式，且按不同保障對象建立了保障制度。日本養(yǎng)老保險制度分為三個層次：第一層為國民年金，是最基礎(chǔ)、覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度，20～60歲的日本公民必須參加；第二層為厚生年金和共濟(jì)年金，主要面向大中型企業(yè)員工和公務(wù)員。第一、二層次養(yǎng)老保險均由政府運(yùn)營并強(qiáng)制執(zhí)行，稱為公共年金。第三層次面向個體工商戶與普通企業(yè)，由個人或企業(yè)決定是否加入，不具有強(qiáng)制性，稱為非公共年金。無論是哪一層次的年金在給付方面都以收益確定型為主。

中國養(yǎng)老保險制度也分為三種：一是面向城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的 “統(tǒng)賬”模式；二是面向城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶相結(jié)合的模式。三是面向公務(wù)員的統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。在給付方面，中國實(shí)行收益確定型與繳費(fèi)確定型相結(jié)合的形式。

4.2 我國養(yǎng)老保險制度差異的主要表現(xiàn)

中日養(yǎng)老保險制度差異主要表現(xiàn)在以下兩方面。

(1)中國養(yǎng)老保險制度尚未建立完全覆蓋全民的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度。我國養(yǎng)老保險制度長期以來缺乏統(tǒng)籌兼顧的頂層設(shè)計(jì)，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等體系，籌集范圍有省級、市級和縣區(qū)級等，各類制度間缺乏兼容性和有效銜接，各層次養(yǎng)老金水平差異很大，造成養(yǎng)老保險制度碎片化和統(tǒng)籌層次多等現(xiàn)象，影響了國家養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性、公平性和有效性，造成了城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距等突出的矛盾和問題。

(2)我國養(yǎng)老保險制度在給付方面，不是完全的確定收益型給付。在日本，無論是國民年金、厚生年金還是共濟(jì)年金，都會按照確定給付進(jìn)行發(fā)放。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險金是根據(jù)企業(yè)和個人繳費(fèi)情況，通過規(guī)定法則測算而定，繳費(fèi)者對退休金無法事先準(zhǔn)確預(yù)知。具體確定給付只是針對國家財政和企業(yè)所繳納的那部分養(yǎng)老金，而個人繳納部分則實(shí)行完全積累，即按照個人繳費(fèi)積累數(shù)額、繳費(fèi)年限、退休年齡、基金收益率、平均享受年限等因素確定給付系數(shù)，通過給付系數(shù)計(jì)算確定給付額。

5 結(jié)論及建議

綜上所述，與日本相比，我國養(yǎng)老保險制度還存在政策差異大、保障層次少、覆蓋面窄、給付率低、財政補(bǔ)貼少及不公平等問題。為解決上述問題，特提出如下建議，以完善我國養(yǎng)老保險制度，更好地應(yīng)對人口老齡化問題。

5.1 完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提升養(yǎng)老覆蓋率

首先，健全包括全部農(nóng)村人口的新型養(yǎng)老保險制度，將全國適齡勞動者強(qiáng)制納入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從業(yè)人員養(yǎng)老保險全覆蓋。重點(diǎn)解決進(jìn)城務(wù)工人員的參保問題。

其次，加大參保宣傳力度，使國家養(yǎng)老保險政策家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民參保意識和積極性。同時，從上到下做頂層設(shè)計(jì)并制定相關(guān)的配套政策，確保國家系列養(yǎng)老保險制度落到實(shí)處。

5.2 縮小不同行業(yè)繳費(fèi)差距，謀求給付公平

結(jié)合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化不同行業(yè)特別是弱勢企業(yè)和人群繳費(fèi)的強(qiáng)制制度和紅線意識，適度增加政府對養(yǎng)老保險繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度，降低職工個人基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)比例，以降低企業(yè)和個人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；同時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)水平，通過調(diào)整繳費(fèi)水平來縮小城市和農(nóng)村給付差距，依照收入水平、通脹情況、基金運(yùn)營及國家財政承受能力建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險給付待遇指數(shù)化調(diào)節(jié)機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的給付水平，真正體現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的公平性。

5.3 加大政府財政投入，建立合理分擔(dān)的籌資機(jī)制

養(yǎng)老保險覆蓋不全、給付水平低和分配不公問題，很大程度上取決于政府的財政投入不足。我國政府支出養(yǎng)老保險/GDP的比率僅為7%，僅占政府財政支出的14%。建議在完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系過程中，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善政府、企業(yè)與個人的籌資機(jī)制，進(jìn)一步增加政府在養(yǎng)老保險中的投入金額，拓寬養(yǎng)老金籌資渠道，提高投融資水平，增加基金保障能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金規(guī)范運(yùn)作和良性循環(huán)。

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