退耕還林工作中的常見問題與對策

胡日查必力格

(內(nèi)蒙古納希教育咨詢有限責任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

目前，我國生態(tài)環(huán)境有待提高，水土流失十分嚴重，耕地的營養(yǎng)成分隨之流失，造成耕地過于貧瘠，對此如果不及時改善，我國的耕地面積將會大大減少。退耕還林工程是我國針對這些環(huán)境現(xiàn)象提出的一項長久治理的對策。做好退耕還林工作是改善環(huán)境的重大舉措，迫在眉睫。據(jù)統(tǒng)計，近些年水土流失面積已經(jīng)超過我國國土面積的1/3。這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們必須得反思這些年來人們的所作所為：盲目開荒，造成林木毀壞；各種地下自然資源的過度開采，導致地表植被破壞。環(huán)境的惡化是人類惡行的后果。因此，我們必須及時開展好退耕還林工作。

1 退耕還林工作中常見的問題

1.1 退耕還林工作經(jīng)費不足

退耕還林是一項持續(xù)性的工程，不僅涉及范圍廣，而且任務(wù)量重，同時工程質(zhì)量不容忽視。退耕還林工程工期長，經(jīng)濟效益不顯著，前期需要大量的運作經(jīng)費。國家對這項工程有一定的費用支撐，同時有一部分費用需要地方財政支撐，由于地方財政的特殊性，導致支撐的費用不能全部落實到位，因此，經(jīng)費不足這一難題給退耕還林工程帶來了一定的困擾。

1.2 重造輕管問題有待根除

退耕還林工作大多是在農(nóng)村進行的，雖然政府相關(guān)部門制定了相關(guān)管理辦法，但是管護措施很難落實到每家每戶，從而導致管護效果不是很良好。農(nóng)民的管護意識薄弱，認為樹苗栽上了就可以任其發(fā)展了，而事實并非如此，樹苗定期也需要各種護理，粗放的管護理念讓退耕還林工作缺失了基本的質(zhì)量保證。有的農(nóng)戶為了增加經(jīng)濟效益在樹木之間的空地上種植糧食，對于這種現(xiàn)象，村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級干部沒有給予高度的重視，而是存在同情的心理，沒有強行制止。加上對于林木的專業(yè)管理技術(shù)，廣大退耕還林一線人員尚未掌握，缺乏專業(yè)技能，導致樹木不成林的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3 缺乏整體和長遠規(guī)劃，忽略了林地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性

退耕還林是為了生態(tài)效益，擁有一個良好的環(huán)境和長遠健康的發(fā)展體系，但是某些地區(qū)沒有認識到這一點，缺乏整體的規(guī)劃和目標。農(nóng)戶更是為了生存，不顧環(huán)境效益，只要是掙錢能養(yǎng)家的就可以，忽略了環(huán)境，只顧自身的發(fā)展，目光短淺，將一些良好的林地砍伐變成耕地，結(jié)果耕地不能種，放棄變成荒地，從而大大地破壞了環(huán)境。

有些地區(qū)只顧退耕還林，忽略了林地人民生活，沒有做好林地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，沒有切實解決退耕還林和農(nóng)民生存發(fā)展的實際矛盾，這也不是長久之計。想要真正做好退耕還林工作，必須解決好林地的可持續(xù)發(fā)展問題，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民主動放棄砍伐林地，主動退耕，卻還不影響今后的生存發(fā)展，兼顧林地發(fā)展和農(nóng)民的長遠生存大計，農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)保護相結(jié)合。

1.4 執(zhí)行力度缺失，服務(wù)意識淡薄

執(zhí)行和監(jiān)管力度的缺失，也是導致退耕還林工作不能順利進行的根本原因之一，某些地區(qū)雖然有了整體的規(guī)劃部署，卻不按計劃進行，敷衍了事，退耕還林工作進展緩慢，效果不佳，或者為了實現(xiàn)退耕還林，盲目地減少農(nóng)田種植面積或者退耕速度過快，忽略了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的實際情況，導致產(chǎn)出與投入不成正比。

部分地區(qū)沒有做好退耕還林的服務(wù)工作，沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行服務(wù)，導致某些地區(qū)服務(wù)過剩，盲目的培訓指導浪費資源，而另外的地區(qū)缺乏技術(shù)工作人員的指導與幫助，監(jiān)管不到位，服務(wù)意識淡薄，致使各項政策貫徹執(zhí)行欠缺，嚴重影響了退耕還林工作的進展。

2 退耕還林工作中常見問題的解決對策

2.1 國家增加對退耕還林地區(qū)的財政支持

經(jīng)費充足是退耕還林工程可持續(xù)發(fā)展的重要基石，鑒于目前存在的地方財政不足現(xiàn)象，國家應該增加對地方財政的支持，讓此項工程的后續(xù)問題所需費用得以保障，減輕地方財政的壓力。增加對退耕還林農(nóng)戶的補貼，確保農(nóng)民的根本利益，讓農(nóng)民放心去退耕返林。只有國家加大經(jīng)費的投入力度，退耕還林工作才能從根本上得到保障。

2.2 制定詳細的后續(xù)管理政策

退耕還林工作的經(jīng)濟效益周期較長，近期沒有收益，導致農(nóng)戶在樹木間隙種植農(nóng)作物，賺取一定的收益。同時由于看不見收益，農(nóng)民對林木也不精心管護，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于退耕還林工作的重視度還有待提高。對此我們必須制定后續(xù)管理的相關(guān)政策，延長補貼時限，給農(nóng)民創(chuàng)造條件去開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民沒有收益的問題，讓農(nóng)民沒有后顧之憂；制定合理的退耕還林管護政策，讓林木有技術(shù)含量的后期管護。

2.3 做好規(guī)劃設(shè)計，確保林地建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

為了實現(xiàn)退耕還林，必須因地制宜做好規(guī)劃。只有長遠的規(guī)劃和目標，并按計劃實施，才能在退耕還林工作中取得更大進展?？茖W的規(guī)劃和技術(shù)方案要落實到實處，并給予群眾科學的指導，讓群眾提高環(huán)境保護意識，認識到退耕還林的重要性。同時還要做好監(jiān)督管理工作，加強全民防范意識，引起群眾的重視，讓全民行動起來，一起為退耕還林工作營造良好的氛圍。為了切實解決農(nóng)村長遠發(fā)展和退耕還林工作間的矛盾，確保林區(qū)可存續(xù)發(fā)展，需要做到以下幾點：①充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用，響應政府號召，幫助農(nóng)民脫貧致富，還要根據(jù)政府在生態(tài)環(huán)境保護方面的相關(guān)政策，在林區(qū)建立相關(guān)生態(tài)補償措施，確保農(nóng)民的利益不受損害，使農(nóng)民主動退耕還林。②加大宣傳力度，讓農(nóng)民明白退耕還林的迫切性和必要性，以及退耕還林工作給農(nóng)民帶來的好處。政府及時兌現(xiàn)給農(nóng)民的補助，保障林區(qū)農(nóng)民的生活，并給農(nóng)民選擇更好的生存發(fā)展道路，使退耕還林工作切實可行，順利進行。③加強綜合治理工作，相關(guān)部門做好退耕還林工作的統(tǒng)一部署，將退耕還林與改變當?shù)氐慕?jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同步進行，在不損害農(nóng)民利益的情況下，保證退耕還林工作的有序進行。同時給予林區(qū)必要的技術(shù)扶持，加強監(jiān)管與治理力度，保證林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 提高退耕還林工程的執(zhí)行力度和服務(wù)力度

為了加強退耕還林工作的開展，需要強有力的執(zhí)行力度做保障，在總體規(guī)劃目標的指導下，按照部署有序進行，及時開展補植補造、撫育間伐、撫育管護和低產(chǎn)低效林改造工作，并處理好退耕還林工作與農(nóng)戶的關(guān)系，給予農(nóng)戶必要的政策保護和技術(shù)支持，保證農(nóng)民利益不會受到損害，并讓農(nóng)民主動參與到退耕還林工作中來。

退耕還林工作需要林業(yè)部門給予必要的指導和服務(wù)，配合有關(guān)部門以及農(nóng)民完成退耕及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展工作。因此需要林業(yè)部門加強服務(wù)意識和服務(wù)力度，在充分了解各地區(qū)不同情況的基礎(chǔ)上，有針對性地指定相關(guān)政策，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排、服務(wù)到位。除了要給予農(nóng)民技術(shù)指導和服務(wù)外，還要定期對林區(qū)情況進行監(jiān)測，確保已經(jīng)栽種的幼苗成活，將退耕還林工作落實到位。

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