精準(zhǔn)扶貧視域下開(kāi)創(chuàng)湘西扶貧攻堅(jiān)新局面

禹鳳 吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)大量有針對(duì)性地脫貧攻堅(jiān)工作，貧困人口數(shù)量大量減少，貧困地區(qū)精神面貌和物質(zhì)面貌得到顯著改善，但脫貧攻堅(jiān)工作依然嚴(yán)峻，并進(jìn)入了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺時(shí)期，這要求各級(jí)黨委和政府在扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃上必須充分理清后續(xù)思路，明確責(zé)任，制定精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，提高扶貧針對(duì)性和扶貧力度。

一、脫貧攻堅(jiān)工作的必要性

關(guān)系著我國(guó)人民的福祉。習(xí)近平總書(shū)記指出，貧窮不是社會(huì)主義。也就是說(shuō)貧困地區(qū)在長(zhǎng)期貧困情況下是無(wú)法改變地區(qū)面貌的，也不會(huì)改善群眾生活，那么我國(guó)社會(huì)主義制度也就無(wú)法提現(xiàn)應(yīng)有的優(yōu)越性，而這也就不會(huì)是社會(huì)主義。因此，只有堅(jiān)持不懈推進(jìn)中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)，提高貧困人口的生活水平，讓他們滿(mǎn)意，才能證實(shí)我國(guó)社會(huì)主義制度具備的優(yōu)越性。

關(guān)系著鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。以人民為中心，堅(jiān)持為人民造福，帶領(lǐng)人民走向幸福生活，才能維系好執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。“十三五”期間的頭等大事就是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是治國(guó)理政重要工作事項(xiàng)[1]。

關(guān)系著國(guó)家長(zhǎng)治久安。隨著扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)大力發(fā)展，大大改變了原有貧困人口的精神面貌，讓他們過(guò)上了較好的生活，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族團(tuán)結(jié)和諧?！笆濉逼陂g的扶貧開(kāi)發(fā)工作除了要改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，而且要改變公共服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化水平等得以提高。

二、湘西扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀

（一）湘西脫貧攻堅(jiān)工作情況

2017年是湘西州脫貧攻堅(jiān)承上啟下、全面攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年。大力開(kāi)展“扶貧攻堅(jiān)年”活動(dòng)，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全州共有中央、省、州、縣市共1069個(gè)單位參加駐村扶貧工作，組建了963個(gè)工作組，選派了2669名干部進(jìn)駐1200個(gè)貧困村開(kāi)展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。

1.扶貧項(xiàng)目方面。全年全州實(shí)現(xiàn)上爭(zhēng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金11.5億元以上，以精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)政策的大支持、項(xiàng)目的大建設(shè)、資金的大投入，加快推進(jìn)全州精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)步伐上新臺(tái)階。

2.專(zhuān)項(xiàng)扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，堅(jiān)持因村因戶(hù)因人精準(zhǔn)施策，按照每個(gè)建檔立卡貧困人口扶持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1000-2000元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。全年投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶資金7.5億元以上，新增抓好30個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)、24個(gè)生態(tài)文化旅游示范村和推廣50個(gè)“湘西為村”建設(shè)，貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶覆蓋率達(dá)100%。抓好扶貧小額信貸，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)貸款增速高于農(nóng)戶(hù)貸款平均增速，確保全年新增扶貧小額貸款5.5868億元以上，貧困戶(hù)扶貧小額信貸獲得率累計(jì)達(dá)30%以上。

3.行業(yè)扶貧協(xié)同攻堅(jiān)。協(xié)同教體部門(mén)全面落實(shí)教育幫扶政策，繼續(xù)實(shí)施15年貧困學(xué)生教育免學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)貼政策，完善貧困學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育的扶貧助學(xué)體系。推進(jìn)健康扶貧，全面落實(shí)對(duì)參加新農(nóng)合的貧困人口就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例提高10%、將低保困難群眾大病保險(xiǎn)補(bǔ)償起付線(xiàn)降低 50%等精準(zhǔn)扶貧政策。

4.駐村扶貧和結(jié)對(duì)幫扶。會(huì)同組織、駐村扶貧等部門(mén)規(guī)范駐村扶貧工作隊(duì)住村扶貧和干部職工結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全州1100個(gè)貧困村派駐村扶貧工作隊(duì)（組）和“第一書(shū)記”全覆蓋

5.脫貧攻堅(jiān)督查考核。實(shí)行最嚴(yán)格的脫貧攻堅(jiān)工作督查巡查暗訪(fǎng)和考核評(píng)估制度，做到“一月一巡查，一季一通報(bào)，半年一排位，一年一考評(píng)”，對(duì)問(wèn)題突出的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查巡查和暗訪(fǎng)調(diào)研，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力，存在形式主義、造假等情況的單位和個(gè)人，視情實(shí)行通報(bào)、約談和問(wèn)責(zé)、追責(zé)。

（二）湘西脫貧攻堅(jiān)成效

1.脫貧進(jìn)度。2010年至2014年，湘西州累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口50萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至25.29%。2014至2015年兩年間，全州共減少貧困人口23.0921萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至20.4%。2017年，減少農(nóng)村貧困人口15萬(wàn)，減少貧困村229個(gè)，貧困發(fā)生率下降至10.52%，吉首市實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%、12%。

2.精準(zhǔn)扶貧“十項(xiàng)工程”。易地搬遷建成安置房8601套，搬遷3.67萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程，新增貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.26萬(wàn)人。教育發(fā)展脫貧工程，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生資助全覆蓋，貧困家庭子女就讀率和貧困家庭普通高中生免費(fèi)入學(xué)率均達(dá)到100%。醫(yī)療救助幫扶工程，實(shí)現(xiàn)貧困患者實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)85%以上，特困患者全額報(bào)銷(xiāo)。生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，將2347名貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員，帶動(dòng)10687名貧困人口脫貧。社會(huì)保障兜底工程，對(duì)3.79萬(wàn)名兜底對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線(xiàn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)“兩線(xiàn)融合”。基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，大力推進(jìn)光伏扶貧，新建村級(jí)光伏發(fā)電站174座，并網(wǎng)發(fā)電115座。發(fā)展生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。整合資金50億元，設(shè)立扶貧產(chǎn)業(yè)基金400億元，精準(zhǔn)扶貧貸款余額140億元，用于精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省平均水平，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省靠前，預(yù)計(jì)2018年全州生產(chǎn)總值達(dá)585億元，增長(zhǎng)8%；財(cái)政總收入首次突破100億元大關(guān),達(dá)107.64億元，增長(zhǎng)22.26%，財(cái)政支出297.51億元，增長(zhǎng)10.32%。

三、精準(zhǔn)扶貧視域下深化湘西脫貧攻堅(jiān)對(duì)策

黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是中共中央提出促進(jìn)老少邊窮地區(qū)加快脫貧、全面脫貧、加快致富、加快小康的重大戰(zhàn)略舉措。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，改變底薄基差的扶貧現(xiàn)狀

要改變湘西“底子薄、基礎(chǔ)差”的現(xiàn)狀，只能通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)改變。立足貧困村資源稟賦、自然條件、市場(chǎng)需求和潛力優(yōu)勢(shì)，結(jié)合群眾意愿，確定了市場(chǎng)前景好、具有特色的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到村到戶(hù)，不落下一戶(hù)一人。一是按種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)分類(lèi)規(guī)劃建園，如吉首市適宜種植湘西黃金茶，不種糧改栽茶樹(shù)，產(chǎn)出春茶、夏茶和秋茶，每畝茶園每年收益可達(dá)1萬(wàn)多元，解決了農(nóng)民吃飽飯問(wèn)題，帶動(dòng)貧困戶(hù)入園發(fā)展。二是按地域范圍規(guī)劃建園。通過(guò)同一產(chǎn)業(yè)，打破地域限制，可以聯(lián)戶(hù)建園，可以分村、聯(lián)村建園，也可以跨鄉(xiāng)連片建園。三是按帶動(dòng)主體規(guī)劃建園。通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織、業(yè)主大戶(hù)、農(nóng)村能人等新型經(jīng)營(yíng)主體和村支部的帶動(dòng)作用來(lái)帶動(dòng)貧困戶(hù)建園。

（二）堅(jiān)持模式帶動(dòng)，改引導(dǎo)為主導(dǎo)

1.企業(yè)帶動(dòng)。企業(yè)是市場(chǎng)的基本單位，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的決定性作用。充分發(fā)揮花垣龍頭企業(yè)等多家省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧致富的信心和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.能人帶動(dòng)。能人是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理中具有突出作用的人，他們和當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期生活在一起，甚至許多人就是他們中的一員。因此，能人在脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的帶動(dòng)作用是巨大的，他們吃苦耐勞、搏擊市場(chǎng)的精神能夠?qū)ω毨罕姰a(chǎn)生深刻影響。

3.專(zhuān)合帶動(dòng)。專(zhuān)業(yè)戶(hù)是一些能夠充分利用當(dāng)?shù)刭Y源的人，他們可以把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但缺陷是由于專(zhuān)業(yè)戶(hù)分散，資金不足容易導(dǎo)致資金斷鏈。而合作社的優(yōu)勢(shì)正是把分散的合作社集中起來(lái)抱團(tuán)取來(lái)，避免個(gè)體專(zhuān)業(yè)戶(hù)帶來(lái)的缺陷和不足。由此可見(jiàn)，專(zhuān)合帶動(dòng)模式，解決了貧困戶(hù)無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)銷(xiāo)售渠道的問(wèn)題，也解決了貧困戶(hù)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的問(wèn)題。

（三）機(jī)制創(chuàng)新，以實(shí)干促實(shí)效

1.政府主導(dǎo)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府堅(jiān)持“四為兩不為”，“四為”就是幫助農(nóng)民解放思想；根據(jù)農(nóng)民意愿搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；當(dāng)好農(nóng)民與龍頭企業(yè)、金融單位的“紅娘”；搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！皟刹粸椤本褪寝r(nóng)民干什么，政府不強(qiáng)迫；該農(nóng)民干的事，政府不包辦。

2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。市場(chǎng)具有自身活力，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作可以讓扶貧開(kāi)發(fā)資源得以拓展，降低行政脫貧的難度和依賴(lài)性，讓扶貧計(jì)劃得以更加精準(zhǔn)和有效。[2]發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，打造優(yōu)勢(shì)品牌。如有計(jì)劃地引進(jìn)新品種，帶動(dòng)發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，為市場(chǎng)發(fā)展提供源源不斷的活力。