陳云健全黨內(nèi)政治生活思想及對(duì)推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)意義＊

馬 用 浩

陳云同志是偉大的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家，是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員。在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，形成了豐富的關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活的思想。這些思想對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、健全黨內(nèi)生活是全黨最大的事情

我們黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和區(qū)別于其他政黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。陳云高度重視健全黨內(nèi)政治生活，把黨內(nèi)政治生活放在非常重要的位置加以強(qiáng)調(diào)，稱(chēng)之為“全黨最大的事情”，提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”的重要論斷。

1979年1月4日，在中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議上，陳云強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面是“全黨最大的事情”。他指出黨的十一屆三中全會(huì)和此前召開(kāi)的中央工作會(huì)議開(kāi)得很成功，充分恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主和黨的實(shí)事求是、群眾路線(xiàn)、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)了毛澤東提倡的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”，他強(qiáng)調(diào)把這種風(fēng)氣擴(kuò)大到全黨、全軍和全國(guó)各族人民中去，“是一件大事”，“是我們?nèi)h最大的事情”①《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第239、240、240、273頁(yè)。。之所以如此強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)檫@件事對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)安定團(tuán)結(jié)具有重要意義。更為重要和值得關(guān)注的是，陳云在回顧和總結(jié)了國(guó)際共運(yùn)史上黨內(nèi)生活方面經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)健全黨內(nèi)生活、實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面關(guān)系重大，“對(duì)我們這樣一個(gè)在九億人口國(guó)家中的執(zhí)政黨，是一種重大的工作，對(duì)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)也是一種重大的責(zé)任”②《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第239、240、240、273頁(yè)。。他提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題”③《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第239、240、240、273頁(yè)。的著名論斷，他從黨內(nèi)民主、黨內(nèi)政治生活方面深刻總結(jié)“文化大革命”發(fā)生的原因，指出黨內(nèi)民主集中制沒(méi)有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有了，是“文化大革命”發(fā)生的根本原因。只有黨內(nèi)形成民主集中制氣氛，敢于發(fā)表不同意見(jiàn)，黨才會(huì)立于不敗之地。不難看出，關(guān)于執(zhí)政黨的黨內(nèi)政治生活，陳云不是從一般的意義上來(lái)闡述其意義，而是從共產(chǎn)黨、國(guó)家、國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)生死存亡、興衰成敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和闡述的。

二、黨員必須無(wú)條件遵守黨的紀(jì)律

中國(guó)共產(chǎn)黨是用鐵的紀(jì)律武裝起來(lái)的政黨，嚴(yán)格遵守紀(jì)律是馬克思主義治黨與其他政黨的本質(zhì)區(qū)別。在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，陳云一貫重視黨的紀(jì)律建設(shè)，就嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律問(wèn)題發(fā)表了一系列論述。

嚴(yán)格遵守紀(jì)律具有重要意義。1939年4月或5月，在關(guān)于《共產(chǎn)黨的組織原則》提綱中，他指出：共產(chǎn)黨的基本組織原則是黨章的中心問(wèn)題。共產(chǎn)黨的基本組織原則是：每個(gè)黨員都要直接參加黨的組織和黨的工作，有鐵的紀(jì)律，實(shí)行民主集中制，支部是黨的基礎(chǔ)和堡壘，黨要經(jīng)過(guò)黨團(tuán)去領(lǐng)導(dǎo)群眾組織?！凹o(jì)律是黨的生存和斗爭(zhēng)勝利的一個(gè)根本條件”④《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁(yè)。1940年3月19日，陳云在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會(huì)上講話(huà)中，從五個(gè)方面論述了特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的意義：只有嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律才能戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)敵，取得反帝反封建的勝利；才能團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)小資產(chǎn)階級(jí)；才能建立有鐵的紀(jì)律的軍隊(duì)，取得武裝斗爭(zhēng)的勝利；才能防止被資產(chǎn)階級(jí)腐化；才能使新黨員養(yǎng)成嚴(yán)格遵守紀(jì)律的習(xí)慣。因此，“嚴(yán)守黨紀(jì)是革命勝利的一個(gè)重要條件”⑤《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁(yè)。。1943年3月10日，在延安黨的文藝工作者會(huì)議上的講話(huà)中指出，如果不要紀(jì)律“那就是毛主席講的六個(gè)字：‘亡黨亡國(guó)亡頭’……我們的黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的黨，我們?cè)诙窢?zhēng)中依靠的武器，唯一的就是紀(jì)律”⑥《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁(yè)。。1939年5月30日，在《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》一文中，把“遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密”作為共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)之一，強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線(xiàn)的保證”，“一個(gè)共產(chǎn)黨員堅(jiān)決地自覺(jué)地遵守黨的紀(jì)律是他的義務(wù)”，⑦《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁(yè)。 《陳云文集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第182、196、275、139頁(yè)。黨員應(yīng)該成為遵守黨紀(jì)的模范?！案緱l件”、“可靠武器”、“重要標(biāo)準(zhǔn)”，都說(shuō)明了嚴(yán)格遵守紀(jì)律對(duì)于一個(gè)共產(chǎn)黨員的重要意義。

黨員必須無(wú)條件遵守黨的紀(jì)律，不能以任何理由破壞紀(jì)律。1939年， 在關(guān)于《共產(chǎn)黨的基本組織原則》⑧《陳云文集》（第一卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第180-193頁(yè)。提綱中，強(qiáng)調(diào)不能以任何借口——上級(jí)政治上正確與否；對(duì)方能力大?。坏匚桓呦?；混淆不同的歷史條件——破壞紀(jì)律?！皣?yán)格遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任。無(wú)任何人物，無(wú)任何組織。”①《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)?！凹词裹h員個(gè)人（或下級(jí)組織）意見(jiàn)正確，工作能力強(qiáng)，地位比較高，資格比較老，都不能作為不服從紀(jì)律的借口?！雹凇蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)。1939年5月，在《為什么要開(kāi)除劉立功的黨籍》一文中，強(qiáng)調(diào)“不管你是中央委員，還是一般黨員，不管你是老黨員，還是新黨員，都要遵守紀(jì)律”，“不管是中央委員會(huì)，還是支部委員會(huì)，都要遵守紀(jì)律”，“黨內(nèi)不準(zhǔn)有不遵守紀(jì)律的‘特殊人物’、‘特殊組織’”③《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)。。真正遵守紀(jì)律就是“迅速確切地執(zhí)行黨的決議”，“用民主集中的制度來(lái)作出黨的決議，統(tǒng)一黨的意志和行動(dòng)”④《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)。。

嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，必須堅(jiān)決維護(hù)和加強(qiáng)黨中央權(quán)威。陳云認(rèn)為紀(jì)律是維護(hù)和加強(qiáng)中央權(quán)威的重要保證。1989年，陳云旗幟鮮明地表示要反對(duì)動(dòng)亂，“要堅(jiān)決擁護(hù)以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨”⑤《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁(yè)。，指出 “如果沒(méi)有中央的權(quán)威，就辦不成大事，社會(huì)就無(wú)法穩(wěn)定”⑥《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁(yè)。，“只要全黨團(tuán)結(jié)在黨中央周?chē)餐塘?，同心同德，?jīng)過(guò)努力，這些困難是一定會(huì)克服的，我們的前途是光明的”⑦《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁(yè)。。

三、共產(chǎn)黨是最講民主的黨

黨內(nèi)民主是指在黨內(nèi)生活中，根據(jù)黨章和其他有關(guān)規(guī)定，黨員按照有關(guān)的民主程序和形式，對(duì)黨的事務(wù)的參與、決定和管理。陳云在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的同時(shí)，也主張黨內(nèi)一定要充分發(fā)揚(yáng)民主。他指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該是一個(gè)最有紀(jì)律的黨，也是一個(gè)最講民主、最講自由的黨?！雹唷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)。什么是民主？“在民主選舉的政權(quán)機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體中，共產(chǎn)黨員與非共產(chǎn)黨員合作共事，應(yīng)共同遵守民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)?！雹帷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)。發(fā)揚(yáng)民主“就是要使人敢說(shuō)話(huà)”，“不能給人戴大帽子，不能把每個(gè)微小的錯(cuò)誤都提到原則的最高度?！雹狻蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)?！坝幸粋€(gè)人說(shuō)錯(cuò)的話(huà)，你就對(duì)他來(lái)一頓批評(píng)，不是說(shuō)他是‘左’傾空談主義，便是講他有右傾機(jī)會(huì)主義的嫌疑。如果隨便給人家戴上這類(lèi)大而無(wú)當(dāng)?shù)拿弊?，一個(gè)人頭上戴上三四頂，恐怕就‘差不多’了，不能工作了?！盵11]《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第196、197、126、126、197-198、248、117、115頁(yè)。1947年4月，針對(duì)當(dāng)時(shí)遼東黨內(nèi)存在著組織生活不健全，一些人鬧無(wú)原則糾紛的狀況，指出必須以嚴(yán)肅的原則性對(duì)付無(wú)原則的糾紛：一是正面地坦率地辨明是非。二是黨內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。三是每個(gè)黨員都有在黨內(nèi)發(fā)表意見(jiàn)、討論問(wèn)題的權(quán)利，但又必須有服從決定、積極工作的義務(wù)。這是陳云對(duì)黨內(nèi)生活的一次全面闡述。1960年11月25日，陳云在聽(tīng)取中共浙江省委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)指出：“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聽(tīng)不到反面意見(jiàn)，很危險(xiǎn)。提倡講老實(shí)話(huà)，但是要有講老實(shí)話(huà)的條件……現(xiàn)在除了第一書(shū)記、組織部長(zhǎng)還可以講一點(diǎn)干部的真實(shí)情況外，其他人都不敢講，這是黨內(nèi)一種不正常的現(xiàn)象?！盵12]《陳云文集》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第301-302頁(yè)。1962年2月8日，陳云在參加擴(kuò)大的中央工作會(huì)議的陜西省全體干部會(huì)議上對(duì)幾年來(lái)黨內(nèi)政治生活存在的問(wèn)題以及嚴(yán)重危害進(jìn)行了深刻的分析，“這幾年我們黨內(nèi)政治生活不正常。‘逢人只說(shuō)三分話(huà)，未可全拋一片心’，這種現(xiàn)象是非常危險(xiǎn)的。一個(gè)人說(shuō)話(huà)有時(shí)免不了說(shuō)錯(cuò)，一點(diǎn)錯(cuò)話(huà)不說(shuō)那是不可能的。在黨內(nèi)不怕有人說(shuō)錯(cuò)話(huà)，就怕大家不說(shuō)話(huà)。”[13]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁(yè)。陳云認(rèn)為，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)動(dòng)廣大群眾和干部對(duì)我們的工作提意見(jiàn)，才能發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題、缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。只有根據(jù)大家的意見(jiàn)，切實(shí)改掉缺點(diǎn)錯(cuò)誤，才能調(diào)動(dòng)積極性，把工作做好。 “由于這幾年我們黨內(nèi)生活不正常，有些人對(duì)是否能真正發(fā)揚(yáng)民主表示懷疑，這是不奇怪的。”[14]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第368、380、231、187、190頁(yè)。1979年1月，在中央紀(jì)委第一次全體會(huì)議上，陳云指出，實(shí)現(xiàn)毛澤東同志所提倡的“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”是“全黨最大的事情”，實(shí)際上也是黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)。從“敢說(shuō)話(huà)”、“說(shuō)實(shí)話(huà)”、“說(shuō)真話(huà)”，到實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑的政治局面，體現(xiàn)了陳云對(duì)黨內(nèi)民主本質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)。

陳云提出了關(guān)于正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的一系列思想。1939年12月，在中共陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會(huì)上，他指出：“黨內(nèi)斗爭(zhēng)主要是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)……共產(chǎn)黨員只有掌握批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器才可以不斷前進(jìn)?！睉?yīng)該反對(duì)怕斗爭(zhēng)的傾向，“不主張亂斗，而是主張?jiān)谠瓌t問(wèn)題上進(jìn)行必要的斗爭(zhēng)”①《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁(yè)。?！邦I(lǐng)導(dǎo)著政權(quán)的黨、領(lǐng)導(dǎo)著軍隊(duì)的黨，自我批評(píng)更加重要?！雹凇蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁(yè)。1962年2月，他對(duì)參加七千人大會(huì)的陜西省干部說(shuō)：“批評(píng)和自我批評(píng)是上下通氣的條件。只有通氣，才能團(tuán)結(jié)；只有民主，才能集中?！雹邸蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁(yè)。關(guān)于如何開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，陳云提出，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則；另一方面還要善于運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的正確方法，“在黨內(nèi)斗爭(zhēng)中，不要濫用名詞，要態(tài)度誠(chéng)懇，多做解釋?zhuān)雇緜兣迨聦?shí)”④《陳云年譜》（修訂本·上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第113、344頁(yè)。。“要能善意地、誠(chéng)懇地批評(píng)人，態(tài)度要好，還要指出犯錯(cuò)誤的原因以及糾正錯(cuò)誤的方法。”⑤《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁(yè)。陳云還提出：“極端民主也是錯(cuò)誤的，不能不顧環(huán)境要求民主，或把批評(píng)與自我批評(píng)變成個(gè)人攻擊的自由批評(píng)?！雹蕖蛾愒颇曜V》（修訂本·上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第113、344頁(yè)。“對(duì)犯錯(cuò)誤的同志可以批評(píng)，但不要扭住不放……對(duì)干部應(yīng)該全面考察，既看到他犯了什么錯(cuò)誤，也看到他做過(guò)什么好事；還要看到他犯錯(cuò)誤時(shí)黨內(nèi)的整個(gè)情況?！雹摺蛾愒颇曜V》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第344、433、236頁(yè)。粉碎“四人幫”以后，陳云指出同“四人幫”的斗爭(zhēng)是黨內(nèi)斗爭(zhēng)，“黨內(nèi)斗爭(zhēng)不能開(kāi)殺戒，否則后代不好辦”⑧《陳云年譜》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第344、433、236頁(yè)。。

黨員是推動(dòng)黨內(nèi)民主的重要力量，黨員權(quán)利的充分行使是黨內(nèi)民主的集中體現(xiàn)。1940年3月，陳云在延安抗日軍政大學(xué)第五期學(xué)生畢業(yè)大會(huì)上指出“強(qiáng)調(diào)紀(jì)律并不妨礙黨員、黨組織應(yīng)有的權(quán)利”，“黨內(nèi)有發(fā)表意見(jiàn)的自由”，“在決議作出以前，有爭(zhēng)論的自由；在決議作出以后，有保留不同意見(jiàn)的自由（但行動(dòng)上必須服從）”，“每個(gè)黨員、黨組織都有權(quán)上訴，直至中央?！雹帷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第197、347頁(yè)。1977年8月，陳云在中共十一大上海代表團(tuán)討論黨章修改草案的會(huì)議上發(fā)言，提議 “黨員對(duì)于黨組織的決議、指示，如有不同意見(jiàn)，有權(quán)在黨的會(huì)議上提出討論，并有權(quán)越級(jí)直至向中央委員會(huì)和中央委員會(huì)主席報(bào)告，但在行動(dòng)上必須堅(jiān)決執(zhí)行”這一條中，加上“保留意見(jiàn)”一句⑩《陳云年譜》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第344、433、236頁(yè)。。

健全黨內(nèi)民主，要有制度保證。民主集中制，是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，陳云就強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制?！盵11]《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第197、347頁(yè)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束以后，陳云深刻總結(jié)十年浩劫時(shí)期黨內(nèi)民主生活遭受?chē)?yán)重破壞的深刻教訓(xùn)。在審閱黨的十二大報(bào)告討論稿時(shí)，針對(duì)討論稿中 “關(guān)于民主制度、民主生活很不夠是‘文化大革命’得以發(fā)生的重要原因之一”的提法，指出“黨內(nèi)民主集中制沒(méi)有了，集體領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有了，這是‘文化大革命’發(fā)生的一個(gè)根本原因?！盵12]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社1995年版，第182、182、187、117、274頁(yè)。陳云一方面對(duì)“文化大革命”期間黨內(nèi)政治生活的狀況進(jìn)行了客觀(guān)的概括和總結(jié)——兩個(gè)“沒(méi)有了”，更從制度層面對(duì)“文化大革命”原因進(jìn)行了深刻的揭示。改革開(kāi)放后，正是在鄧小平和陳云等領(lǐng)導(dǎo)人的積極倡導(dǎo)下，黨內(nèi)恢復(fù)了民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。在黨的十一屆五中全會(huì)上，陳云指出成立中央書(shū)記處是黨的一項(xiàng)重要措施，書(shū)記處的工作方法應(yīng)該采取集體辦公方式，要辦的事立即辦，不要拖延?！耙J(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。民主集中制，是既要有民主，又要有集中。”“沒(méi)有民主不好，沒(méi)有集中也辦不了事?！雹佟蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁(yè)。1985年9月23日，在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議的閉幕會(huì)上指出：“堅(jiān)持民主集中制，是黨章規(guī)定的原則?！薄靶逻M(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中青年干部，要注意學(xué)會(huì)按照民主集中制的原則辦事?！薄耙拯h章辦事，不要一個(gè)人說(shuō)了算。重大問(wèn)題的決定，必須經(jīng)過(guò)集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好。”②《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁(yè)。1987年1月16日，陳云在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上指出：“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下，要有民主生活制度。常委多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì)，政治局多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì)，要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議，政治局?jǐn)U大會(huì)議，應(yīng)該分開(kāi)來(lái)開(kāi)。這是黨內(nèi)民主生活。民主集中制要堅(jiān)持。堅(jiān)持開(kāi)會(huì)討論，經(jīng)常交換意見(jiàn)，就不至于出大的問(wèn)題。”③《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁(yè)。

四、黨的干部特別是高級(jí)干部責(zé)任重大

實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部率先垂范，模范遵守黨的民主制度和黨內(nèi)民主生活準(zhǔn)則。在不同歷史時(shí)期，陳云多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要發(fā)揮表率作用。

首先，這是由于干部的重要性決定的?！包h的干部不同于一般黨員，是黨的骨干。干部在黨的組織中占有重要地位?！薄包h的一切決議和政策，都要通過(guò)干部去實(shí)現(xiàn)。”“沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，我們黨的事業(yè)就不能發(fā)展，就不能取得革命勝利。”④《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第211、109頁(yè)?！案刹繘Q定一切”這句話(huà)“是通用于全世界的，不但外國(guó)通用，中國(guó)也通用；不但共產(chǎn)黨通用，其他政黨也通用”。⑤《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第211、109頁(yè)。

其次，我們黨歷史上黨內(nèi)民主、黨內(nèi)生活正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)充分表明，領(lǐng)導(dǎo)干部能否在黨內(nèi)民主方面發(fā)揮表率作用具有關(guān)鍵意義。陳云在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)：“延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東同志首先集中了幾十個(gè)高級(jí)干部開(kāi)了幾個(gè)月的整風(fēng)會(huì)議，大家面對(duì)面地指名道姓，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，認(rèn)真總結(jié)建黨以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)……全黨同志團(tuán)結(jié)一致，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利?！雹蕖蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第270、353、359、239-240頁(yè)?！皬钠叽蟮饺珖?guó)勝利前，我們黨都很民主。建國(guó)初期，民主集中制也貫徹得很好?！钡?，“從一九五八年起，特別是廬山會(huì)議，民主集中制傳統(tǒng)被一點(diǎn)一點(diǎn)地破壞。在‘文化大革命’中，林彪說(shuō)什么‘頂峰’、‘一句頂一萬(wàn)句’，民主集中制搞得很不好?！彼诳偨Y(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“這關(guān)系到民主集中制。”⑦《陳云年譜》（修訂本·下卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年版，第266-267頁(yè)。凡是黨內(nèi)民主搞得好，黨內(nèi)生活正常，革命和建設(shè)就順利。正是基于對(duì)中共歷史上黨內(nèi)生活狀況的深刻反思，陳云提出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的貫徹民主集中制、開(kāi)展黨內(nèi)民主具有關(guān)鍵意義。

第三，“對(duì)于執(zhí)政以后的黨內(nèi)狀況不能盲目樂(lè)觀(guān)”，“保障黨的團(tuán)結(jié)，防止黨的分裂，其責(zé)任主要在領(lǐng)導(dǎo)干部”。1954年2月10日，在黨的七屆四中全會(huì)上，陳云鄭重地提出：“保障黨的團(tuán)結(jié)，防止黨的分裂，其責(zé)任主要在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。”⑧《陳云文選》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第230頁(yè)。針對(duì)高崗、饒漱石反黨分裂活動(dòng)，指出張國(guó)燾這樣的野心人物是可能出現(xiàn)的。認(rèn)為黨已有30多年的歷史，干部都經(jīng)過(guò)鍛煉，只要加強(qiáng)馬列主義教育，加上毛主席在，就可以避免黨內(nèi)出現(xiàn)野心家的看法靠不住，單靠這三條還不能保證黨內(nèi)不再出野心家。革命勝利以后，“比起秘密工作和在山溝里打游擊的時(shí)代，更容易出野心人物”，“對(duì)于執(zhí)政以后黨內(nèi)的狀況是不能盲目樂(lè)觀(guān)的”①《陳云文選》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第231、232-233、233頁(yè)。，寄希望黨內(nèi)不出野心人物很危險(xiǎn)。防止黨內(nèi)出現(xiàn)分裂的危險(xiǎn)，可靠的、永久的辦法“就是提高高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的革命覺(jué)悟和革命嗅覺(jué)”②《陳云文選》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第231、232-233、233頁(yè)。。不能保證不出野心人物。出了野心人物，亂子鬧得大不大，“關(guān)鍵是在幾百個(gè)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人，就是?。ㄊ校┪瘯?shū)記以上的干部及軍隊(duì)中的負(fù)責(zé)干部”③《陳云文選》（第二卷），北京：人民出版社，1995年版，第231、232-233、233頁(yè)。，這幾百個(gè)人有高度的革命覺(jué)悟和革命嗅覺(jué)，出了野心人物容易把他揭露。如果這幾百人覺(jué)悟不高、嗅覺(jué)不靈，則可能出大亂子。大亂子會(huì)出在這幾百個(gè)人里面，“穿黃衣服，穿黑衣服的，黨頭、政頭、軍頭這幾百個(gè)人。”“高級(jí)干部要提高革命警惕，提高革命嗅覺(jué)……這是我們黨的團(tuán)結(jié)的可靠保證。再加上一條，我們要嚴(yán)守黨的制度和黨規(guī)黨法，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，那黨就有保證了?！薄霸趧倮沫h(huán)境中高級(jí)干部不要頭腦發(fā)昏?！雹堋蛾愒莆倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第233、352頁(yè)。半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，陳云當(dāng)年提出的執(zhí)政以后更要警惕出現(xiàn)野心人物、不能對(duì)黨內(nèi)狀況盲目樂(lè)觀(guān)的思想，體現(xiàn)陳云的深邃思考和高瞻遠(yuǎn)矚。防止野心家分裂黨和國(guó)家，保證黨的執(zhí)政地位和國(guó)家長(zhǎng)治久安的思想，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

第四，在不同歷史時(shí)期，陳云針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)格黨內(nèi)生活提出了具體要求?！包h內(nèi)要發(fā)揚(yáng)民主，負(fù)責(zé)同志要相互了解，相互信任，相見(jiàn)以誠(chéng)?！雹荨蛾愒颇曜V》（修訂版·上卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000年版，第263頁(yè)?！吧霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)下級(jí)的批評(píng)，務(wù)必要適當(dāng)和正確，千萬(wàn)不要戴大帽子”⑥《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁(yè)。?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須成為嚴(yán)守黨紀(jì)的模范。要嚴(yán)防高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人破壞紀(jì)律的行為，如張國(guó)燾?！雹摺蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁(yè)。“當(dāng)權(quán)的大黨，領(lǐng)導(dǎo)干部很可能成為官僚。要堅(jiān)決防止和克服官僚主義?！雹唷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁(yè)?！昂诵念I(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，并在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)考驗(yàn)，才能建立起來(lái)?！雹帷蛾愒莆倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁(yè)。“領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)話(huà)要注意聽(tīng)反面的話(huà)。相同的意見(jiàn)誰(shuí)也敢講，容易聽(tīng)得到；不同的意見(jiàn)，常常由于領(lǐng)導(dǎo)人不虛心，人家不敢講，不容易聽(tīng)到。所以，我們一定要虛心，多聽(tīng)不同的意見(jiàn)。”⑩《陳云文選》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第117、197、221、348、188頁(yè)。對(duì)于整頓黨風(fēng)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視。要真正身體力行，做出榜樣?！?“在以身作則、關(guān)心黨風(fēng)黨紀(jì)、發(fā)揮監(jiān)督作用上，沒(méi)有退居二線(xiàn)和離休、退休的問(wèn)題。只要是黨員，活著就永遠(yuǎn)處在第一線(xiàn)?！盵11]《陳云文選》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第233、352頁(yè)。他還希望所有黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，在教育好子女的問(wèn)題上，給全黨帶好頭。決不允許他們依仗親屬關(guān)系，謀權(quán)謀利，成為特殊人物。在端正黨風(fēng)、糾正不正之風(fēng)方面“做表率首先從中央政治局、書(shū)記處和國(guó)務(wù)院的各位同志做起?！盵12]《陳云文集》（第三卷），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第543頁(yè)。

五、陳云健全黨內(nèi)政治生活思想對(duì)推進(jìn)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)于在新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是具有非常重要的指導(dǎo)意義。黨的十九大報(bào)告，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)背景下，重溫陳云關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活思想的豐富內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，對(duì)于開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

首先，要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的重要性。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，學(xué)習(xí)和繼承發(fā)揚(yáng)陳云關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活“是全黨最大的事情”的思想，有助于我們學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要思想，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要意義，從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度來(lái)理解和把握加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的必要性和緊迫性。

第二，陳云關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的論述，對(duì)于新時(shí)代嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格按照規(guī)矩辦事具有有益的啟發(fā)作用。陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、保證革命事業(yè)勝利的重要武器。這些思想今天不但不過(guò)時(shí)，而且更加可貴。黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的方方面面，包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，仍然需要做到陳云所提出的“無(wú)條件遵守”。因?yàn)樾聲r(shí)代黨面臨的任務(wù)比過(guò)去更加光榮和艱巨，更加需要廣大黨員自覺(jué)而嚴(yán)格地遵守紀(jì)律，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。

第三，繼承和發(fā)揚(yáng)陳云關(guān)于黨內(nèi)民主的思想，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨也是最講民主的黨”，是陳云提出的重要論斷，他圍繞黨內(nèi)要充分發(fā)揚(yáng)民主提出了許多真知灼見(jiàn)，在新時(shí)代仍需繼承和發(fā)揚(yáng)光大。黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，也是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主關(guān)鍵是尊重和保障黨員民主權(quán)利，尊重黨員主體地位。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主根本在于健全黨內(nèi)民主制度。

第四，健全黨內(nèi)政治生活，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用。陳云關(guān)于健全黨內(nèi)政治生活的思想中，特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)不存在特殊組織和特殊人物，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要發(fā)揮表率作用，在不同時(shí)期他還針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)格黨內(nèi)生活提出了具體要求。他提出“保障黨的團(tuán)結(jié)，防止黨的分裂，其責(zé)任主要在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員”的思想令人深思。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。要求高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范。在這方面，陳云的有關(guān)思想仍然具有重要的指導(dǎo)意義。