對大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制的思考

周文詩

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作也逐漸完善，其中部分大中型水庫已完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，使水庫的運(yùn)行管理水平得到了較大提高。針對大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，對運(yùn)行管理長效機(jī)制進(jìn)行初步研究。

【關(guān)鍵詞】大中型水庫；標(biāo)準(zhǔn)化管理；長效機(jī)制；思考

導(dǎo)言

工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)質(zhì)上是管理流程的再次生成，在操作方面憑借對工程管理標(biāo)準(zhǔn)的完善和進(jìn)一步改革進(jìn)行優(yōu)良運(yùn)行機(jī)制的建立，從而使工程能夠更加安全穩(wěn)定，項(xiàng)目運(yùn)行更為高效。工程管理中心最為重要的工作內(nèi)容就是管理任務(wù)的管理。管理流程可以分為2步，一個(gè)是把管理目標(biāo)細(xì)分成若干個(gè)管理任務(wù)并且進(jìn)一步落實(shí)；另外一個(gè)是將工程項(xiàng)目完成效果與管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比、分析、審查、考核。如果管理任務(wù)“分解一執(zhí)行”逐漸步入標(biāo)準(zhǔn)化，那么可以憑借計(jì)算機(jī)跟蹤，完成信息化管理，進(jìn)一步提高管理效率。

1、管理需求分析

大中型水庫作為區(qū)域水利樞紐工程，功能是控制水風(fēng)險(xiǎn)、利用水資源，變水害為水利，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基重要作用，滿足人們的生活、生產(chǎn)、生態(tài)需求。通常大中型水庫有防洪、供水、發(fā)電、灌溉、生態(tài)5大功能。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)地區(qū)5大功能的重要性次序不斷變化。由于水庫下游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市供水需求的增加，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，人們對安全保障和生態(tài)質(zhì)量的追求逐漸提高，水利工程3大功能（防洪、供水、生態(tài)）的重要性前移；由于發(fā)電量在電網(wǎng)中的比例減少、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致灌溉受益面積減少，發(fā)電、灌溉2大功能的重要性逐漸弱化，發(fā)電作為防洪、供水、生態(tài)功能實(shí)現(xiàn)的手段而存在。目前，大多數(shù)大中型水庫的管理需求是確保水庫安全發(fā)揮防洪、供水、生態(tài)等主要效益，兼顧發(fā)電、灌溉等附帶效益。

2、水庫標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建及實(shí)施過程中存在的主要問題

2.1標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，有很多大中型水庫都編制了標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，但在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)存在管理事項(xiàng)不全面、工作要求不明確、針對性不足，不符合規(guī)程要求、缺乏實(shí)用性等問題。部分水庫根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收時(shí)專家的意見對手冊進(jìn)行修訂，并在實(shí)際使用過程中不斷完善和細(xì)化，使之逐漸結(jié)合工程實(shí)際得到落實(shí)。但部分水庫在通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收后，不及時(shí)對手冊進(jìn)行修訂和完善，手冊仍缺乏針對性和實(shí)用性，仍沿用老舊的管理模式。

2.2運(yùn)行管理工作

有些水庫雖然編制了符合規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊，但實(shí)際工作卻與管理手冊脫節(jié)。如水工建筑物日常巡查的頻次、閘門巡檢的頻率等低于相關(guān)規(guī)程頻次要求；水工建筑物巡查部位的內(nèi)容和要求不滿足相關(guān)規(guī)程要求；閘門操作流程等仍沿用老舊的管理流程，操作記錄與管理手冊中的記錄要求不一致等。有些水庫還存在“兩層皮”的問題，無管理手冊卻上報(bào)按管理手冊操作。

2.3信息化管理

部分水庫管理單位的運(yùn)行管理平臺(tái)在創(chuàng)建驗(yàn)收時(shí)存在模塊功能不完善、設(shè)置不合理、缺乏針對性和實(shí)用性、錄入的電子臺(tái)賬不齊全等問題。在創(chuàng)建驗(yàn)收后，部分水庫運(yùn)行管理平臺(tái)不及時(shí)根據(jù)驗(yàn)收專家的意見進(jìn)行完善，仍存在管理模塊設(shè)計(jì)不合理，不切合管理實(shí)際、使用率不高等問題。且部分水庫管理人員由于年齡和知識結(jié)構(gòu)等原因，信息化手段的使用跟不上，導(dǎo)致運(yùn)行管理平臺(tái)的使用率降低，未實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

3、加強(qiáng)水庫標(biāo)準(zhǔn)化長效管理的對策

3.1發(fā)供電和供水設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理

水電是清潔能源，為了充分利用水資源，水庫應(yīng)盡量兼顧發(fā)電。在水庫調(diào)度計(jì)劃的制定中，發(fā)電放水是常規(guī)的水庫水量控制手段。水庫防洪、供水、生態(tài)、灌溉功能的高效發(fā)揮離不開長期的運(yùn)行控制。水庫的防洪功能，通常需要在主汛前，通過發(fā)電降低水位、騰出庫容，才能較好地發(fā)揮防洪效益；供水水庫則要根據(jù)需水要求，留足保障庫容以保障供水需求。操作上，每個(gè)時(shí)期，都要根據(jù)后期的氣象狀況和當(dāng)下情況，合理確定調(diào)度方案，同時(shí)兼顧水電能源需求，通過操作發(fā)電供水設(shè)備設(shè)施，使水庫功能得以發(fā)揮。由上可知，水庫功能的發(fā)揮要靠發(fā)電和供水等設(shè)備的運(yùn)行，設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)是水庫重要的日常管理工作。

3.2防汛水力機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理

洪水來臨時(shí)，日常的發(fā)電供水調(diào)度控制不足以控制合理水量，需要啟用非?？刂剖侄?，通過閘門等水力機(jī)械設(shè)施來調(diào)蓄和排放水，以保障下游安全。通常防汛設(shè)備設(shè)施不經(jīng)常使用，使用時(shí)間不確定，而在主汛期需要隨時(shí)可用，若應(yīng)急時(shí)不能使用，會(huì)造成嚴(yán)重后果。因此，確保防汛設(shè)備設(shè)施的完好可用是水庫安全效益發(fā)揮的重點(diǎn)。

3.3水利工程任務(wù)管理過程標(biāo)準(zhǔn)化

水利工程尤其是中型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)建可以從幾個(gè)方面進(jìn)行：水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系包含考核內(nèi)容、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、隱患治理、監(jiān)督檢查、維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理、安全評估、管理責(zé)任等不同的環(huán)節(jié)，其實(shí)具體包含：管理的人員職責(zé)、崗位職責(zé)、主體職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，工程管理的范圍，美化綠化生態(tài)環(huán)境要求，管理人員的相應(yīng)崗位培訓(xùn)，維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制、日常監(jiān)測檢測，管理設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行及配置要求，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，安全運(yùn)行及防汛管理目標(biāo)，信息化管理等內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化管理也可以看作按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)針對本水庫的實(shí)際制訂好“操作手冊”，日后的工作應(yīng)嚴(yán)格按照該要求，讓人員的責(zé)任更加明確。

而在管理單位內(nèi)部管理，以安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)為例。在執(zhí)行日常任務(wù)的具體流程分為：任務(wù)分解后下達(dá)、相關(guān)任務(wù)的執(zhí)行、執(zhí)行成果上報(bào)并且自評、對結(jié)果進(jìn)行審核考核。標(biāo)準(zhǔn)化管理是在工作開始之前，將任務(wù)進(jìn)行分解，分類，并且進(jìn)一步細(xì)化為項(xiàng)目任務(wù)后，進(jìn)行責(zé)任人、工作期限、責(zé)任部門和完成標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。任務(wù)分解工作可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。然后具體的工作責(zé)任人在網(wǎng)下按照相關(guān)要求進(jìn)行工作的執(zhí)行。成果上報(bào)后的自評通常是以具體的工作責(zé)任人向上級匯報(bào)的形式進(jìn)行，對工作能夠如期完成進(jìn)行確定。考核審查工作一般是自下而上逐級完成。在以上流程中，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該依據(jù)任務(wù)的完成情況，對相關(guān)工作責(zé)任人進(jìn)行提醒與督促。

結(jié)語：

綜上所述，水利工程管理單位以標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建為契機(jī)，利用該系統(tǒng)順利開展工程管理，而這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用性比較廣，并有較好的通用性，可以在任何任務(wù)管理工作中使用，相信它一定可以為水利工程的管理工作發(fā)揮更大的作用。

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