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      推進(jìn)基層人民銀行民主管理工作的建議及對(duì)策

      2018-07-12 03:03:22羅文平
      現(xiàn)代營(yíng)銷·理論 2018年4期
      關(guān)鍵詞:民主管理人民銀行基層

      羅文平

      摘 要:近年來,基層人民銀行的民主管理工作取得了由淺到深、由點(diǎn)到面、由局部到全局發(fā)展的可喜成績(jī),促使各項(xiàng)工作取得了明顯的成效,但我們同時(shí)也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到,由于主客觀的諸多因素的影響,基層民主管理存在著一些不容忽視的問題,在一定程度上影響了民主管理工作的有效發(fā)揮,如何做好基層人民銀行民主管理工作,值得我們進(jìn)行思考。

      關(guān)鍵詞:基層 人民銀行 民主管理

      一、當(dāng)前基層人民銀行在推進(jìn)民主管理中存在的問題

      1.認(rèn)識(shí)偏差,民主管理意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層來說,擔(dān)心職工在民主管理方面提出太多不切實(shí)際的意見、建議和要求,導(dǎo)致局面難以把控,對(duì)職工民主管理的認(rèn)識(shí)和理解多半是停留在開會(huì)、征求意見、公開相關(guān)工作事務(wù)等形式上,難以真正、全面地將民主管理作為一種管理制度和方法運(yùn)用于各項(xiàng)工作實(shí)踐中。對(duì)職工來說,職工或職工代表民主參與意識(shí)不強(qiáng),有的職工或職工代表從未提過提案,每次參加職工代表大會(huì)純粹就是一個(gè)舉手代表。主要原因有:一是有些職工認(rèn)為基層央行屬于“機(jī)關(guān)性質(zhì)”,履行的是貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定職能,工作上有法律、法規(guī)的約束,搞不搞民主管理,對(duì)基層央行無關(guān)緊要;二是有些職工認(rèn)為職工民主管理就是提意見和建議,“維權(quán)”是職工民主管理的唯一內(nèi)容,忽視了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等工作的內(nèi)在聯(lián)系,習(xí)慣于“黨組決定”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”和“上級(jí)安排”等“組織行政管理”方式,缺乏主動(dòng)思考、主動(dòng)參與民主管理的意識(shí);三是由于近年來人民銀行實(shí)行業(yè)績(jī)考核,大多數(shù)職工尤其是業(yè)務(wù)量大的部門職工感到工作壓力不斷加大,每天疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作,沒有多少精力和時(shí)間去關(guān)注和處理其他事情,對(duì)參與職工民主管理工作表現(xiàn)得不積極,甚至不關(guān)心。

      2.民主管理的機(jī)制還不夠健全,制度缺失,民主管理機(jī)制有待完善。目前人民銀行還沒有制定一個(gè)適合央行特點(diǎn)的職工民主管理工作制度,以更加規(guī)范地指導(dǎo)基層央行開展職工民主管理工作。即便是與職工民主管理相關(guān)的規(guī)定,也僅僅是停留在有關(guān)部門的文件要求上,沒有形成嚴(yán)格意義上的規(guī)章制度,沒有在要求上作反面規(guī)定,缺乏相應(yīng)的約束力和責(zé)任追究,同時(shí)有些文件要求也相當(dāng)原則、籠統(tǒng),缺乏具體的可操作性。另外,盡管縣支行在職工民主管理工作方面經(jīng)過了多年的努力探索,在某些方面也形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和做法,但有些做法應(yīng)該說還不夠成熟和完善,如怎樣規(guī)范和完善適合央行特點(diǎn)的職代會(huì)、行務(wù)公開等民主管理制度的內(nèi)容、形式、原則、程序,尤其是在民主監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序和預(yù)警措施等方面還需要進(jìn)一步探索。

      3.民主管理的內(nèi)容還不夠確定?;鶎尤嗣胥y行民主管理的呼聲越來越高,但到目前也沒有一個(gè)明確的界定,導(dǎo)致基層人民銀行民主管理都在摸索著開展。

      4.民主管理的形式不夠廣泛。有的單位民主管理仍然停留在征集提案,召開職工代表大會(huì)的形式上,有的單位雖然也開創(chuàng)了其他民主管理的形式,但缺乏確切的保障措施,實(shí)施起來有一定困難,導(dǎo)致基層人民銀行民主管理形式單一。

      二、加強(qiáng)和推進(jìn)基層人民銀行民主管理的建議和對(duì)策

      必須正確處理好民主管理與黨內(nèi)民主的關(guān)系?;鶎尤嗣胥y行黨組不僅要做民主管理工作的支持者,而且要做民主管理的組織者和發(fā)動(dòng)者,確保民主和管理的融會(huì),真正達(dá)到促進(jìn)支行發(fā)展同職工發(fā)展的雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),要處理好實(shí)行職工民主管理與黨內(nèi)民主的關(guān)系,兩者雖有相似之處,但范疇、主體、形態(tài)、適用范圍等方面有明顯區(qū)別,基層人民銀行在民主管理工作中尤其要注重協(xié)調(diào)和二者的關(guān)系。

      必須正確處理好民主管理與民主集中制原則的貫徹落實(shí)。基層人民銀行職工屬于行員,其勞動(dòng)關(guān)系是固定的,工資、福利等保障是國(guó)家政策統(tǒng)一規(guī)定的,不存在職工與單位協(xié)商交涉的問題。在這種相對(duì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)和工資關(guān)系背景下,其民主管理的主要目標(biāo)是貫徹落實(shí)民主集中制。民主管理是自下而上的管理,可以幫助決策層緊緊依靠干部職工,充分調(diào)動(dòng)干部職工參與管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,群策群力,提高內(nèi)部管理水平;同時(shí),廣大干部職工敞開心扉,建言獻(xiàn)策,增強(qiáng)職工集體歸屬感和敬業(yè)精神,進(jìn)而增強(qiáng)單位的凝聚力和向心力。

      增強(qiáng)民主管理的意識(shí)。一是組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)加強(qiáng)民主管理的文件精神和相關(guān)理論知識(shí),提高對(duì)基層人民銀行民主管理的認(rèn)識(shí),二是對(duì)干部職工加強(qiáng)民主管理所取得績(jī)效的宣傳教育力度,特別是基層人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主管理的意識(shí),樹立民主管理的理念。三是大力開展干部職工,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)民主管理模范的活動(dòng),推動(dòng)民主管理、民意表達(dá)常態(tài)化。

      建立健全民主管理機(jī)制。一是成立健全“一把手”負(fù)責(zé)民主管理組織機(jī)制,確定要履行相應(yīng)的職責(zé),組織和領(lǐng)導(dǎo)單位的民主管理工作。二是建立健全制度約束機(jī)制,使民主管理工作在制度的約束下進(jìn)行。三是建立檢查督促機(jī)制。成立民主管理工作檢查督促小組,確定履行相應(yīng)的職責(zé),確保民主管理的各項(xiàng)工作、措施落到實(shí)處。四是建立民主管理的評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)單位、部門、個(gè)人所做民主管理工作,給予嚴(yán)格認(rèn)真的評(píng)估,做到有獎(jiǎng)有罰。充實(shí)完善民主管理制度。要把民主管理工作的程序、內(nèi)容、方法、目標(biāo)等納入制度化管理,促使基層人民銀行民主管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

      正確選擇民主管理的方式?;鶎尤嗣胥y行民主管理方式有召開職代會(huì)、行務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開等形式,要正確選擇運(yùn)用民主管理的形式,確保民主管理的有效性和實(shí)效性。

      三、結(jié)語(yǔ)

      基層人民銀行必須充分發(fā)揚(yáng)民主,拓寬民主管理的渠道,豐富民主管理的內(nèi)容,創(chuàng)新民主管理的方式,調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性,認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好基層人民銀行民主管理工作,促進(jìn)各項(xiàng)工作高效、健康、平穩(wěn)地運(yùn)行和發(fā)展。

      參考文獻(xiàn):

      [1]吳 鍇,楊延軍.基層人民銀行金融穩(wěn)定工作探討[J].吉林金融研究,2010

      [2]王振勇.基層人民銀行履行職能所需要的信息共享機(jī)制研究[J].華北金融,2006

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