推進(jìn)基層人民銀行民主管理工作的建議及對(duì)策

羅文平

摘 要：近年來，基層人民銀行的民主管理工作取得了由淺到深、由點(diǎn)到面、由局部到全局發(fā)展的可喜成績(jī)，促使各項(xiàng)工作取得了明顯的成效，但我們同時(shí)也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，由于主客觀的諸多因素的影響，基層民主管理存在著一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了民主管理工作的有效發(fā)揮，如何做好基層人民銀行民主管理工作，值得我們進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：基層 人民銀行 民主管理

一、當(dāng)前基層人民銀行在推進(jìn)民主管理中存在的問題

1.認(rèn)識(shí)偏差，民主管理意識(shí)有待加強(qiáng)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層來說，擔(dān)心職工在民主管理方面提出太多不切實(shí)際的意見、建議和要求，導(dǎo)致局面難以把控，對(duì)職工民主管理的認(rèn)識(shí)和理解多半是停留在開會(huì)、征求意見、公開相關(guān)工作事務(wù)等形式上，難以真正、全面地將民主管理作為一種管理制度和方法運(yùn)用于各項(xiàng)工作實(shí)踐中。對(duì)職工來說，職工或職工代表民主參與意識(shí)不強(qiáng)，有的職工或職工代表從未提過提案，每次參加職工代表大會(huì)純粹就是一個(gè)舉手代表。主要原因有：一是有些職工認(rèn)為基層央行屬于“機(jī)關(guān)性質(zhì)”，履行的是貫徹執(zhí)行國(guó)家貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定職能，工作上有法律、法規(guī)的約束，搞不搞民主管理，對(duì)基層央行無關(guān)緊要；二是有些職工認(rèn)為職工民主管理就是提意見和建議，“維權(quán)”是職工民主管理的唯一內(nèi)容，忽視了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等工作的內(nèi)在聯(lián)系，習(xí)慣于“黨組決定”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”和“上級(jí)安排”等“組織行政管理”方式，缺乏主動(dòng)思考、主動(dòng)參與民主管理的意識(shí)；三是由于近年來人民銀行實(shí)行業(yè)績(jī)考核，大多數(shù)職工尤其是業(yè)務(wù)量大的部門職工感到工作壓力不斷加大，每天疲于應(yīng)付業(yè)務(wù)工作，沒有多少精力和時(shí)間去關(guān)注和處理其他事情，對(duì)參與職工民主管理工作表現(xiàn)得不積極，甚至不關(guān)心。

2.民主管理的機(jī)制還不夠健全，制度缺失，民主管理機(jī)制有待完善。目前人民銀行還沒有制定一個(gè)適合央行特點(diǎn)的職工民主管理工作制度，以更加規(guī)范地指導(dǎo)基層央行開展職工民主管理工作。即便是與職工民主管理相關(guān)的規(guī)定，也僅僅是停留在有關(guān)部門的文件要求上，沒有形成嚴(yán)格意義上的規(guī)章制度，沒有在要求上作反面規(guī)定，缺乏相應(yīng)的約束力和責(zé)任追究，同時(shí)有些文件要求也相當(dāng)原則、籠統(tǒng)，缺乏具體的可操作性。另外，盡管縣支行在職工民主管理工作方面經(jīng)過了多年的努力探索，在某些方面也形成了一定的經(jīng)驗(yàn)和做法，但有些做法應(yīng)該說還不夠成熟和完善，如怎樣規(guī)范和完善適合央行特點(diǎn)的職代會(huì)、行務(wù)公開等民主管理制度的內(nèi)容、形式、原則、程序，尤其是在民主監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序和預(yù)警措施等方面還需要進(jìn)一步探索。

3.民主管理的內(nèi)容還不夠確定?；鶎尤嗣胥y行民主管理的呼聲越來越高，但到目前也沒有一個(gè)明確的界定，導(dǎo)致基層人民銀行民主管理都在摸索著開展。

4.民主管理的形式不夠廣泛。有的單位民主管理仍然停留在征集提案，召開職工代表大會(huì)的形式上，有的單位雖然也開創(chuàng)了其他民主管理的形式，但缺乏確切的保障措施，實(shí)施起來有一定困難，導(dǎo)致基層人民銀行民主管理形式單一。

二、加強(qiáng)和推進(jìn)基層人民銀行民主管理的建議和對(duì)策

必須正確處理好民主管理與黨內(nèi)民主的關(guān)系?；鶎尤嗣胥y行黨組不僅要做民主管理工作的支持者，而且要做民主管理的組織者和發(fā)動(dòng)者，確保民主和管理的融會(huì)，真正達(dá)到促進(jìn)支行發(fā)展同職工發(fā)展的雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要處理好實(shí)行職工民主管理與黨內(nèi)民主的關(guān)系，兩者雖有相似之處，但范疇、主體、形態(tài)、適用范圍等方面有明顯區(qū)別，基層人民銀行在民主管理工作中尤其要注重協(xié)調(diào)和二者的關(guān)系。

必須正確處理好民主管理與民主集中制原則的貫徹落實(shí)。基層人民銀行職工屬于行員，其勞動(dòng)關(guān)系是固定的，工資、福利等保障是國(guó)家政策統(tǒng)一規(guī)定的，不存在職工與單位協(xié)商交涉的問題。在這種相對(duì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動(dòng)和工資關(guān)系背景下，其民主管理的主要目標(biāo)是貫徹落實(shí)民主集中制。民主管理是自下而上的管理，可以幫助決策層緊緊依靠干部職工，充分調(diào)動(dòng)干部職工參與管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群力，提高內(nèi)部管理水平；同時(shí)，廣大干部職工敞開心扉，建言獻(xiàn)策，增強(qiáng)職工集體歸屬感和敬業(yè)精神，進(jìn)而增強(qiáng)單位的凝聚力和向心力。

增強(qiáng)民主管理的意識(shí)。一是組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)加強(qiáng)民主管理的文件精神和相關(guān)理論知識(shí)，提高對(duì)基層人民銀行民主管理的認(rèn)識(shí)，二是對(duì)干部職工加強(qiáng)民主管理所取得績(jī)效的宣傳教育力度，特別是基層人民銀行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)民主管理的意識(shí)，樹立民主管理的理念。三是大力開展干部職工，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要爭(zhēng)當(dāng)民主管理模范的活動(dòng)，推動(dòng)民主管理、民意表達(dá)常態(tài)化。

建立健全民主管理機(jī)制。一是成立健全“一把手”負(fù)責(zé)民主管理組織機(jī)制，確定要履行相應(yīng)的職責(zé)，組織和領(lǐng)導(dǎo)單位的民主管理工作。二是建立健全制度約束機(jī)制，使民主管理工作在制度的約束下進(jìn)行。三是建立檢查督促機(jī)制。成立民主管理工作檢查督促小組，確定履行相應(yīng)的職責(zé)，確保民主管理的各項(xiàng)工作、措施落到實(shí)處。四是建立民主管理的評(píng)估獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)單位、部門、個(gè)人所做民主管理工作，給予嚴(yán)格認(rèn)真的評(píng)估，做到有獎(jiǎng)有罰。充實(shí)完善民主管理制度。要把民主管理工作的程序、內(nèi)容、方法、目標(biāo)等納入制度化管理，促使基層人民銀行民主管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

正確選擇民主管理的方式?；鶎尤嗣胥y行民主管理方式有召開職代會(huì)、行務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開等形式，要正確選擇運(yùn)用民主管理的形式，確保民主管理的有效性和實(shí)效性。

三、結(jié)語(yǔ)

基層人民銀行必須充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬民主管理的渠道，豐富民主管理的內(nèi)容，創(chuàng)新民主管理的方式，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好基層人民銀行民主管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)工作高效、健康、平穩(wěn)地運(yùn)行和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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