淺談小型水利工程的工程造價控制

郭佳

【摘要】上海地區(qū)為長江下游的淤積平原，地勢低洼，很多區(qū)域夏季排水不暢，每年都要投入大量財政資金對眾多小型水利工程進(jìn)行新建或整修。從工程造價的角度，加強對于小型水利工程建設(shè)的管理十分必要，確保財政資金有效利用到水利工程上。對工程的造價管理不僅僅對投入的資金進(jìn)行壓縮，而是在保證質(zhì)量和進(jìn)度的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化，所以，對小型水利工程的管理是刻不容緩的，不但要引起水利工程項目投資方和施工企業(yè)的共同重視，還要對建設(shè)項目的造價管理同工程的質(zhì)量和進(jìn)度管理同等的重視。

【關(guān)鍵詞】小型；水利工程；工程造價；控制

1、小型水利工程造價管理中存在的問題

1.1工程前期準(zhǔn)備不充分

小型水利工程施工建設(shè)可行性研究上，投資方為了項目能夠順利通過批復(fù)，人為壓低投資或設(shè)定限額，投資估算出現(xiàn)偏差。可行性研究編制單位明知投資不足，卻往往參與配合，導(dǎo)致項目決策的準(zhǔn)確性出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)決策失誤。另一方面，因?qū)κ┕がF(xiàn)場的水文條件、地質(zhì)條件、環(huán)境因素等沒有進(jìn)行詳細(xì)的了解，項目概算階段圖紙較簡單，設(shè)計粗略，計價方式簡單粗放，使得在進(jìn)行成本造價方案設(shè)計的時候出現(xiàn)很大的差異，從而造成成本控制的偏頗。

1.2設(shè)計階段缺乏嚴(yán)格控制

建筑質(zhì)量以及材料一直都是建設(shè)單位關(guān)注的重點，而忽略了前期的施工設(shè)計，繼而導(dǎo)致一些水利工程的設(shè)計存在性價比偏低的情況，甚至對工程使用壽命造成嚴(yán)重的影響。投資水利工程行業(yè)的項目時，任何一個環(huán)節(jié)的費用占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出設(shè)計環(huán)節(jié)。據(jù)研究顯示，項目的總投資中，僅有5%的費用用于設(shè)計環(huán)節(jié)，但是設(shè)計環(huán)節(jié)對于水利工程的施工具有指導(dǎo)性作用，這就導(dǎo)致設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題之后，嚴(yán)重影響水利項目施工成本。

1.3施工階段控制力不足

水利工程在正式施工的時候，各種因素交織在一起會使得工程的施工隨意變動。如甲方和乙方因為之前意見沒統(tǒng)一，在正式施工的時候因為部分施工內(nèi)容意見的分歧而重新商討施工方案，這樣一來施工的進(jìn)度和原定方案都受到了嚴(yán)重影響，工程的造價很容易高于事先預(yù)算。

1.4工程結(jié)算階段工作不到位

水利工程進(jìn)入到結(jié)算階段時，因為資料不齊全或不符合要求，送審不及時，高估冒算等問題，水利工程的結(jié)算期限也隨之延長，這對確認(rèn)和提升水利工程造價的工作效率非常不利。

2、小型水利工程項目管理與工程造價控制對策

2.1做好前期規(guī)劃工作，加強前期成本控制，做好造價概算

從源頭抓起，控制投資。工程造價應(yīng)充分考慮價格變動、風(fēng)險等動態(tài)因素，堅持“不留缺口，做好概算，適當(dāng)留余”，以投資概算為基礎(chǔ)，科學(xué)客觀地編纂初步概算，從而有利于建設(shè)方對工程建設(shè)各項經(jīng)濟技術(shù)方案采取正確決斷，進(jìn)而對造價管理控制起決定性作用。

工程建設(shè)投資從源頭抓起，需注意以下幾方面：一是需要提高工程勘測工作的精度、深度，使得工程設(shè)計切合實際。二是在確保資料準(zhǔn)確詳實的基礎(chǔ)上，做好資料搜集工作，為后續(xù)的經(jīng)濟、設(shè)計、技術(shù)分析提供真實準(zhǔn)確的依據(jù)。三是結(jié)合實際，對工程項目進(jìn)行科學(xué)合理的效益分析，在施工過程中對工程造價可能出現(xiàn)的所有不利因素及影響應(yīng)予以充分考慮，使得投資計劃在留有余地的同時，切合實際，確實起到控制項目造價成本的作用。

2.2設(shè)計管理務(wù)必限定額度，同時對現(xiàn)行定額及時修改完善

實行限額設(shè)計管理可以分解工程投資目標(biāo)，設(shè)計工作應(yīng)由上一階段所確定目標(biāo)來控制。在設(shè)計招標(biāo)階段選擇自己的設(shè)計單位時，工程施工建設(shè)單位可以提出限額設(shè)計，這樣能夠加強設(shè)計單位對工程造價的管理控制，使設(shè)計人員工程造價意識得以強化，考慮經(jīng)濟因素，實現(xiàn)經(jīng)濟、技術(shù)的有機統(tǒng)一，既能有效控制工程，又能保證用戶所需。同時設(shè)計人員需要有技術(shù)創(chuàng)新意識，綜合運用新技術(shù)、新方法，從而提高設(shè)計質(zhì)量。

2.3施工階段，需加強投資跟蹤管理，做好事前控制工作

在工程造價的執(zhí)行、完成階段——施工階段中需做好跟蹤管理工作，實時關(guān)注承發(fā)包雙方履約行為，及時發(fā)現(xiàn)、解決施工中的問題，控制工程造價、進(jìn)度及質(zhì)量。嚴(yán)格控制索賠情況的發(fā)生，控制設(shè)計變更，做好事前控制工作。建設(shè)單位在工程項目建設(shè)中需加強工程技術(shù)人員及現(xiàn)場管理人員的素質(zhì)教育、經(jīng)濟觀念，做好人力、財力、物力的統(tǒng)籌安排工作，確保工程質(zhì)量及施工進(jìn)度。

2.4做好結(jié)算審核階段造價管理控制工作

收集結(jié)算資料要全面，確保資料的真實可信，完善資料管理，要求監(jiān)理、現(xiàn)場管理人員的簽字、蓋章確認(rèn)。工程量的審核要竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料與現(xiàn)場相結(jié)合，造價人員深入現(xiàn)場查勘，確保工程量準(zhǔn)確無誤。施工合同、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件為結(jié)算審價的依據(jù)，不要人為因素，想當(dāng)然的思維來判斷，確保結(jié)算審價的真確性。

2.5工程造價管理控制應(yīng)與經(jīng)濟技術(shù)相結(jié)合，從而加強投資控制

投資控制必須從經(jīng)濟、組織、技術(shù)等多方面采取措施，資金上要嚴(yán)格認(rèn)真監(jiān)督審查支出的各項費用，將實際值與計劃值做動態(tài)比較；組織上要明確管理職能分工、項目建設(shè)管理機構(gòu)及工程造價控制者；技術(shù)上要對施工圖、技術(shù)等設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格審核，對總體有多方案選擇，深入探究減少工程成本造價的措施。在工程建設(shè)中將技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合，進(jìn)行經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果分析評價，處理好經(jīng)濟合理、技術(shù)先進(jìn)的關(guān)系，經(jīng)濟合理與技術(shù)創(chuàng)新同步，將工程造價管理與控制的理念貫穿工程建設(shè)的始終。

水利工程建設(shè)一定要重視造價的控制和管理工作，從工程的決策階段開始，一直到工程的結(jié)算階段，處理好每一階段的造價問題，力求將工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，充分實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益和社會效益，從而推動我國水利工程的建設(shè)和發(fā)展，提高我國的水利工程造價控制和管理水平。

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