城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理的實(shí)踐

【摘 要】 構(gòu)建社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度是有效實(shí)現(xiàn)城市社會治理，塑造良好社會秩序和提升廣大群眾獲得感、幸福感和安全感的路徑。當(dāng)前，黨和國家正面臨阻礙社會穩(wěn)定的新情況、新問題?！渡鐣€(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書從理論到實(shí)踐，詳細(xì)介紹了國內(nèi)外代表性城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理的實(shí)踐探索與經(jīng)驗啟示。該書是我國第一部關(guān)于城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理的系統(tǒng)性學(xué)術(shù)研究著作，具有重要的出版價值、學(xué)術(shù)價值和實(shí)踐推廣意義。

【關(guān) 鍵 詞】城市治理；社會穩(wěn)定；預(yù)警管理；法治實(shí)踐

【作者單位】周芳名，中共重慶市萬州區(qū)委黨校。

【中圖分類號】G236 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.11.028

無論在哪個國家、哪個時代，社會矛盾都是無法避免的客觀存在。因此，基于維護(hù)社會穩(wěn)定的目標(biāo)考量，國家一直在致力于嘗試和探索社會矛盾預(yù)防和化解機(jī)制的構(gòu)建?！渡鐣€(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書的作者孫午生認(rèn)為，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾的制度建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，重在正確處理人民內(nèi)部矛盾。眾所周知，隨著改革開放的深入進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革。利益主體的多元化、社會行為的市場化，必然導(dǎo)致人們的價值取向多元化。這種多元化的價值取向必然對整個社會與公民的理想信念、人生價值等方面產(chǎn)生沖擊和影響。當(dāng)前，黨和國家面臨的重要課題之一就是如何正確認(rèn)識和妥善處理伴隨著我國發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題。黨的十九大報告對我國新時代社會的主要矛盾作了重新闡釋，報告明確指出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從人的需求層次來看，我國人民群眾對美好生活的需求已經(jīng)突破物質(zhì)生活的范疇，對精神層面的諸如民主、法治、公平、正義和安全等需求逐漸強(qiáng)烈。

為了有效回應(yīng)與解決這些新矛盾，在加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新的語境下，黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與和法治保障的社會治理體制，提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。”[1]尤其在城市空間，轄區(qū)內(nèi)人員不僅有傳統(tǒng)的城市居民，而且更多的是外來經(jīng)商務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)城人員，人口成分復(fù)雜、流動性較強(qiáng)、矛盾較多，這給社會治理與穩(wěn)定帶來全新的挑戰(zhàn)?！渡鐣€(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書提出，為了形成有效的城市社會治理結(jié)構(gòu)，塑造良好的社會秩序，使廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，加強(qiáng)法治化、規(guī)范化的城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度建設(shè)顯得極其必要。換言之，建立社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度及預(yù)警系統(tǒng)是提高社會治理能力的有效途徑?？偟膩砜?，該書是我國目前第一部較為全面系統(tǒng)地研究城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度的學(xué)術(shù)著作，充分彰顯了理論與實(shí)踐結(jié)合的學(xué)術(shù)研究品格，詳細(xì)介紹了國內(nèi)外代表性城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理的實(shí)踐探索與寶貴經(jīng)驗，對我國其他城市強(qiáng)化社會穩(wěn)定預(yù)警管理具有重要的借鑒意義，對相關(guān)立法與執(zhí)法工作也具有重要的實(shí)踐價值。

一、出版意義：首部系統(tǒng)性研究著作

防患于未然對城市管理格外重要，預(yù)防性思維的形成需要理論研究者先行，在理論上首先給予智力支持。然而，令人遺憾的是，我國學(xué)界的相關(guān)成果并不豐碩，其所提供的智力支持有限。筆者通過在中國知網(wǎng)的篇名項輸入“社會穩(wěn)定預(yù)警”進(jìn)行檢索，共檢索出79條信息（檢索截止日期為2018年5月2日）。筆者再以“城市社會穩(wěn)定預(yù)警”進(jìn)行檢索，僅得出7條信息。從這些論文的發(fā)表時間來看，其中，6篇論文發(fā)表都比較早，這些論文成果當(dāng)然具有一定的學(xué)術(shù)意義，但我國近年來的城市社會治理又出現(xiàn)了諸多新情勢和新問題，因此，在一定程度還需要新近研究成果的智力支持。通過檢索結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，十八大以來，相關(guān)的文獻(xiàn)只有一篇，即宗永平的《淺析城市社會穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制建設(shè)》。該文分析了影響城市穩(wěn)定的基本因素，包括經(jīng)濟(jì)因素、下崗失業(yè)問題、腐敗問題、收入差距問題和公共安全問題，在此分析基礎(chǔ)上，作者認(rèn)為通過建立系統(tǒng)完善的社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險因素，有助于有關(guān)部門采取積極有效的防控措施。該文為城市社會穩(wěn)定預(yù)警的研究作了很好的嘗試，但限于篇幅，對該問題的分析尚不深入。除了學(xué)術(shù)論文，相關(guān)的學(xué)術(shù)型著作也是寥寥無幾。比如，王銀梅的《社會穩(wěn)定及預(yù)警機(jī)制研究》，該書是較早的關(guān)于社會穩(wěn)定預(yù)警的學(xué)術(shù)著作，具有非常重要的學(xué)術(shù)意義，但該書的分析對象較為宏觀，并未聚焦到本文論析的城市空間。

孫午生博士所著的《社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》是截至目前有關(guān)城市社會穩(wěn)定預(yù)警較為系統(tǒng)全面的學(xué)術(shù)專著。該書既有相關(guān)理論基礎(chǔ)方面的詳細(xì)闡釋，也有國內(nèi)外典型城市（尤其是北京）在社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度方面的實(shí)踐探索與經(jīng)驗總結(jié)，更有對今后城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理實(shí)現(xiàn)制度升級的策略建議。毋庸置疑，《社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》是我國城市社會預(yù)警管理領(lǐng)域的第一部系統(tǒng)性研究專著，填補(bǔ)了該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)空白，為讀者和研究者貢獻(xiàn)了一筆寶貴的學(xué)術(shù)財富，其表現(xiàn)的時代性開拓精神與強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義值得肯定。

二、學(xué)術(shù)意義：上佳的學(xué)術(shù)研究范本

從學(xué)術(shù)價值的角度來看，《社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》是一部研究城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理的優(yōu)秀學(xué)術(shù)作品，其不僅做到了理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，而且在研究樣本、邏輯結(jié)構(gòu)和研究方法等方面都有獨(dú)到之處。

1.典型的研究樣本

該書是一部實(shí)證性極強(qiáng)的學(xué)術(shù)性著作，作者在實(shí)證分析代表性樣本的選擇上是值得肯定的。全書以北京的社會穩(wěn)定預(yù)警管理作為中心樣本進(jìn)行了非常翔實(shí)的分析。作者用了整整三章的篇幅來剖析北京在社會穩(wěn)定預(yù)警管理方面的實(shí)踐探索、經(jīng)驗總結(jié)與改進(jìn)建議。第二章是對北京市社會穩(wěn)定所面臨的基本形勢的分析。第三章全面詳細(xì)地介紹了北京市自“十五”時期開始建立社會穩(wěn)定預(yù)警管理體系的歷史發(fā)展與政策演變。第七章是作者提出的關(guān)于北京市社會穩(wěn)定預(yù)警管理體系的改進(jìn)思考與建議。因此，《社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》的第二章、第三章與第七章構(gòu)成了該書關(guān)于北京這樣典型樣本的“體檢報告”與“診斷建議”。除北京之外，作者還為讀者介紹了國內(nèi)外的其他相關(guān)樣本。

2.嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)

該書在遵循嚴(yán)密的邏輯規(guī)律下展開行文與論證，做到了結(jié)構(gòu)合理、邏輯自恰，具體表現(xiàn)在兩個方面。

第一，全書貫穿理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的研究思路。一部好的學(xué)術(shù)作品必然首先在理論上闡釋清晰，理論基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)研究展開的起點(diǎn)?！渡鐣€(wěn)定預(yù)警管理制度研究》嚴(yán)格遵循了這一基本學(xué)術(shù)要旨，作者開門見山，在第一章就對該書涉及的基本概念與基礎(chǔ)理論做了較為詳細(xì)的交代。隨后，作者從理論轉(zhuǎn)向?qū)嵺`，立足北京城市社會穩(wěn)定的基本形勢、管理體系歷史發(fā)展和改進(jìn)措施建議展開分析，同時還在第四章、第五章和第六章對國內(nèi)外的城市穩(wěn)定預(yù)警管理法治實(shí)踐進(jìn)行了細(xì)致的介紹與闡述。

第二，行文邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層面清晰和邏輯自洽。作者從人對事物的一般認(rèn)識規(guī)律出發(fā)，并按照一般學(xué)術(shù)研究的闡發(fā)規(guī)則對社會穩(wěn)定預(yù)警管理這一學(xué)術(shù)問題展開論述。首先，作者厘清了讀者對“社會穩(wěn)定”這一基本概念的基本認(rèn)識，在作者看來，社會穩(wěn)定并不是指整個社會固定不動，而是指組成社會的絕大多數(shù)成員能夠遵守共同的社會規(guī)范，維持現(xiàn)行社會秩序，形成某種趨于一致的社會凝聚力，從而保障社會整體協(xié)調(diào)一致地向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的動態(tài)平衡。而后，作者從理論界找尋到了諸多關(guān)于社會穩(wěn)定的論述，這些思想在豐富和拓展人們對社會穩(wěn)定認(rèn)識的同時，也對研究北京以及其他城市的社會穩(wěn)定問題有著很大的支持與啟發(fā)。緊接著，作者從比較研究的視角出發(fā)，從國外相關(guān)實(shí)踐之中尋找解決北京社會穩(wěn)定預(yù)警管理問題的可能答案，同時還介紹了我國其他城市（上海、杭州、深圳）的相關(guān)實(shí)踐，試圖找尋一些教訓(xùn)、經(jīng)驗與啟示。最后，作者在總結(jié)國內(nèi)外城市穩(wěn)定預(yù)警管理實(shí)踐探索的基礎(chǔ)之上，提供了改善北京現(xiàn)狀的建議。

3.多元的研究方法

作者在《社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》一書中綜合運(yùn)用文獻(xiàn)分析、實(shí)證調(diào)查和比較研究等多種研究方法，使該書的研究更加具有學(xué)術(shù)性和說服力。

文獻(xiàn)分析法。文獻(xiàn)分析法主要指搜集、鑒別、整理文獻(xiàn)，并通過對文獻(xiàn)的研究形成對事實(shí)科學(xué)認(rèn)識的方法。從全書的注釋與書中所列的主要參考文獻(xiàn)我們可以看出，作者圍繞社會穩(wěn)定預(yù)警管理這一問題搜集、分析并整理了大量文獻(xiàn)，既有傳統(tǒng)的《理想國》《政治學(xué)》《社會分工論》《共同體與社會》等經(jīng)典論著，也有當(dāng)代的《多元與統(tǒng)一》《英國城市研究》《社會穩(wěn)定與社會和諧》等學(xué)術(shù)著作，還有大量的與社會穩(wěn)定預(yù)警管理相關(guān)的期刊論文與政策性文件資料。

實(shí)證調(diào)查法。實(shí)證調(diào)查法是指在價值中立的前提之下，以對經(jīng)驗事實(shí)的觀察為基礎(chǔ)來建立和檢驗知識性命題的各種方法的總稱?？v覽《社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究》全書，我們隨處可以尋見實(shí)證調(diào)查的蹤影，這也是該書的主要特色之一。作者通過翔實(shí)的實(shí)證調(diào)查，為讀者呈現(xiàn)一個又一個生動而豐滿的實(shí)踐樣本，彰顯了研究成果的真實(shí)性與實(shí)踐性。

第三，比較研究法。比較研究法是指對物與物之間和人與人之間的相似性或相異程度的研究與判斷的方法。比較研究是該書的另一主要特色。透過文字，作者讓我們看到了一幅城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理立體時空畫卷。從時間的維度來看，作者詳盡總結(jié)了北京社會穩(wěn)定預(yù)警管理體系的各個歷史階段面貌。從空間的維度來看，該書既有法國、日本、德國、美國、英國和新加坡等國外主要國家的城市穩(wěn)定預(yù)警管理的法治實(shí)踐；還有國內(nèi)的上海、杭州、深圳三個南方城市的穩(wěn)定預(yù)警管理的法治經(jīng)驗，非常具有代表性。如此一來，以北京為比較對象，作者既對北京過去與現(xiàn)在進(jìn)行了比較，又對國內(nèi)與國外、國內(nèi)南與北的地域性進(jìn)行了比較，使得本書的比較研究極其豐富完整。

三、現(xiàn)實(shí)意義：較高的實(shí)踐推廣價值

通過調(diào)研與分析，作者指出，“北京市社會穩(wěn)定預(yù)警管理現(xiàn)在已經(jīng)形成市、區(qū)、企業(yè)三級管理體系。市級預(yù)案方面包括作為市級專項社會穩(wěn)定預(yù)警管理預(yù)案及配套規(guī)定的三個市級應(yīng)急預(yù)案……各區(qū)形成了有關(guān)部門按規(guī)定制定本轄區(qū)突發(fā)事件的社會穩(wěn)定預(yù)警管理預(yù)案，而在企業(yè)層面上形成了依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件制定的本單位突發(fā)環(huán)境事件社會穩(wěn)定預(yù)警管理預(yù)案，并需要定期組織演練”[2] 。在此實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合前六章內(nèi)容的詳盡論證分析，作者提出了北京市社會穩(wěn)定預(yù)警管理體系的改進(jìn)思路與改進(jìn)方法。這些改進(jìn)措施主要涉及以下幾個方面。一是通過確立預(yù)警制度、構(gòu)建頂替機(jī)制、動員全民參與、強(qiáng)化應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)及加大政策與資金扶持力度等制度建設(shè)，完善社會穩(wěn)定預(yù)警管理體系；二是創(chuàng)新智慧社區(qū)應(yīng)急管理體系，主要包括創(chuàng)新智慧社區(qū)的應(yīng)急管理組織體系、信息技術(shù)支撐體系、管理運(yùn)行體系與軟硬件環(huán)境；三是繼續(xù)加大監(jiān)督管理力度，完善社會穩(wěn)定預(yù)警管理的法律體系，將安全許可納入法治化軌道；四是通過明確大型社會活動概念、設(shè)定安全許可制度、明確所涉主體安全職責(zé)、明晰活動安全規(guī)范和鼓勵公眾責(zé)任險等具體方式來改進(jìn)大型活動規(guī)劃方案；五是建立社會安全與穩(wěn)定預(yù)警等級模型，其包括公共安全、社會經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、重大事故、重大活動和周邊環(huán)境等警源性指標(biāo)；六是健全政府危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)，構(gòu)建靈活的公共危機(jī)預(yù)警方案，設(shè)立防范危機(jī)的政府專項基金；七是建立健全社會救助機(jī)制，鞏固社會救助的資金保障、物質(zhì)保障、隊伍保障、通訊保障、衛(wèi)生保障、治安保障、人員防護(hù)保障、避難場所保障和氣象服務(wù)保障，鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)社會組織救助和救助保險，加強(qiáng)調(diào)查評估、技術(shù)開發(fā)儲備和宣傳培訓(xùn)，開展常態(tài)化、規(guī)范化的預(yù)警演練。

作者基于北京樣本分析所提出的這些改進(jìn)思路和改進(jìn)方法似乎僅是為北京城市社會穩(wěn)定預(yù)警管理量身打造的智力支持，而事實(shí)上，對我國的其他城市而言，它們在社會穩(wěn)定預(yù)警管理體系建設(shè)過程中面臨的諸多問題是存在共性的。因而，各地可以結(jié)合自身城市穩(wěn)定管理的實(shí)際，對這七個方面的改進(jìn)措施加以改造運(yùn)用。因此，可以說，該書除了有重要的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)，還有著較高的實(shí)踐推廣價值。

|參考文獻(xiàn)|

[1]習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的講話[A]//中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編[C]. 北京：人民出版社，2017：39.

[2]孫午生. 社會穩(wěn)定預(yù)警管理制度研究[M]. 北京：中國法制出版社，2017：267.