邊海防視角下境外極端勢(shì)力威脅及防控

任佳　杜彬

摘 要 本文以陸地邊疆為研究對(duì)象，簡(jiǎn)稱(chēng)陸疆。武警部隊(duì)作為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和邊境地區(qū)穩(wěn)定的主要力量，更需要認(rèn)真研究極端勢(shì)力威脅的類(lèi)型和特征，探討防范和處置對(duì)策，以有效維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)穩(wěn)定，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 邊海防 極端勢(shì)力 防控

基金項(xiàng)目：2016國(guó)家社科青年項(xiàng)目《現(xiàn)代邊海防視角下陸地邊境安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制研究》（16CZZ033）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：任佳，武警學(xué)院維和培訓(xùn)部，講師；杜彬，武警學(xué)院科研部，編輯。

中圖分類(lèi)號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.054

一、現(xiàn)代邊海防視角的必要性

（一）堅(jiān)持國(guó)家核心利益不動(dòng)搖

當(dāng)前，我國(guó)周邊海上安全環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，海上方向的威脅日益成為我國(guó)安全的主要挑戰(zhàn)，黨的十八大明確提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)判斷未來(lái)我國(guó)安全威脅主要來(lái)自海上，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)，必然要走向海洋；走向海洋，就必須有強(qiáng)大的邊海防提供安全保障。要統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個(gè)大局，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一，維護(hù)海洋權(quán)益和提升綜合國(guó)力相匹配 。2015年10月18日，在對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)前夕，習(xí)主席接受路透社采訪(fǎng)指出：南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，這是老祖宗留下的。任何人要侵犯中國(guó)的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民都不會(huì)答應(yīng) 。堅(jiān)持國(guó)家核心利益不動(dòng)搖就是要堅(jiān)決撐衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，防范和遏制人侵、挑釁、蠶食、侵略等行為，其根本必然是國(guó)家主權(quán)權(quán)益至上，國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)神圣不可侵犯。我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益，這是老祖宗留下來(lái)的，是中華民族生存和發(fā)展極其寶貴的歷史遺產(chǎn)。必須用堅(jiān)強(qiáng)的意志、決勝的力量和無(wú)畏的決心來(lái)捍衛(wèi)國(guó)家神圣的領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益。我們要始終牢固樹(shù)立“守海有責(zé)、守海負(fù)責(zé)、守海盡責(zé)”的現(xiàn)代邊海防觀(guān)，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全和海洋權(quán)益。

（二）堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌

歷史是一面鏡子，慘痛歷史不能遺忘。一提到邊海防，就不禁想起了中國(guó)近代史。那個(gè)時(shí)候，中國(guó)積貧積弱，處于任人宰割的地步，外敵從我國(guó)陸地和海上人侵大大小小數(shù)百次，給中華民族造成了深重災(zāi)難。這一段屈辱歷史，我們要永志不忘。大家要不忘歷史、牢記使命，扎扎實(shí)實(shí)把我國(guó)邊海防工作搞好。國(guó)家各級(jí)政府和部隊(duì)一定居安思危，有憂(yōu)患意識(shí)，立足于安全與穩(wěn)定，著眼于未來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，未雨綢繆，把陸疆和海疆并重，兩手都要硬，統(tǒng)籌規(guī)劃。中國(guó)是一個(gè)陸海兼各的大國(guó)，但在歷史長(zhǎng)河中卻一直存在著“海防”、“塞防”孰重孰輕的爭(zhēng)論，特別是在1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，晚清政府對(duì)“塞防海防孰輕孰重”進(jìn)行過(guò)大辯論，不得已提出“東則海防，西則塞防，二者并重”的“雙重心”戰(zhàn)略，但實(shí)際上只是一種妥協(xié)而非真正的戰(zhàn)略行動(dòng)，因此最終還是難以擺脫“有邊無(wú)防”、“有海無(wú)防” 。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌就是要科學(xué)統(tǒng)籌陸海兩個(gè)方向，在妥善處理陸上邊界間題、牢牢把握住陸上方向主動(dòng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由以陸為主布局向陸海兼?zhèn)洳季洲D(zhuǎn)變，一方面要同時(shí)將陸地邊境安全和海上邊境安全納入安全戰(zhàn)略范圍，另一方面還要將已經(jīng)劃定明確的邊界和尚未劃定明確的邊界同樣重視、統(tǒng)籌把握，視國(guó)家利益和民族權(quán)益為精神，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安，人民安居樂(lè)業(yè)，既重視傳統(tǒng)邊海防安全又重視非傳統(tǒng)邊海防安全。

（三）堅(jiān)持戰(zhàn)略先行

大國(guó)復(fù)興離不開(kāi)戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，在海洋權(quán)益日益重要的今天和未來(lái)，圍繞島礁主權(quán)、海域劃界、資源等牽涉到國(guó)家利益的因素，競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)端態(tài)勢(shì)必將愈演愈烈，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益任務(wù)更加繁重艱巨。破解這種復(fù)雜局面，必須要有清晰的戰(zhàn)略指導(dǎo)。堅(jiān)持戰(zhàn)略先行就是要深刻認(rèn)識(shí)邊海防問(wèn)題，并制定邊海防戰(zhàn)略。具體工作包括：首先要正確判斷邊海防面臨的主要形勢(shì)，通過(guò)客觀(guān)分析邊海防面臨的安全威脅和挑戰(zhàn)，及時(shí)追蹤周邊熱點(diǎn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)，科學(xué)研判當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)邊海防安全形勢(shì)的發(fā)展趨勢(shì)；明確邊海防目標(biāo)、任務(wù)和指導(dǎo)方針，從根本上規(guī)范邊海防實(shí)踐的基本內(nèi)容、行動(dòng)準(zhǔn)則；必須規(guī)范戰(zhàn)略各要素中最富有實(shí)踐性的部分，即如何運(yùn)用邊海防力量完成戰(zhàn)略任務(wù)，如何就邊海防斗爭(zhēng)方式方法和手段進(jìn)行具體籌劃、分類(lèi)指導(dǎo)，這是邊海防戰(zhàn)略不可或缺的重要組成。

二、“一帶一路”沿線(xiàn)極端勢(shì)力發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家大都處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾復(fù)雜積聚，極端勢(shì)力發(fā)展迅速，威脅世界的四大極端恐怖組織有三個(gè)就在“一帶一路”沿線(xiàn)。這些極端勢(shì)力，就其分類(lèi)而言，中亞和中東地區(qū)狂熱的宗教組織較多，南亞和東南亞地區(qū)世俗化的極端組織較多，但其都有相當(dāng)?shù)能娛铝α亢妥鲬?zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

南亞地區(qū)一直是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。有資料表明，從2005年起至2014年底，南亞的恐怖主義分子已經(jīng)發(fā)展到近6萬(wàn)人。一直以來(lái)，恐怖主義一方面和民族主義，另一方面也和極端宗教主義等敏感問(wèn)題交織，儼然成為威脅該地區(qū)和國(guó)家安全的重要因素?？植婪肿影l(fā)動(dòng)的暴力襲擊事件造成大量的平民傷亡，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。

中亞作為“一帶一路”建設(shè)的核心地區(qū)之一，其極端勢(shì)力主要表現(xiàn)為宗教極端型恐怖主義，即極端化或恐怖化的伊斯蘭原教旨主義，同時(shí)存在民族分裂型的恐怖主義以及宗教極端和民族分裂相混合的恐怖主義。這些極端勢(shì)力頻繁活動(dòng)在塔吉克斯坦東部、吉爾吉斯斯坦南部和烏茲別克斯坦費(fèi)爾干納谷地，如“烏茲別克伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”曾策劃暗殺總統(tǒng)行動(dòng)、綁架人質(zhì)、發(fā)動(dòng)自殺式襲擊等 。

在中東地區(qū)，伊斯蘭國(guó)極端勢(shì)力（ISIS）利用敘利亞、伊拉克亂局迅速呢起，已成為國(guó)際恐怖勢(shì)力的主干，不僅威脅敘伊兩國(guó)政權(quán)，而且催生“溢出效應(yīng)”，對(duì)地區(qū)和全球安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，勢(shì)必影響我國(guó)“一帶一路”建設(shè)在中東地區(qū)的順利展開(kāi)。

三、武警部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)境外極端勢(shì)力威脅可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)

形勢(shì)決定任務(wù)。境外極端勢(shì)力的威脅是客觀(guān)存在的，只有前瞻性預(yù)判可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，才能做到聞令而動(dòng)、克敵制勝，才能確保國(guó)家利益不受侵犯，才能有效保障“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)。

（一）境外解救人質(zhì)

根據(jù)《反恐怖主義法》規(guī)定，武警部隊(duì)在境外反恐中擔(dān)負(fù)解救被極端勢(shì)力綁架的人質(zhì)以及組織受恐怖威脅的駐外人員撤離任務(wù)。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步展開(kāi)，我國(guó)在境外承建、援建項(xiàng)目會(huì)逐漸增多，赴境外工作、學(xué)習(xí)、旅游、探親人員也將逐年增加。而與此同時(shí)，我境外人員遭受極端組織襲擊和暴力侵犯的事件呈日趨增多趨勢(shì)。近年來(lái)國(guó)外發(fā)生的綁架、襲擊我國(guó)公民事件就屢見(jiàn)不鮮。

（二）境外安全警衛(wèi)

隨著“一帶一路”建設(shè)的深人推進(jìn)，我國(guó)駐外人員和其他重要目標(biāo)遭受極端勢(shì)力威脅的可能性越來(lái)越大，迫切需要成立一支專(zhuān)業(yè)的警衛(wèi)力量，為重點(diǎn)目標(biāo)、特定人員提供安全警衛(wèi)，并隨時(shí)組織開(kāi)展應(yīng)急處置和各類(lèi)救援工作。2004年2月，雪豹突擊隊(duì)的6名突擊隊(duì)員被派往伊拉克擔(dān)負(fù)隨行警衛(wèi)任務(wù)，這是武警部隊(duì)首次在境外執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)。2016年4月，武警部隊(duì)組織召開(kāi)了“六把尖刀”力量建設(shè)任務(wù)部署會(huì)，著手組建海外警衛(wèi)特勤大隊(duì)，這也標(biāo)志著武警部隊(duì)將會(huì)擔(dān)負(fù)更多的境外安全警衛(wèi)任務(wù)。

（三）搜集情報(bào)信息

情報(bào)先行是反恐制勝的法寶?！斗纯植乐髁x法》有關(guān)軍事情報(bào)偵察的規(guī)定，為武警部隊(duì)搜集境外恐怖活動(dòng)情報(bào)信息提供了法律保障。目前，由武警部隊(duì)、公安部、國(guó)家安全部、軍隊(duì)情報(bào)部門(mén)組成的四位一體的國(guó)家反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)架構(gòu)已經(jīng)初步形成，而武警部隊(duì)有針對(duì)性地對(duì)境外極端勢(shì)力開(kāi)展情報(bào)搜集工作，是發(fā)揮其情報(bào)偵察職能的必然要求。武警部隊(duì)?wèi)?yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中亞、南亞、中東、東南亞及相美地區(qū)極端勢(shì)力的情報(bào)搜集，先期預(yù)警、準(zhǔn)確研判。

（四）境外追逃捕殲

境內(nèi)外極端勢(shì)力相互勾連，致使中東一南亞一中亞一新疆的宗教極端勢(shì)力與恐怖主義的弧帶逐步形成。為徹底切斷國(guó)內(nèi)暴恐分子的后路，在締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定的允許范圍內(nèi)，武警部隊(duì)?wèi)?yīng)主動(dòng)展開(kāi)境外追逃捕殲，對(duì)暴恐分子進(jìn)行持續(xù)跟蹤，精確鎖定目標(biāo)，精確實(shí)施打擊，力爭(zhēng)將恐怖勢(shì)力一網(wǎng)打盡。

（五）海上維權(quán)執(zhí)法

不久的將來(lái)，武警部隊(duì)可能會(huì)被賦予海上維權(quán)執(zhí)法任務(wù)。面對(duì)境外極端勢(shì)力的干擾破壞，武警部隊(duì)一方面要擔(dān)負(fù)海上重要目標(biāo)安全警衛(wèi)、處置海上突發(fā)事件、海上救援、保護(hù)海上乘客或個(gè)人不受極端勢(shì)力的威脅和侵害等任務(wù)；另一方面，還要積極參與國(guó)際合作，與其他國(guó)家軍警共同應(yīng)對(duì)極端勢(shì)力的海上威脅。

（六）加強(qiáng)偵察情報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)知預(yù)防

第一，拓寬情報(bào)渠道。首先，要建立國(guó)家安全部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、公安邊防部隊(duì)、民族工作組織、宗教工作組織、外事部門(mén)、反恐部門(mén)等機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)合機(jī)制，明確職責(zé)分工，確定工作制度和流程，不定期舉行情報(bào)交流聯(lián)席會(huì)議和協(xié)商會(huì)議，互通有無(wú)，提高情報(bào)利用率，推動(dòng)工作效率的提高。其次，要在部隊(duì)內(nèi)部完善屬地總隊(duì)和邊境支隊(duì)、中隊(duì)三級(jí)專(zhuān)兼群相結(jié)合的情報(bào)偵察隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)做到情報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；與友鄰單位之間要加強(qiáng)情報(bào)協(xié)作，形成工作合力。必要時(shí)派員參加軍警地聯(lián)合情報(bào)值班。第二，加強(qiáng)網(wǎng)情輿情監(jiān)測(cè)分析。要綜合運(yùn)用技偵、網(wǎng)偵等偵察手段，及時(shí)掌握反華勢(shì)力對(duì)我邊境地區(qū)滲透顛覆的情況，密切跟蹤邊境地區(qū)“三股勢(shì)力”和境內(nèi)“重點(diǎn)人”動(dòng)向，密切關(guān)注境外媒體蓄意炒作邊境地區(qū)敏感熱點(diǎn)問(wèn)題、策劃煽動(dòng)非法聚集的情況，及時(shí)研判我邊境地區(qū)可能發(fā)生群體性事件的高峰期、可能發(fā)生的地點(diǎn)、可能發(fā)展的規(guī)模、涉及人員和主要表現(xiàn)等形勢(shì)。第三，強(qiáng)化社會(huì)面和現(xiàn)場(chǎng)偵察。發(fā)現(xiàn)群體性事件苗頭時(shí)，要在搞好網(wǎng)上偵察的同時(shí)，充分發(fā)揮出武警部隊(duì)優(yōu)勢(shì)，比如兵力充足、訓(xùn)練有素、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，在有效控制敵社情的基礎(chǔ)上，延伸工作觸角，突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員，加強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)工作。

（七）加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)同配合，形成維穩(wěn)工作合力

第一，政治決定一切，意識(shí)形態(tài)層面必須要服從地方政府和組織的領(lǐng)導(dǎo)與指揮。要強(qiáng)化和提倡大局觀(guān)、戰(zhàn)略觀(guān)、奉獻(xiàn)觀(guān)和使命觀(guān)，提高責(zé)任感，堅(jiān)決而不打折扣地執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委的命令指示，自覺(jué)服從地方黨委、人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，努力實(shí)現(xiàn)其決心意圖。同時(shí)，一旦遇到突發(fā)事件或群體性事件，在軍地聯(lián)合指揮部命令武警部隊(duì)參加戰(zhàn)斗時(shí)，一定要主動(dòng)配合，積極作為，制定使用兵力和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法運(yùn)用的合理計(jì)劃，圓滿(mǎn)完成任務(wù)，配合好上級(jí)機(jī)關(guān)和組織，為軍地聯(lián)合指揮部首長(zhǎng)當(dāng)好軍事參謀。第二，加強(qiáng)部隊(duì)內(nèi)部集中指揮。部隊(duì)內(nèi)部要建立垂直指揮體系，按照隸屬關(guān)系逐級(jí)實(shí)施指揮；多個(gè)單位共同參與行動(dòng)時(shí)，要接照屬地指揮原則，由事發(fā)地內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，配屬單位要派員參加屬地內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)的聯(lián)合指揮決策。第三，建立溝通協(xié)作機(jī)制。在我國(guó)軍民融合工作如火如荼開(kāi)展的大背景下，部隊(duì)和地方政府與相關(guān)單位必須加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，努力建立聯(lián)合指揮的機(jī)制和方法，一方面要理順工作關(guān)系和任務(wù)，另一方面要明確職責(zé)和任務(wù)分工，確保溝通順暢，聯(lián)系緊密，區(qū)分責(zé)任，明確任務(wù)，分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同把工作做好。

注釋?zhuān)?/p>

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