淺談棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中的公證職能發(fā)揮

郭春玲　侯登武

摘 要 公證機(jī)關(guān)應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)全局，充分發(fā)揮公證“服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督”的職能作用，介入棚戶(hù)區(qū)改造全過(guò)程，立足于服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平公正，提升司法形象和政府公信力，切實(shí)維護(hù)和保障權(quán)益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞 棚戶(hù)區(qū) 改造 公證 職能作用

作者簡(jiǎn)介：郭春玲，寧夏回族自治區(qū)同心縣公證處；侯登武，寧夏回族自治區(qū)同心縣公安局森林派出所。

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.042

棚戶(hù)區(qū)改造是國(guó)家為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，提高了城市居民的生活質(zhì)量，改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品位。從2009年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)了煤炭采空區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中的棚戶(hù)區(qū)改造工作，國(guó)家先后從財(cái)稅金融支持力度、創(chuàng)新機(jī)制吸引社會(huì)資本參與、嚴(yán)格資金和項(xiàng)目監(jiān)管、工程質(zhì)量監(jiān)管等方面出臺(tái)了關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造工作的一系列政策，要求各級(jí)政府把棚戶(hù)區(qū)改造放在民生工作的突出位置，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)、精準(zhǔn)施策、砥力攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大有效解決棚戶(hù)區(qū)改造中的困難和問(wèn)題的力度，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作，讓更多的住房困難群眾受益，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，不斷提升新型城鎮(zhèn)化水平，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

當(dāng)前，棚戶(hù)區(qū)改造工作成為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的首要問(wèn)題，由棚戶(hù)區(qū)改造導(dǎo)致的利益沖突日趨激烈，涉棚戶(hù)區(qū)改造民事訴訟、糾紛逐年增長(zhǎng)。公證介入棚戶(hù)區(qū)改造工作中，成為預(yù)防糾紛、化解矛盾、排憂(yōu)解難、保障權(quán)益的重要手段。肩負(fù)公證和監(jiān)督的職責(zé)，如何做好棚戶(hù)區(qū)改造工作中的公證，如何全面、客觀(guān)、公正地履行公證員的職責(zé)，是當(dāng)前公證部門(mén)和公證人員應(yīng)著力關(guān)注的主要問(wèn)題。

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的一項(xiàng)重要工作，公證部門(mén)在為棚戶(hù)區(qū)改造提供服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)全局，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展為理念，充分發(fā)揮“服務(wù)、溝通、公正、監(jiān)督”特有的職能作用，介入棚戶(hù)區(qū)改造全過(guò)程，與各部門(mén)密切配合，運(yùn)用公證手段，規(guī)范棚戶(hù)區(qū)改造行為，完善棚戶(hù)區(qū)改造程序，保障社會(huì)公眾利益和各個(gè)權(quán)益人的合法權(quán)益。努力做到預(yù)防糾紛的產(chǎn)生，避免矛盾的激化，為政府分憂(yōu)，為百姓解難，從而維護(hù)司法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹(shù)立政府權(quán)威，促進(jìn)城市建設(shè)工作的正常進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，真正體現(xiàn)其保駕護(hù)航的作用，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障。

一、在棚戶(hù)區(qū)改造工作中，公證要做到以人為本，服務(wù)社會(huì)

公證人員應(yīng)不斷提升自身素質(zhì)，要時(shí)刻牢記中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹(shù)立馬克思主義權(quán)力觀(guān)，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)；牢固樹(shù)立正確的利益觀(guān)，正確處理個(gè)人利益與黨和人民利益的關(guān)系，“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切”的原則；密切聯(lián)系群眾，走群眾路線(xiàn)，把“多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，深入貫徹“公正司法，一心為民”的工件方針，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)提供更加有力的司法服務(wù)。

首先，公證人員要充分認(rèn)識(shí)公證工作在棚戶(hù)區(qū)改造工作中的作用和意義。公證制度作為國(guó)家司法制度的重要組成部分，是國(guó)際公認(rèn)的預(yù)防性司法證明制度。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，公證進(jìn)入棚戶(hù)區(qū)改造工作中，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人的民事、經(jīng)濟(jì)法律行為、文書(shū)和事實(shí)的審查，可以引導(dǎo)和規(guī)范當(dāng)事人依法進(jìn)行民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)防糾紛，化解矛盾。依法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，規(guī)范棚戶(hù)區(qū)改造主體行為，切實(shí)保障棚戶(hù)區(qū)改造的各方主體的合法利益，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有的重要意義。

其次，明確公證在棚戶(hù)區(qū)改造工作中的主要任務(wù)。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)公證活動(dòng)，保證國(guó)家法律和黨的方針政策的正確實(shí)施，制止不法行為，幫助公民、法人解決經(jīng)濟(jì)、民事活動(dòng)中遇到的法律問(wèn)題，教育公民遵守國(guó)家法律，以保護(hù)國(guó)家、公民、法人的合法權(quán)益，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。在棚戶(hù)區(qū)改造工作中公證的主要任務(wù)就是，積極配合政府部門(mén)建設(shè)城市、美化城市、改善投資環(huán)境，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，教育和引導(dǎo)公民遵法守法，維護(hù)社會(huì)主義法制，公平、公正地維護(hù)棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)權(quán)益人的正當(dāng)權(quán)益，減少和避免因棚戶(hù)區(qū)改造引起的糾紛和訴訟維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

最后，要切實(shí)維護(hù)棚戶(hù)區(qū)改造工作中廣大群眾的切身利益。作為預(yù)防性司法證明制度，公證具有防微杜漸、完善法律行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)的作用，是社會(huì)主義法制的第一道防線(xiàn)。公證人員一定要擺正自身位置，要讓群眾切實(shí)感受到“門(mén)好進(jìn)，臉好看、話(huà)好聽(tīng)、事好辦”，要堅(jiān)決以維護(hù)群眾利益為第一目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好服務(wù)工作。

一是宣傳教育引導(dǎo)先行。公證是最先參與社會(huì)民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為公民和法人提供法律服務(wù)和法律保護(hù)的司法部門(mén)。公證機(jī)構(gòu)通過(guò)公證活動(dòng)，幫助、指導(dǎo)公民規(guī)范法律行為，平衡當(dāng)事人之間的關(guān)系，剔除糾紛隱患和不真實(shí)、不合法的因素，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和完善。因此要面對(duì)面地向棚戶(hù)區(qū)改造涉及的廣大群眾開(kāi)展公證宣傳，宣講繼承法、婚姻法、民法通則等相關(guān)法律法規(guī)，使其真正理解公證對(duì)維護(hù)其合法權(quán)益的作用。

二是耐心解答提供保障。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造當(dāng)事人提出的疑問(wèn)給予充分詳盡的答詢(xún)，針對(duì)涉及繼承、委托、聲明等公證事項(xiàng)的主要法律法規(guī)和相關(guān)政策，要向棚戶(hù)區(qū)改造當(dāng)事人講清、講透，辦理公證時(shí)需要的提供的有效材料信息等應(yīng)予公示，提供印制好的宣傳材料，方便群眾查閱和咨詢(xún)各種公證辦理事宜。

三是便民高效、增強(qiáng)服務(wù)水平，完善服務(wù)“綠色通道”。為方便棚戶(hù)區(qū)改造當(dāng)事人辦證，在材料齊全、事實(shí)清楚且符合法律規(guī)定的情況下，所辦公證事項(xiàng)一次完成。針對(duì)同類(lèi)型、批量性的公證事項(xiàng)，可以設(shè)定固定格式及文本，經(jīng)當(dāng)事人閱讀無(wú)誤后簽字確認(rèn)即可，暢通綠色通道，縮短工作周期，形成一站式服務(wù)，減少棚戶(hù)區(qū)改造當(dāng)事人跑公證的時(shí)間和次數(shù)，相應(yīng)減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、在棚戶(hù)區(qū)改造工作中，公證要在顧全大局中體現(xiàn)公正公平

公正公平是公證的生命力，公證人員應(yīng)多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，樹(shù)立依法治國(guó)理念和公平正義理念，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一和權(quán)威，堅(jiān)定法律信仰，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，努力讓人民群眾在每一個(gè)公證案件中感受到公平正義。

（一）強(qiáng)化作風(fēng)，為棚戶(hù)區(qū)改造工作提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

棚戶(hù)區(qū)改造工作是一項(xiàng)要求高，難度大，政策性很強(qiáng)的工作，它既涉及到政府的行為，企業(yè)的利益，也涉及到廣大群眾的切身利益。公證人員應(yīng)主動(dòng)與各級(jí)政府主管部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，廣泛宣傳，忠實(shí)于法律，忠實(shí)于事實(shí)。積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人依法維護(hù)合法權(quán)益，保證棚戶(hù)區(qū)改造工作的順利進(jìn)行。要求公證人員要具備良好的職業(yè)道德和扎實(shí)的職業(yè)功底，具備“真心、公心、耐心、細(xì)心”， 能夠耐心細(xì)致地開(kāi)展工作，全心全意為廣大群眾服務(wù)，維護(hù)司法公正、公平。

（二）清正廉潔，依法嚴(yán)格辦證

作為預(yù)防性司法證明制度，公證具有防微杜漸、完善法律行為，預(yù)防糾紛、減少訴訟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)的作用，是社會(huì)主義法制的第一道防線(xiàn)。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。但以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易、驕奢淫逸、貪贓枉法的行為仍有發(fā)生。在棚戶(hù)區(qū)改造工作中，個(gè)別棚戶(hù)區(qū)改造戶(hù)為謀求個(gè)人利益，免不了想拉攏腐蝕工作人員?！傲魉桓?，戶(hù)樞不蠹”，公證人員應(yīng)以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，及時(shí)清掃自己思想上的垃圾，有效抑制思想微生物和政治微生物的侵蝕，見(jiàn)微知著，防微杜漸，“守得住清苦，耐得住寂寞”的廉潔政風(fēng)，從來(lái)都是贏(yíng)得民心，實(shí)現(xiàn)政治清明，社會(huì)穩(wěn)定的重要一環(huán)。“不為名利所惑，不為浮華所動(dòng)”，才能更好地維護(hù)司法形象，保證棚戶(hù)區(qū)改造的公正性、真實(shí)性、合法性，提高公證公信力。

三、在棚戶(hù)區(qū)改造工作中，公證要在提升政府公信力中做到耐心細(xì)致

公證機(jī)構(gòu)具有第三人的法律地位，與當(dāng)事人之間沒(méi)有直接的利害關(guān)系，公證書(shū)又具有真實(shí)、合法的特點(diǎn)，而且不受人員、語(yǔ)言地域、行政隸屬關(guān)系等左右，是國(guó)際國(guó)內(nèi)通行可靠的法律文書(shū)，是增進(jìn)民事、經(jīng)濟(jì)主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關(guān)系的重要工具和媒介。公證法律文書(shū)可以說(shuō)代表政府司法能力和形象，對(duì)維護(hù)黨和政府的公信力，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)，保障棚戶(hù)區(qū)改造政策的延續(xù)，起著決定性的作用。

棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中公證以中立的第三方出現(xiàn)，即可以對(duì)政府的行為是否遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，是否按照法律及有關(guān)程序進(jìn)行監(jiān)督，又可以監(jiān)督行為人有否弄虛作假行為，執(zhí)行程序是否規(guī)范、真實(shí)，結(jié)論是否客觀(guān)、公正等。同時(shí)司法公證也是政府組成部門(mén)，這就要求在棚戶(hù)區(qū)改造過(guò)程中公證機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，提高工作效率，優(yōu)化司法環(huán)境，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛，維護(hù)良好社會(huì)管理秩序，全面提升公證形象和政府公信力。以耐心細(xì)致的工作態(tài)度和扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，形成有效的社會(huì)發(fā)展秩序，使涉及棚戶(hù)區(qū)改造的廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，樹(shù)立政府工作形象，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

棚戶(hù)區(qū)改造工作復(fù)雜多變，相對(duì)于其他公證業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)多、難度大、時(shí)間長(zhǎng)。公證介入棚戶(hù)區(qū)改造全過(guò)程，承擔(dān)著各個(gè)環(huán)節(jié)的多種職責(zé)：棚戶(hù)區(qū)改造政策的宣傳，棚戶(hù)區(qū)改造丈量的監(jiān)督，強(qiáng)制棚戶(hù)區(qū)改造時(shí)清點(diǎn)登記財(cái)產(chǎn)，因標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不一而產(chǎn)生矛盾的調(diào)解，群眾合法利益的維護(hù)，棚戶(hù)區(qū)改造協(xié)議的公證，補(bǔ)償費(fèi)用兌付等，公證人員應(yīng)立足于服務(wù)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公平公正，提升司法形象和政府公信力。促進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。