淺析公證在社會(huì)發(fā)展過程中的作用

摘 要 公證是為社會(huì)保駕護(hù)航的法律制度，在人類歷史千年的發(fā)展史中，應(yīng)社會(huì)的需求而生，也對(duì)人類歷史的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。本文從公證的歷史沿革和公證的現(xiàn)實(shí)作用方面，淺析公證制度對(duì)人類社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)的作用。

關(guān)鍵詞 公證制度 公證沿革 公證作用

作者簡介：韓岳，山東省鄒平縣公證處，三級(jí)公證員。

中圖分類號(hào)：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.041

悠久的人類歷史中，一項(xiàng)社會(huì)制度可能會(huì)曇花一現(xiàn)。但一個(gè)千百年都存在的社會(huì)制度，則證明了社會(huì)對(duì)這項(xiàng)制度的需求，也證明了這項(xiàng)制度對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。公證的悠久歷史，證明了它存在的重要性。一個(gè)繁榮的社會(huì)、無論是奴隸制、封建制，還是資本主義制度下，只要是在社會(huì)高度發(fā)展的時(shí)期，公證就會(huì)應(yīng)社會(huì)的需求不斷地得到發(fā)展。當(dāng)今社會(huì)到達(dá)人類社會(huì)文明的頂峰，公證必將作為社會(huì)一項(xiàng)必不可少的制度得到長足的發(fā)展并發(fā)揮巨大的作用。

一、公證在人類歷史發(fā)展中的作用

（一）西方古代公證制度的作用

公證是一種應(yīng)社會(huì)需求而產(chǎn)生的法律制度，也是一種非常古老的法律制度，目前法律界公認(rèn)的公證制度的起源是在古代奴隸制古羅馬共和國時(shí)期。在古羅馬共和國時(shí)期產(chǎn)生了的“達(dá)比倫”制度?！斑_(dá)比倫”是給當(dāng)事人提供代書服務(wù)的國家工作人員。他們具備國家法律的素養(yǎng)，由國家支付報(bào)酬，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，并出具證明文書。“達(dá)比倫”制度的產(chǎn)生對(duì)社會(huì)中的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。經(jīng)過歷史的沿革，公證制度順應(yīng)每個(gè)時(shí)代的發(fā)展并且得到了發(fā)展。在1802年法蘭西第一共和國頒布了歷史上第一部系統(tǒng)的公證法律《公證人法》。公證法律制度的頒布，不僅確定了公證人的法律地位，而且為公證制度的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1804年拿破侖又在《法國民法典》中對(duì)公證制度作了規(guī)定。自此，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公證制度作為專門的法律制度得到了快速的發(fā)展。1945年11月2日法國政府頒布了命令，明確的規(guī)定了公證的專業(yè)機(jī)構(gòu)，而且成立了公證的高級(jí)理事會(huì)。直到今日，法國公證體系還是依據(jù)此法令構(gòu)建的。公證行業(yè)對(duì)西方社會(huì)的發(fā)展做出了極大的貢獻(xiàn)。

（二）中國古代公證制度的作用

中國古代每個(gè)繁榮的時(shí)期也都顯現(xiàn)出了公證制度發(fā)展的身影。雖然中國每個(gè)時(shí)代可能對(duì)公證制度的叫法名稱不一致，但公證制度的實(shí)質(zhì)卻真真實(shí)實(shí)的存在。西周時(shí)期是中國奴隸制社會(huì)比較繁榮的一個(gè)時(shí)期。西周的繁榮導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)中的物權(quán)和債權(quán)表現(xiàn)出了保護(hù)的態(tài)度。由此土地交易的國家公證監(jiān)督作為公證制度的萌芽也出現(xiàn)了。而且西周的公證活動(dòng)，以金文法的形式留存下來。奴隸主貴族之間如果有田地的交易，首先要告知官府，得到官府的認(rèn)可。官府派相關(guān)官員到田地進(jìn)行勘察和標(biāo)注，并且要將官方公證監(jiān)督刻到青銅器上也就是以金文法的形式確定下來，交易才算是正式完成。

在中國封建社會(huì)的繁榮頂峰的漢朝、唐朝，中國的民間公證得到了長足的發(fā)展。隨著社會(huì)文明的發(fā)展，漢代出現(xiàn)了遺囑繼承，遺囑文書在漢代名“遺令”，而“遺令”只有民間的“公證人”的參與才能得到官方的認(rèn)可。漢代的《居延漢簡甲乙編》中記載，在房產(chǎn)交易、土地買賣甚至是日常商品交易的契約中，都存在民間公證制度，作為社會(huì)繁榮發(fā)展的保障，而公證人被稱之為“旁人”。在封建的大唐盛世，官方規(guī)定了“市券”制度?！短屏洹ぞ┒贾T事令》中記載“凡賣買奴婢、牛馬，用本司本部公驗(yàn)以立卷”官方對(duì)重大的交易活動(dòng)都要進(jìn)行公證監(jiān)督?！笆芯怼庇泄俜浇y(tǒng)一規(guī)定的格式和文字，還要蓋有官印，以官方的審驗(yàn)進(jìn)行確定。官方對(duì)“市券”的交易收取稅收，這就是官方公證的意義?！短坡墒枳h·雜律·買奴婢牛馬立券》：“諸買奴婢馬牛駝騾驢，已過價(jià)不立市券，過三日，笞三十，賣者減一等。”對(duì)于不立“市券”的交易活動(dòng)，唐政府則要予以懲罰。唐朝以法律的形式規(guī)定了公證制度。

在中國封建王朝經(jīng)濟(jì)最為繁榮的宋代，官方公證和民間公證也呈現(xiàn)出了多樣的發(fā)展。宋王朝的經(jīng)濟(jì)繁榮促使國家公證制度和民間公證制度都得到了長足的發(fā)展。宋代規(guī)定了“紅契制度”，在訴訟中，達(dá)到了“官司理斷交易，具當(dāng)以赤契為主”的程度。宋朝政府在紅契制度中增加了政府的稅收，而且通過“紅契制度”政府對(duì)民間的活動(dòng)進(jìn)行了監(jiān)督，并且在訴訟中通過紅契制度大大減少了官方訴訟的成本，對(duì)于政府而言真是一舉多得的政策。而在宋代還出現(xiàn)了民間公證機(jī)構(gòu)“書鋪”，“書鋪”既可以“寫狀鈔書”又可以“民間檢驗(yàn)、代理訴訟”。公證行業(yè)在宋代的發(fā)展既體現(xiàn)了政府社會(huì)管理的需求又體現(xiàn)了民間民商業(yè)活動(dòng)的需求，公證已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展不可缺少的一部分。隨著封建王朝的沒落，國家處于貧窮落后的階段，公證活動(dòng)發(fā)展有所減慢但是仍存在。

隨著新中國的誕生，新型的公證制度也逐步建立。自上世紀(jì)八十年代，我國的公證制度得到了全面恢復(fù)。三十多年來，公證制度對(duì)改革開放發(fā)揮了不可替代的作用，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展，保護(hù)了國家的權(quán)益、民眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。《中國人民共和國公證法》的頒布，通過法律的程序?qū)ξ覈墓C制度和公證行為進(jìn)行了規(guī)范。隨著社會(huì)主義中國的逐漸富強(qiáng)、強(qiáng)大，中華民族的偉大復(fù)興的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)即在眼前，中國的公證業(yè)務(wù)必將呈現(xiàn)更加絢麗的發(fā)展。

二、公證對(duì)于當(dāng)今中國社會(huì)發(fā)展的作用

《中華人民共和國公證法》第一條規(guī)定：規(guī)范公證活動(dòng)，保障公證機(jī)構(gòu)和公證員依法履行職責(zé)，預(yù)防糾紛，保障自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，制定本法。首先，中國的公證制度的目的是為了預(yù)防糾紛的產(chǎn)生，保障社會(huì)各階層的合法權(quán)益。其次，公證行為是有法律保障的，這就是公證行為在社會(huì)中能產(chǎn)生的作用的依據(jù)。

（一）公證對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以法律作為保障的經(jīng)濟(jì)。如果沒有法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約、保障，市場(chǎng)就不會(huì)有良性成長。公證可以提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各方的誠信度，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)公民的法律意識(shí)，降低交易的風(fēng)險(xiǎn)和成本。

1.公證對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到橋梁的作用。公證是一種國際通行認(rèn)可的司法證明法律制度。在國際社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，其他中介機(jī)構(gòu)往往不具有讓各方都認(rèn)可的公信力。而經(jīng)過經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，處于不同法律制度、政治制度、文化風(fēng)俗的各方均將公證機(jī)構(gòu)作為具有公信力的中介機(jī)構(gòu)。公證在各個(gè)市場(chǎng)主體之間、各市場(chǎng)主體和市場(chǎng)之間起到了聯(lián)結(jié)的作用。隨著全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，中國作為經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定執(zhí)行者，中國公證不僅為國家間的貿(mào)易發(fā)展提供誠信基礎(chǔ)，而且架設(shè)了一座具有公信力的橋梁，起到了溝通媒介的作用。

2.公證對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以起到審驗(yàn)的作用。中國的公證制度規(guī)定，在辦理公證的過程中，除去對(duì)公證主體進(jìn)行形式上的審查，還要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。通過公證實(shí)質(zhì)性審查，就可辨明公證主體是否具有從事民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相應(yīng)行為能力、身份和法律資格，辨明其意思表示是否真實(shí)、有效，這樣最大限度的可以保障雙方經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。

3.公證對(duì)經(jīng)濟(jì)行為可以起到監(jiān)督作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的原動(dòng)力是趨利性，經(jīng)濟(jì)各方都不可避免的為維護(hù)自己的利益而努力。而市場(chǎng)具有優(yōu)勢(shì)的一方又會(huì)憑借自己的優(yōu)勢(shì)多占對(duì)方的權(quán)益，直接影響市場(chǎng)活動(dòng)的公平。公證作為代表國家的第三方機(jī)構(gòu)，可以憑借國家法律賦予的權(quán)利，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公正、公平的進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公證行為有力維護(hù)經(jīng)濟(jì)各方的權(quán)益，甚至是維護(hù)國家的利益。目前，很多的大型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)例如招投標(biāo)、抽獎(jiǎng)、公司股東決議等都有公證行為的介入。

（二）公證對(duì)和諧社會(huì)的保障作用

和諧社會(huì)首先是民主法治的社會(huì)，公證制度作為預(yù)防性的司法證明制度，通過具有普遍公信力的公證證明，對(duì)社會(huì)中的民事法律行為進(jìn)行規(guī)范，保障法人、公民和其他組織的合法權(quán)益，減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)各階層的合法權(quán)益。而對(duì)于家庭和未成年人的保護(hù)，則是公證保障作用的完美體現(xiàn)。

公證保障婚姻家庭的權(quán)益。家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，美好的家庭是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。公證制度在婚姻家庭的建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用。我國的《婚姻法》規(guī)定：夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。夫妻雙方可以對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行約定，經(jīng)過公證以后，對(duì)雙方的約束力就會(huì)增加，可以有效的避免家庭矛盾的產(chǎn)生，減少功利性婚姻的產(chǎn)生，增進(jìn)家庭的和睦。而婚前財(cái)產(chǎn)公證也可以作為婚后財(cái)產(chǎn)分配、財(cái)產(chǎn)糾紛的重要依據(jù)。

公證保障未成年人利益。未成年人作為祖國的未來，其合法權(quán)益應(yīng)該得到有力的保障。而公證行為在辦理的過程中，通過審查的職能對(duì)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行著全力的保障。

1.在遺囑公證行為中，對(duì)涉及未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行保障。在遺囑公證行為中，首先涉及的就是對(duì)為未成年人的合法權(quán)益的審查。由于公證遺囑的效力高于其他遺囑形式，所以公證遺囑越來越受到國人的重視。但遺囑是一種單方的法律行為，是立遺囑人單方的意思表示。在辦理遺囑公證的時(shí)候，公證人員對(duì)遺囑涉及的財(cái)產(chǎn)要進(jìn)行審查，盡管立遺囑人有權(quán)按照自己的自由意志處分自己的財(cái)產(chǎn)，但辦理公證的過程中要為未成年人的合法權(quán)益作出預(yù)留，保障未成年人的合法權(quán)益。

2.在處置財(cái)產(chǎn)的公證行為中對(duì)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行保障。在辦理財(cái)產(chǎn)處分的公證中，公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律會(huì)對(duì)涉及處分未成年人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查，對(duì)未成年人的合法權(quán)益進(jìn)行保障。

3.在當(dāng)事人離婚協(xié)議公證中對(duì)涉及未成年人部分進(jìn)行審查。在當(dāng)事人辦理離婚協(xié)議公證中的財(cái)產(chǎn)處分協(xié)議，涉及到未成年人的部分，根據(jù)法律規(guī)定，提醒當(dāng)事人為未成年人留出必要的財(cái)產(chǎn)。

（三）公證對(duì)社會(huì)矛盾的化解作用

公證作為一項(xiàng)重要的國家制度，在社會(huì)管理中起到了“證明、服務(wù)、溝通、監(jiān)督”的作用。無論什么社會(huì)制度，社會(huì)中矛盾的產(chǎn)生是不可避免的。矛盾既是社會(huì)發(fā)展的阻力，又是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。但是影響社會(huì)發(fā)展的阻力占主要方面還是成為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力占主要方面，主要依靠社會(huì)矛盾的化解。公證作為預(yù)防性的司法證明制度，是社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。公證行為可以參與到社會(huì)矛盾的辨識(shí)、社會(huì)矛盾的預(yù)防、社會(huì)矛盾的排除、社會(huì)矛盾的解決等各個(gè)方面。既可以防社會(huì)矛盾于前，又可以解社會(huì)矛盾于后。由此，公證是一道矛盾糾紛多元化化解機(jī)制的防線。

1.公證的行為就是法律宣傳的過程。法治社會(huì)的基礎(chǔ)是“人人知法”。經(jīng)過三十多年的普法宣傳，國人對(duì)法律有了普遍的重視，但是對(duì)法律知識(shí)的認(rèn)知還是不足。公證本身就是一項(xiàng)法律行為，因此在公證辦理的過程中，對(duì)辦理公證的當(dāng)事人進(jìn)行了法律的宣傳，加深了當(dāng)事人對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。

2.公證對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)防作用。公證通過對(duì)社會(huì)民商事活動(dòng)的提前介入，確保了法律對(duì)民商事活動(dòng)的引導(dǎo)，可以起到預(yù)防社會(huì)矛盾的作用。

3.公證對(duì)解決社會(huì)矛盾的排除作用。在涉及社會(huì)矛盾的公證事項(xiàng)中，公證行為可以依據(jù)法律，對(duì)公證事項(xiàng)進(jìn)行分析和梳理，將根本不屬于社會(huì)矛盾的部分理清處理，細(xì)化社會(huì)矛盾，從而解決社會(huì)矛盾。

4.公證對(duì)社會(huì)矛盾的解決作用。社會(huì)矛盾的產(chǎn)生有種種原因，公證運(yùn)用法律手段，在辦理公證的過程中，通過對(duì)社會(huì)關(guān)系的法律化調(diào)整，對(duì)社會(huì)矛盾不斷地進(jìn)行化解。

從中西方公證歷史的沿革，到當(dāng)今社會(huì)公證的發(fā)展，公證作為一項(xiàng)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也必將隨著社會(huì)的進(jìn)步，為和諧社會(huì)的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。