行政法上的信賴?yán)嬷贫确治?/h1>
2018-07-11 09:49:26滿庭芳
法制與社會(huì) 2018年13期
摘 要 行政法的“信賴?yán)妗弊钤缡怯傻聡?guó)司法判例開(kāi)始研究的，后來(lái)我國(guó)的學(xué)者將此項(xiàng)理論寫(xiě)入著作中。然后隨著《行政許可法》正式的在我國(guó)實(shí)施之后，“信賴?yán)妗边@一制度也是受到了前所未有的關(guān)注，甚至是我國(guó)行政法學(xué)界也是給予了相當(dāng)高的重視。所以我們必須要對(duì)行政法的信賴?yán)嬷贫壤碚撨M(jìn)行深入的研究，這樣可以有效的提升政府的公信力，推進(jìn)政府的誠(chéng)信建設(shè)，提升行政主體的行政效率，保障人民的合法權(quán)益。本文主要對(duì)行政法信賴?yán)嬷贫冗M(jìn)行了分析和研究，以此促進(jìn)我國(guó)的行政法的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 行政法 信賴?yán)?制度
作者簡(jiǎn)介：滿庭芳，平頂山學(xué)院，助教，研究方向：憲法行政法學(xué)。
中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.019
以信賴價(jià)值當(dāng)成是客體的信賴原則是確保法治社會(huì)正常開(kāi)展的重要內(nèi)容，所以加強(qiáng)對(duì)“信賴?yán)妗敝贫鹊难芯恳饬x重大。信賴?yán)娲嬖谟诓粩喟l(fā)展變化的法律狀態(tài)中，因此，加強(qiáng)對(duì)信賴?yán)嬷贫鹊谋Ｗo(hù)也是代表著在保護(hù)人們合法處理自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，這也能在很大程度上促進(jìn)法治政府的建設(shè)和行政公正的健全，可以有效的彰顯憲政思想，弘揚(yáng)法治精神。其次，可以更好地推動(dòng)信賴?yán)嬖谒痉ㄅ袥Q中的適用性，歷來(lái)的司法判決中由于政府失信于民，侵害人民群眾利益的案例屢見(jiàn)不鮮，因此，政府必須要正確的把握信賴?yán)碚?，這樣才能夠有效的落實(shí)法治實(shí)務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
一、信賴?yán)姹Ｗo(hù)的含義
（一）行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)在言語(yǔ)上的含義
信賴?yán)嬖谛姓ㄑ哉Z(yǔ)上的含義是指行政主體已作出的行政行動(dòng)，例如：頒布法律法規(guī)、行政政策等，行政相對(duì)人對(duì)其產(chǎn)生了合理的、特定的權(quán)益信賴。信賴?yán)姹Ｗo(hù)是指當(dāng)行政主體更改、以及廢除或者是直接撤銷原本已經(jīng)作出的行政行為之后，需要行政相對(duì)人合理信賴?yán)孀鞒霰Ｗo(hù)，在行政主體對(duì)行政行為進(jìn)行變動(dòng)時(shí)，不管是基于任何原因，都必須要對(duì)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。
（二）行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)的通俗含義
信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則存在的意義就是要政府對(duì)公民所作出的承諾具有約束力，必須得對(duì)公民誠(chéng)實(shí)守信，絕對(duì)不能出現(xiàn)朝令夕改的情況，而這就表明政府的行政行為必須得具有較強(qiáng)的確定性，一旦行政行為作出后，沒(méi)有合理法定事由，或者不走法定的程序都是不能隨意進(jìn)行變更或撤銷的，但是在行政行為作出之后，若發(fā)現(xiàn)其中具有嚴(yán)重的違法情節(jié)，可能會(huì)給國(guó)家和社會(huì)公共利益帶來(lái)嚴(yán)重的損害，必須要對(duì)此項(xiàng)行為進(jìn)行強(qiáng)制撤銷或更改時(shí)，行政機(jī)關(guān)則需要對(duì)在此項(xiàng)行政行為撤銷或變更之后，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人作出具體的補(bǔ)償。
二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)構(gòu)成的重要因素
（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)的基礎(chǔ)
信賴?yán)姹Ｗo(hù)的基礎(chǔ)為行政主體所做出了已生效的行政行為，且能夠明確的體現(xiàn)出國(guó)家的意思表示的行政行為，至于無(wú)效的行政行為是不會(huì)產(chǎn)生任何的合理的信賴的。例如，當(dāng)某個(gè)行政行為還正處于作出的階段，并沒(méi)有正式生效，也不能清楚的體現(xiàn)出國(guó)家的意思表示時(shí)，這是不會(huì)產(chǎn)生信賴基礎(chǔ)的。另外，值得注意的是，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力也并非全能的，因此，我們要根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用這項(xiàng)原則，不能將此項(xiàng)原則適用于行政權(quán)運(yùn)行的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）信賴的具體表現(xiàn)
信賴的具體表現(xiàn)就是行政相對(duì)人對(duì)于行政主體的行政行為所作出的信賴處分，而這就要求行政主體在作出行政行為時(shí)，除了要表現(xiàn)出具體的作出的意思，并且還得做出相對(duì)應(yīng)的信賴行為。所以，一旦行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為表現(xiàn)出信賴的意思之后，那就必須得對(duì)該項(xiàng)行政行為作出相應(yīng)的處分行為，這樣才能夠使得公民對(duì)行政行為產(chǎn)生合理的信賴。
（三）信賴值得保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
行政相對(duì)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的原則就是確定信賴指的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指的就是當(dāng)行政相對(duì)人在行政行為作出之后，沒(méi)有存在任何的過(guò)錯(cuò)，當(dāng)行政行為進(jìn)行變更之后，就會(huì)受到行政信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。但是一旦行政相對(duì)人根據(jù)自己的主觀意識(shí)，在行政行為作出之后進(jìn)行惡意的破壞，這種信賴?yán)媸遣恢档帽槐Ｗo(hù)的。
三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)具體的保護(hù)機(jī)制
（一）存續(xù)保護(hù)
存續(xù)保護(hù)也就是常說(shuō)的完全信賴保護(hù)，這條保護(hù)機(jī)制主要是為了確保行政主體對(duì)已經(jīng)生效的行政行為不能進(jìn)行隨意的撤銷或者是變更，以此來(lái)形成信賴保護(hù)原則。我國(guó)《行政許可法》的第8條規(guī)定中“公民和法人以及其他組織在依法所取得的行政許可是在法律保護(hù)范圍內(nèi)的，行政機(jī)關(guān)不可以擅自更改或撤銷已經(jīng)生效的行政許可?！边@項(xiàng)規(guī)定存續(xù)保護(hù)機(jī)制的具體體現(xiàn)，有了這條法規(guī)的保護(hù)也有效的提高了信賴?yán)娴姆€(wěn)定性。
（二）財(cái)產(chǎn)保護(hù)
財(cái)產(chǎn)保護(hù)實(shí)際上就是指信賴保護(hù)的具體補(bǔ)償，這主要是指與行政主體對(duì)于原有的行政行為進(jìn)行變更或者撤銷之后，對(duì)于沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人造成的信賴?yán)鎿p失，在財(cái)產(chǎn)上所進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)囊环N信賴?yán)姹Ｗo(hù)機(jī)制。財(cái)產(chǎn)保護(hù)具體的可以被分為行政補(bǔ)償和行政賠償。在我國(guó)的《行政許可法》第8條規(guī)定也是明確的規(guī)定“行政許可可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改或者是廢止，或者是可以直接根據(jù)發(fā)生重大變化的實(shí)際情況，并且為了更好的保護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行撤回或者是進(jìn)行變更已經(jīng)生效的行政許可，而對(duì)于已經(jīng)造成的相關(guān)損失，行政機(jī)關(guān)需要按照76條規(guī)定依法進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>
四、我國(guó)的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)基本情況
（一）我國(guó)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的現(xiàn)狀
關(guān)于的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國(guó)的法律中沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)，但是在我國(guó)的法律法規(guī)中多處都能夠體現(xiàn)出行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的基本精神。如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及《行政許可法》中，都有體現(xiàn)出該項(xiàng)原則的基本精神，都能夠清楚的表示出政府對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)意愿和決心。
（二）我國(guó)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度中存在的問(wèn)題
我國(guó)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度發(fā)展的仍不夠成熟，還存在著許多的問(wèn)題，有待于去完善。其不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定中雖然將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則體現(xiàn)出來(lái)，但是這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于行政行為所對(duì)應(yīng)的等級(jí)并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，如果這項(xiàng)規(guī)定指向的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，那么對(duì)于行政行為的約束力就會(huì)大大的被降低。
第二，我國(guó)目前的法律中均沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，這也就在一定程度上擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，使得補(bǔ)償工作不能夠被落到實(shí)處，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)大量的腐敗貪污以及濫用職權(quán)等違法行為。
第三，對(duì)于行政行為撤銷的時(shí)效沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。從上述觀點(diǎn)中我們可以知道，我國(guó)的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則不會(huì)保護(hù)違法的行政行為，所以行政機(jī)關(guān)可以直接撤銷一些違法的行政行為。不過(guò)在實(shí)際的撤銷過(guò)程中，行政相對(duì)人的利益必然會(huì)損害，由此會(huì)降低行政主體的威懾力和公民對(duì)其的信任度，這將會(huì)嚴(yán)重影響到之后的行政行為不能夠被有效落實(shí)。
第四，抽象行政行為的缺失。這主要體現(xiàn)在《行政許可法》中，其中相關(guān)條例規(guī)定我國(guó)人民法院主要對(duì)于公民和法人還有其他組織直接對(duì)“行政機(jī)關(guān)所制定或者是發(fā)布的并且具有普遍約束力的決定與命令”提出的訴訟是不會(huì)受理的，而這就使得行政相對(duì)人失去了通過(guò)司法急救去進(jìn)行信賴?yán)娴耐緩?，只要是在司法審查范圍之外的行政?guī)范性法律文件，行政性相對(duì)人就沒(méi)有辦法直接參與對(duì)行政規(guī)范性法律的司法救濟(jì)，這使得行政相對(duì)人的信賴?yán)鏌o(wú)法得到全面的保護(hù)。
（三）我國(guó)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度的完善
針對(duì)于我國(guó)目前行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度中的不足，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
第一，可以在我國(guó)行政法基本原則中添加信賴保護(hù)原則，并且還得不斷的擴(kuò)大其使用的范圍，進(jìn)而有效的增強(qiáng)對(duì)行政行為的約束力。信賴保護(hù)原則不僅僅要求行政主體應(yīng)該依法行政，并且在行政行為作出之前還得全面考慮到行政相對(duì)人的合理的信賴?yán)?，行政主體對(duì)行政行為的作出具有絕對(duì)的約束和指導(dǎo)作用。
第二，完善信賴?yán)妗把a(bǔ)償”機(jī)制，進(jìn)而做到行政相對(duì)人的信賴?yán)娴娜姹Ｗo(hù)，目前，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)補(bǔ)償數(shù)額和方式作出明確的法律規(guī)定，這也就給行政主體提供了更多的推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)。所以，我國(guó)必須對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人的實(shí)際損失作為基準(zhǔn)，此外，還需要對(duì)行政相對(duì)人期待利益根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，并且對(duì)于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也需要進(jìn)行明文的規(guī)定，這樣才能有效的避免權(quán)力的濫用，使得行政主體的所有行政行為都能有所依據(jù)，進(jìn)而確實(shí)保障公民的合法權(quán)益。
第三，如果撤銷權(quán)的形式期限較短容易導(dǎo)致法律的不穩(wěn)定，所以對(duì)行政行為的撤銷權(quán)的使用期限必須作出明確的規(guī)定。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，目前我國(guó)的行政法建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，但是還有很多的制度仍存在一些缺陷，有待完善，尤其是行政法中的“信賴?yán)妗敝贫鹊囊胍约皩?duì)于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的使用，都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。目前我國(guó)的行政法中，在公民權(quán)利的限縮以及保證等各個(gè)方面都是進(jìn)步極大，不過(guò)必須得注意的就是在面對(duì)當(dāng)前法治秩序長(zhǎng)遠(yuǎn)安定以及公權(quán)力的恣意的時(shí)候，我們必須得大力的倡導(dǎo)使用信賴?yán)嬷贫?，不過(guò)也不能濫用?！靶刨?yán)妗敝荒軌驅(qū)π姓鹨欢ǖ妮o助作用，但是卻不能完全的改變行政法。我們必須得堅(jiān)信我國(guó)信賴?yán)姹Ｗo(hù)體系會(huì)不斷的完善，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 行政法 信賴?yán)?制度
作者簡(jiǎn)介：滿庭芳，平頂山學(xué)院，助教，研究方向：憲法行政法學(xué)。
中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.019
以信賴價(jià)值當(dāng)成是客體的信賴原則是確保法治社會(huì)正常開(kāi)展的重要內(nèi)容，所以加強(qiáng)對(duì)“信賴?yán)妗敝贫鹊难芯恳饬x重大。信賴?yán)娲嬖谟诓粩喟l(fā)展變化的法律狀態(tài)中，因此，加強(qiáng)對(duì)信賴?yán)嬷贫鹊谋Ｗo(hù)也是代表著在保護(hù)人們合法處理自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，這也能在很大程度上促進(jìn)法治政府的建設(shè)和行政公正的健全，可以有效的彰顯憲政思想，弘揚(yáng)法治精神。其次，可以更好地推動(dòng)信賴?yán)嬖谒痉ㄅ袥Q中的適用性，歷來(lái)的司法判決中由于政府失信于民，侵害人民群眾利益的案例屢見(jiàn)不鮮，因此，政府必須要正確的把握信賴?yán)碚?，這樣才能夠有效的落實(shí)法治實(shí)務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
一、信賴?yán)姹Ｗo(hù)的含義
（一）行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)在言語(yǔ)上的含義
信賴?yán)嬖谛姓ㄑ哉Z(yǔ)上的含義是指行政主體已作出的行政行動(dòng)，例如：頒布法律法規(guī)、行政政策等，行政相對(duì)人對(duì)其產(chǎn)生了合理的、特定的權(quán)益信賴。信賴?yán)姹Ｗo(hù)是指當(dāng)行政主體更改、以及廢除或者是直接撤銷原本已經(jīng)作出的行政行為之后，需要行政相對(duì)人合理信賴?yán)孀鞒霰Ｗo(hù)，在行政主體對(duì)行政行為進(jìn)行變動(dòng)時(shí)，不管是基于任何原因，都必須要對(duì)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。
（二）行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)的通俗含義
信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則存在的意義就是要政府對(duì)公民所作出的承諾具有約束力，必須得對(duì)公民誠(chéng)實(shí)守信，絕對(duì)不能出現(xiàn)朝令夕改的情況，而這就表明政府的行政行為必須得具有較強(qiáng)的確定性，一旦行政行為作出后，沒(méi)有合理法定事由，或者不走法定的程序都是不能隨意進(jìn)行變更或撤銷的，但是在行政行為作出之后，若發(fā)現(xiàn)其中具有嚴(yán)重的違法情節(jié)，可能會(huì)給國(guó)家和社會(huì)公共利益帶來(lái)嚴(yán)重的損害，必須要對(duì)此項(xiàng)行為進(jìn)行強(qiáng)制撤銷或更改時(shí)，行政機(jī)關(guān)則需要對(duì)在此項(xiàng)行政行為撤銷或變更之后，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人作出具體的補(bǔ)償。
二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)構(gòu)成的重要因素
（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)的基礎(chǔ)
信賴?yán)姹Ｗo(hù)的基礎(chǔ)為行政主體所做出了已生效的行政行為，且能夠明確的體現(xiàn)出國(guó)家的意思表示的行政行為，至于無(wú)效的行政行為是不會(huì)產(chǎn)生任何的合理的信賴的。例如，當(dāng)某個(gè)行政行為還正處于作出的階段，并沒(méi)有正式生效，也不能清楚的體現(xiàn)出國(guó)家的意思表示時(shí)，這是不會(huì)產(chǎn)生信賴基礎(chǔ)的。另外，值得注意的是，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力也并非全能的，因此，我們要根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用這項(xiàng)原則，不能將此項(xiàng)原則適用于行政權(quán)運(yùn)行的任何一個(gè)環(huán)節(jié)。
（二）信賴的具體表現(xiàn)
信賴的具體表現(xiàn)就是行政相對(duì)人對(duì)于行政主體的行政行為所作出的信賴處分，而這就要求行政主體在作出行政行為時(shí)，除了要表現(xiàn)出具體的作出的意思，并且還得做出相對(duì)應(yīng)的信賴行為。所以，一旦行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為表現(xiàn)出信賴的意思之后，那就必須得對(duì)該項(xiàng)行政行為作出相應(yīng)的處分行為，這樣才能夠使得公民對(duì)行政行為產(chǎn)生合理的信賴。
（三）信賴值得保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)
行政相對(duì)人無(wú)過(guò)錯(cuò)的原則就是確定信賴指的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，指的就是當(dāng)行政相對(duì)人在行政行為作出之后，沒(méi)有存在任何的過(guò)錯(cuò)，當(dāng)行政行為進(jìn)行變更之后，就會(huì)受到行政信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。但是一旦行政相對(duì)人根據(jù)自己的主觀意識(shí)，在行政行為作出之后進(jìn)行惡意的破壞，這種信賴?yán)媸遣恢档帽槐Ｗo(hù)的。
三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)具體的保護(hù)機(jī)制
（一）存續(xù)保護(hù)
存續(xù)保護(hù)也就是常說(shuō)的完全信賴保護(hù)，這條保護(hù)機(jī)制主要是為了確保行政主體對(duì)已經(jīng)生效的行政行為不能進(jìn)行隨意的撤銷或者是變更，以此來(lái)形成信賴保護(hù)原則。我國(guó)《行政許可法》的第8條規(guī)定中“公民和法人以及其他組織在依法所取得的行政許可是在法律保護(hù)范圍內(nèi)的，行政機(jī)關(guān)不可以擅自更改或撤銷已經(jīng)生效的行政許可?！边@項(xiàng)規(guī)定存續(xù)保護(hù)機(jī)制的具體體現(xiàn)，有了這條法規(guī)的保護(hù)也有效的提高了信賴?yán)娴姆€(wěn)定性。
（二）財(cái)產(chǎn)保護(hù)
財(cái)產(chǎn)保護(hù)實(shí)際上就是指信賴保護(hù)的具體補(bǔ)償，這主要是指與行政主體對(duì)于原有的行政行為進(jìn)行變更或者撤銷之后，對(duì)于沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的行政相對(duì)人造成的信賴?yán)鎿p失，在財(cái)產(chǎn)上所進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)囊环N信賴?yán)姹Ｗo(hù)機(jī)制。財(cái)產(chǎn)保護(hù)具體的可以被分為行政補(bǔ)償和行政賠償。在我國(guó)的《行政許可法》第8條規(guī)定也是明確的規(guī)定“行政許可可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一定的修改或者是廢止，或者是可以直接根據(jù)發(fā)生重大變化的實(shí)際情況，并且為了更好的保護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)可以直接依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行撤回或者是進(jìn)行變更已經(jīng)生效的行政許可，而對(duì)于已經(jīng)造成的相關(guān)損失，行政機(jī)關(guān)需要按照76條規(guī)定依法進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>
四、我國(guó)的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)基本情況
（一）我國(guó)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的現(xiàn)狀
關(guān)于的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則在我國(guó)的法律中沒(méi)有形成系統(tǒng)的法律法規(guī)，但是在我國(guó)的法律法規(guī)中多處都能夠體現(xiàn)出行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的基本精神。如《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及《行政許可法》中，都有體現(xiàn)出該項(xiàng)原則的基本精神，都能夠清楚的表示出政府對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)意愿和決心。
（二）我國(guó)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度中存在的問(wèn)題
我國(guó)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度發(fā)展的仍不夠成熟，還存在著許多的問(wèn)題，有待于去完善。其不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，在《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定中雖然將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則體現(xiàn)出來(lái)，但是這項(xiàng)規(guī)定對(duì)于行政行為所對(duì)應(yīng)的等級(jí)并沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，如果這項(xiàng)規(guī)定指向的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，那么對(duì)于行政行為的約束力就會(huì)大大的被降低。
第二，我國(guó)目前的法律中均沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定，這也就在一定程度上擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，使得補(bǔ)償工作不能夠被落到實(shí)處，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)大量的腐敗貪污以及濫用職權(quán)等違法行為。
第三，對(duì)于行政行為撤銷的時(shí)效沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定。從上述觀點(diǎn)中我們可以知道，我國(guó)的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則不會(huì)保護(hù)違法的行政行為，所以行政機(jī)關(guān)可以直接撤銷一些違法的行政行為。不過(guò)在實(shí)際的撤銷過(guò)程中，行政相對(duì)人的利益必然會(huì)損害，由此會(huì)降低行政主體的威懾力和公民對(duì)其的信任度，這將會(huì)嚴(yán)重影響到之后的行政行為不能夠被有效落實(shí)。
第四，抽象行政行為的缺失。這主要體現(xiàn)在《行政許可法》中，其中相關(guān)條例規(guī)定我國(guó)人民法院主要對(duì)于公民和法人還有其他組織直接對(duì)“行政機(jī)關(guān)所制定或者是發(fā)布的并且具有普遍約束力的決定與命令”提出的訴訟是不會(huì)受理的，而這就使得行政相對(duì)人失去了通過(guò)司法急救去進(jìn)行信賴?yán)娴耐緩?，只要是在司法審查范圍之外的行政?guī)范性法律文件，行政性相對(duì)人就沒(méi)有辦法直接參與對(duì)行政規(guī)范性法律的司法救濟(jì)，這使得行政相對(duì)人的信賴?yán)鏌o(wú)法得到全面的保護(hù)。
（三）我國(guó)行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度的完善
針對(duì)于我國(guó)目前行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)制度中的不足，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
第一，可以在我國(guó)行政法基本原則中添加信賴保護(hù)原則，并且還得不斷的擴(kuò)大其使用的范圍，進(jìn)而有效的增強(qiáng)對(duì)行政行為的約束力。信賴保護(hù)原則不僅僅要求行政主體應(yīng)該依法行政，并且在行政行為作出之前還得全面考慮到行政相對(duì)人的合理的信賴?yán)?，行政主體對(duì)行政行為的作出具有絕對(duì)的約束和指導(dǎo)作用。
第二，完善信賴?yán)妗把a(bǔ)償”機(jī)制，進(jìn)而做到行政相對(duì)人的信賴?yán)娴娜姹Ｗo(hù)，目前，我國(guó)并沒(méi)有對(duì)補(bǔ)償數(shù)額和方式作出明確的法律規(guī)定，這也就給行政主體提供了更多的推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)。所以，我國(guó)必須對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政相對(duì)人的實(shí)際損失作為基準(zhǔn)，此外，還需要對(duì)行政相對(duì)人期待利益根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，并且對(duì)于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)也需要進(jìn)行明文的規(guī)定，這樣才能有效的避免權(quán)力的濫用，使得行政主體的所有行政行為都能有所依據(jù)，進(jìn)而確實(shí)保障公民的合法權(quán)益。
第三，如果撤銷權(quán)的形式期限較短容易導(dǎo)致法律的不穩(wěn)定，所以對(duì)行政行為的撤銷權(quán)的使用期限必須作出明確的規(guī)定。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，目前我國(guó)的行政法建設(shè)正處于蓬勃發(fā)展的時(shí)期，但是還有很多的制度仍存在一些缺陷，有待完善，尤其是行政法中的“信賴?yán)妗敝贫鹊囊胍约皩?duì)于信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的使用，都需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。目前我國(guó)的行政法中，在公民權(quán)利的限縮以及保證等各個(gè)方面都是進(jìn)步極大，不過(guò)必須得注意的就是在面對(duì)當(dāng)前法治秩序長(zhǎng)遠(yuǎn)安定以及公權(quán)力的恣意的時(shí)候，我們必須得大力的倡導(dǎo)使用信賴?yán)嬷贫?，不過(guò)也不能濫用?！靶刨?yán)妗敝荒軌驅(qū)π姓鹨欢ǖ妮o助作用，但是卻不能完全的改變行政法。我們必須得堅(jiān)信我國(guó)信賴?yán)姹Ｗo(hù)體系會(huì)不斷的完善，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)特色社會(huì)主義法治的建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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