淺析新中國歷次憲法制定及修改的時(shí)代背景

摘 要 從1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到2018年的憲法修正案，憲法的發(fā)展過程就是新中國的發(fā)展過程。在這期間，中國的國力由弱到強(qiáng)，對憲法的認(rèn)識和重視程度也由弱到強(qiáng)。這個(gè)過程中也不乏一些挫折和困難，但是，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的中國共產(chǎn)黨人并沒有因此而停下腳步，反而更加積極地邁開步伐，向前發(fā)展。本文簡要介紹了新中國歷次憲法制定和修改的歷史背景，用以說明修改憲法的必要性和合理性。正所謂“觀時(shí)而制法”，國家的治理方法并不是一成不變的，要根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的變化而發(fā)展和完善，與時(shí)俱進(jìn)。推動(dòng)修憲，是為了讓憲法更契合新時(shí)代的歷史方位，更加銜接國情，這也是我國憲法保持生機(jī)活力的根本原因所在。

關(guān)鍵詞 憲法 修憲 憲法修正案 歷史 時(shí)代

作者簡介：楊翠婷，法制網(wǎng)傳媒（北京）有限公司。

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.005

憲法是我國最根本、最基礎(chǔ)的一部法律，在我國法律體系中具有最為至高無上的法律地位。從1949年發(fā)揮了臨時(shí)憲法這一重要作用的《中華人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》到2018年的《中華人民共和國憲法修正案》，我國經(jīng)歷了一次臨時(shí)憲法制定，一次憲法制定、三次大修憲、五次修訂的過程?？梢哉f，每一次的憲法修改，都有著鮮明的時(shí)代背景，更是同中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)。

一、1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

我國的制憲活動(dòng)并非毫無基礎(chǔ)。在建國前的革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)時(shí)期，已經(jīng)有一些憲法性文件形成。這些文件盡管在內(nèi)容和形式上并不完備，但為中華人民共和國的制憲活動(dòng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)其中的許多政策極大地調(diào)動(dòng)了人民的積極性，廣大人民群眾也從這些文件中了解到中國共產(chǎn)黨人的施政理念，從而使中國共產(chǎn)黨得以領(lǐng)導(dǎo)人民最終取得革命的勝利。

二、1954年《中華人民共和國憲法》

從1949年新中國成立到1953年，國家的政治、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面事業(yè)都有了較大變化，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的許多內(nèi)容不再適用于這一階段的社會(huì)實(shí)際，這也成為新中國第一部憲法的一個(gè)制定契機(jī)。

在政治環(huán)境方面，全國范圍內(nèi)對反革命分子的堅(jiān)決鎮(zhèn)壓基本消滅國民黨反動(dòng)派殘留在大陸的剩余勢力，人民民主政權(quán)建立并逐步鞏固。在經(jīng)濟(jì)方面，新解放區(qū)占全國人口一半以上的農(nóng)村已經(jīng)完成了土地改革。國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展也帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)的根本性改善。這也引發(fā)了國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。我國經(jīng)濟(jì)形式開始朝著多元化方向發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)，國家資本主義經(jīng)濟(jì)這幾種經(jīng)濟(jì)形式都有所體現(xiàn)。在文化方面，經(jīng)過共同綱領(lǐng)的實(shí)踐，廣大人民群眾對于國家制度、人民權(quán)利等內(nèi)容有了初步的認(rèn)識，對社會(huì)主義制度的認(rèn)同和理解增強(qiáng)。隨著這些客觀條件的變化，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的一部分制度以及政策已經(jīng)不再能夠適應(yīng)國家向社會(huì)主義過渡的現(xiàn)實(shí)要求。為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義的需要，召開人民代表大會(huì)制定新憲法就成了十分緊迫的任務(wù)。除此之外，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林還對我國提出了三次制憲建議。于是，綜合各方面情況，決定全國和地方各級人民代表大會(huì)于1953年召開，制定一部新的憲法。

三、1975年修憲

1956年，社會(huì)主義三大改造基本完成，社會(huì)主義制度在我國得以初步建立，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。我國的經(jīng)濟(jì)，政治，文化等各個(gè)領(lǐng)域都取得了很多成就，人民民主專政得到了極大地鞏固，國家的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)上來。在這種歷史條件下，1954年憲法的部分條款便不能反映社會(huì)發(fā)展的需要，不再適用，需要修改。

然而，“四人幫”反革命集團(tuán)主導(dǎo)的“文化大革命”使得當(dāng)時(shí)的國家處于一片混亂之中，“砸爛公檢法”等開歷史倒車的行為使得我國的法制事業(yè)受到了極大地破壞。由此也可以看出，“四人幫”并沒有將憲法和法律擺在重要的位置上。但是，他們卻迫切要求把正在進(jìn)行的反革命活動(dòng)所取得的“成果”和政策以根本法的形式確定下來，以鞏固他們在各個(gè)領(lǐng)域的地位。1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會(huì)議通過了1975年憲法。

這部憲法是在“文革”特定歷史條件下的產(chǎn)物，是一部極不完善又有著許多嚴(yán)重缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的憲法。但是由于“四人幫”對憲法和法律的無視，這部憲法也沒有得到重視和認(rèn)真貫徹，同時(shí)它的存在時(shí)間極短，也未起到很大的作用，是我國司法制度發(fā)展史上極其慘痛的歷史教訓(xùn)。

四、1978年修憲

1976年10月，“四人幫”反革命集團(tuán)土崩瓦解，遭到徹底粉碎，中國擺脫了“文化大革命”籠罩的十年陰霾。全社會(huì)強(qiáng)烈要求糾正“文革”期間的各類錯(cuò)誤政策、冤假錯(cuò)案等，特別是恢復(fù)慘遭蹂躪踐踏的憲法原則。

五、1982年修憲

粉碎“四人幫”后，一大批遺留下來的冤假錯(cuò)案被平反，一部分在“文革”期間混入領(lǐng)導(dǎo)班子的人員得到清理，一批優(yōu)秀的干部和人才返回了工作崗位，激發(fā)了他們建設(shè)國家的熱情，為進(jìn)一步的工作開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論和黨的十一屆三中全會(huì)、六中全會(huì)的召開，全國上下基本擺脫了錯(cuò)誤思想的禁錮，實(shí)現(xiàn)了撥亂反正。同時(shí)，改革開放使得我國各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，1978年憲法已經(jīng)不再適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，因此，對憲法進(jìn)行全面修改就被列入議程。 1982年11月，第五屆全國人大五次會(huì)議在北京召開。大會(huì)審議了憲法修改草案報(bào)告。12月4日，第五屆全國人民代表大會(huì)五次會(huì)議全體會(huì)議上，表決并通過了新的憲法修改草案。1982年憲法誕生了。如今，每年的這一日期已經(jīng)被定為我國的憲法日，集中進(jìn)行憲法普及和宣傳活動(dòng)。

六、1988年憲法修訂

1988年4月12日，現(xiàn)行憲法的首個(gè)修正案在第七屆全國人大第一次會(huì)議上獲得通過。 內(nèi)容包括，國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展；土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓等。

同時(shí)，隨著商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)施、私營經(jīng)濟(jì)和對外開放的發(fā)展，作為基本生產(chǎn)要素之一的土地成為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、進(jìn)一步發(fā)展的重要條件，這一客觀需求使得土地使用權(quán)能否成為商品進(jìn)入市場成為一個(gè)急需解決的問題。為了繁榮經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對外開放，1988年憲法修正案將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

七、1993年憲法修訂

1993年3月29日，對現(xiàn)行憲法的第二個(gè)修正案在第八屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上獲得通過。 1993年的憲法修正案把“社會(huì)主義初級階段”，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義”，“改革開放”等內(nèi)容正式寫入憲法，規(guī)定我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度將作為一項(xiàng)長期制度存在和發(fā)展。

隨著改革開放十幾年的發(fā)展，我國的各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，這些實(shí)踐，極好的證明了改革開放的決策是十分正確的。1992年召開的黨的十四大在總結(jié)改革開放以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，認(rèn)為把馬克思主義基本原理與中國社會(huì)具體的發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合是改革開放能夠取得勝利的根本原因。中國特色社會(huì)主義理論由此逐步形成和發(fā)展。1993年修改憲法將這一理論寫入其中，成為指導(dǎo)我國社會(huì)主義發(fā)展的一面極其重要的理論旗幟。

八、1999年憲法修訂

1999年3月15日，現(xiàn)行憲法的第三個(gè)修正案在第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上獲得通過。1999年憲法修正案將“鄧小平理論”寫進(jìn)憲法序言，規(guī)定我國實(shí)行依法治國，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。

理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐推動(dòng)理論發(fā)展。在改革開放的這一偉大歷史實(shí)踐中，以探索建設(shè)有中國特色社會(huì)主義道路為鮮明特點(diǎn)的鄧小平理論逐漸形成，并且成為指導(dǎo)實(shí)踐的重要理論指南。黨的十四大上，經(jīng)過修改和完善后的《中國共產(chǎn)黨章程》將建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論和社會(huì)主義初級階段的基本路線寫入其中。黨的十五大再次對黨章進(jìn)行修改，將鄧小平理論寫入黨章。1999年修憲據(jù)此將鄧小平理論寫入憲法，充分肯定了改革開放的偉大實(shí)踐，更有利于堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)。

九、2004年憲法修訂

2004年3月14日，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行第四次修改的憲法修正案在第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上獲得通過。 2004年憲法修正案將“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法，并規(guī)定公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國家依法保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)，國家尊重和維護(hù)人權(quán)，構(gòu)建社會(huì)主義物質(zhì)文明，精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在改革開放新時(shí)期，應(yīng)該把我們黨建設(shè)成一個(gè)什么樣的黨，怎樣建成這樣一個(gè)黨？中國共產(chǎn)黨人在這個(gè)問題上進(jìn)行了長期探索，逐漸形成的“三個(gè)代表”重要思想回答了這個(gè)問題。2002年，黨的十六大通過了修改黨章的決議，在黨章中明確將“三個(gè)代表”重要思想寫在黨章中。 2004年的憲法修改以黨的十六大決議作為重要基礎(chǔ)，把“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義事業(yè)的不斷創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)，反映了時(shí)代變化對黨和國家工作的新要求，也是中國共產(chǎn)黨對自身提出的更高要求。

十、2018年憲法修訂

2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過修正案，對現(xiàn)行憲法進(jìn)行了第五次修改。2018年修憲把科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想寫入憲法。把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法，把“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入憲法。更加突出改革的歷史地位和歷史作用。將社會(huì)文明、生態(tài)文明作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要方面充實(shí)進(jìn)憲法，把第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)內(nèi)容調(diào)整充實(shí)進(jìn)憲法。把加強(qiáng)和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制、修改國家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定寫進(jìn)憲法。充實(shí)完善了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容。增加了設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。大篇幅增加了深化國家監(jiān)察體制改革等內(nèi)容。增加了“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”、“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”等和平外交的方針政策。規(guī)定國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓。

回顧近代中華民族的發(fā)展史，人民群眾選擇在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和民族富強(qiáng)，這也是歷史賦予黨的時(shí)代使命。特別是改革開放40年來，中國社會(huì)發(fā)生了日新月異的可喜變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，文化實(shí)力不斷增強(qiáng)，國際話語權(quán)不斷加重，人民的自信心和自豪感越來越足。

十一、結(jié)語

新中國憲法的發(fā)展歷程就是一段不斷被修改和完善的歷程?？梢钥闯?，我國憲法作為治國安邦的總章程，在保持根本性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的同時(shí)，根據(jù)建設(shè)、改革和發(fā)展的需要，不斷適應(yīng)新的發(fā)展形勢、積極吸收新的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新的發(fā)展成果、作出新的制度規(guī)范，從而一直能夠保持旺盛的生命力和凝聚力。

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