非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀與法律保護

摘要：針對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展存在的問題，本文主要對法律保護進行分析，提出改善措施，并對其未來的法律框架做出構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：非物質(zhì)文化？法律保護？機制

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”主要是指被各群體、團體，有時被個人視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。它能夠增強民族間的認同感和歸屬感，是聯(lián)系國家和民族的紐帶，是民族智慧的象征、民族文化的精華以及民族精神的結(jié)晶，有利于世界文化的多樣性發(fā)展。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對我國文化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。我國是文化大國，擁有5000多年的歷史文明，在歷史的長河中創(chuàng)造了極為豐富、輝煌的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。它代表著中華民族的靈魂、獨特的精神文明、文化程度和文化價值，對我國的全面發(fā)展具有重要作用。保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是民族和國家發(fā)展的基本要求，又是世界文明多樣性發(fā)展的必然要求。

一、我國現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護情況

（一）現(xiàn)狀

雖然我國是文化大國，但是保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律卻發(fā)展慢、起步晚，最早還是在一些地方性的法規(guī)中出現(xiàn)的。例如2000年，云南省發(fā)布了《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》，這是我國民族傳統(tǒng)文化第一次在地方立法，為地方立法開創(chuàng)了先河，它對民族傳統(tǒng)文化的具體范圍和界定提出了明確的標準，并且把語言、民間文學(xué)這些內(nèi)容都納入其中。之后又相繼通過了《貴州省民族民間文化保護條例》《福建省民族民間文化保護條例》《廣西壯族自治區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化保護條例》等一些地方性法律規(guī)定。但是這些地方法律并沒有使用“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”這個名稱，并且對保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的很多內(nèi)容都沒有涉及，具有片面性。

而對于全國性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護沒有形成系統(tǒng)性的法律體系，2005年通過的《關(guān)于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，提出了加強保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的必要性，并明確了奮斗目標與具體措施，制訂了名錄體系與傳承機制等方案，以提高保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的水平。隨后又發(fā)布了《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》，明確了指導(dǎo)思想、具體措施和最終目標的同時，提出加強保護工作，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。[1]這兩個條例第一次針對我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀提出了權(quán)威性的要求與指導(dǎo)，是推動保護工作的重要基石。

（二）現(xiàn)階段存在的問題

我國現(xiàn)階段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作雖然有了一定程度的進步，但仍然存在很多不足，具體有以下幾點。

1.法制建設(shè)落后

我國對于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)相對缺失，沒有一套完善、科學(xué)的法律體系。即使目前已經(jīng)發(fā)布了一定數(shù)量政府性的規(guī)范、文獻保護、傳承民間傳統(tǒng)文化，但這些文獻實際上具有綜合性與針對性，仍然不能滿足全國性的保護工作，因此一套完備的、科學(xué)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律制度急需建立。[2]地方立法雖然比國家立法起步早、發(fā)展較快，一定程度上能夠?qū)伊⒎浜蟮娜笔Ш筒蛔氵M行填充和彌補，然而這些立法只針對地方文化，層次相對較低，不利于保護工作的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，同時對建立保護體系也有很大的影響。

2.保護與傳承工作不協(xié)調(diào)、重視程度差距大

目前，我國在這方面的保護工作大多數(shù)是以經(jīng)費保障制度、命名制度、獎勵制度與建立分級名錄體系等方法來開展，雖然這些方法對研究、立法、收藏保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有一定意義，但是在遺傳繼承與發(fā)展這些動態(tài)內(nèi)容的保護方面是不能夠滿足的。保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不只是要遵循整舊如舊的原則，更要重視在發(fā)展中繼承。這就需要逐步改變我國在這方面的立法建設(shè)，改變以往的重視開發(fā)、靜態(tài)保護，輕視傳承、動態(tài)保護的工作意識與指導(dǎo)思想，探索出更加符合時代性，有利于保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作發(fā)展的有效措施和法律法規(guī)。

3.有效、科學(xué)的保護工作體系與法律制度尚未建立健全

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的種類非常繁雜且數(shù)量、體系龐大，涉及文化、宗教、文物、旅游業(yè)、工商、民間事務(wù)、建設(shè)等部門，導(dǎo)致管理工作的重復(fù)與交叉，使管理成本提高、工作效率下降，同時還會混淆每個管理部門的具體職權(quán)，一旦出現(xiàn)問題容易推卸責任，影響工作效率與工作進度。出現(xiàn)這種問題的很大原因就是缺乏一套完善的法律法規(guī)對行政管理部門進行規(guī)范與要求。

二、針對現(xiàn)狀提出改進、完善的具體措施

（一）完善、健全法律法規(guī)，明確保護基本方針

國務(wù)院在《關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方針做出了具體的規(guī)定，一方面強調(diào)在保護過程中要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用”的原則，另一方面又特別突出了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的“傳承發(fā)展”。[3]應(yīng)該將“保護”界定為確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生命力的各種措施，不僅包括對這種遺產(chǎn)各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護，還應(yīng)當包括各種宣傳、弘揚以及傳承（特別是通過正規(guī)和非正規(guī)教育）、振興，并明確對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的目的便是保持其生命力和活態(tài)發(fā)展。

（二）對法律保護制度作出構(gòu)想與設(shè)計

1.明確普查制度

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與急救的首要任務(wù)就是普查工作。普查工作可以全面了解我國各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并對其進行科學(xué)的分類、登記與建立具體檔案。普查工作要遵循真實性、代表性的原則，進行全面的調(diào)查與記錄，并篩選具備代表性的優(yōu)秀作品，要尊重傳統(tǒng)文化的原貌進行真實的描述與記錄。在立法過程中需要明確對普查工作方法的具體要求標準，相關(guān)部門的具體責任、資金投向、公民協(xié)助義務(wù)等相關(guān)具體內(nèi)容。

2.確定保護對象主體

《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護主體明確提出了三大類：國際組織、國家以及社區(qū)或者社群、群體、個人、非政府組織。

當前，我國的保護工作更多的是在民間較為流行，但是缺少政府的資金與政策支持，因此并沒有受到合理的保護。這就需要政府提出明確規(guī)定。一方面，組織相關(guān)部門與人員全面普查、采錄、登記所屬行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以采取視頻、文字、錄像與多媒體等措施進行全面的跟蹤與記錄；另一方面，對于代表作名錄中的所有文物、建筑物與遺跡等作出明確的標注和說明，并且建立獨立、專門的檔案記錄，同時加強保護。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的所屬性質(zhì)是特定群體，僅靠政府是不夠的，個人、特定群體、組織的積極參與也是必不可少的。

3.建立健全名錄體系

由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性質(zhì)即種類多、數(shù)量大，所以必須建立一套科學(xué)、完備的名錄體系來保證保護工作規(guī)范合理、有順序地正常開展。[4]另外，合理、完善的名錄體系可以很好地將我國輝煌燦爛的民間傳統(tǒng)藝術(shù)進行展示，同時可以促進全民參與、全民保護。應(yīng)該把名錄體系分為縱向類別與橫向級別兩種體系，實現(xiàn)縱橫的有機結(jié)合，為我國名錄體系提供保障。

參考文獻：

[1]汪淳.淺談非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作[J].商情，2017（44）.

[2]曾玲.芻議我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的困境與對策[J].文藝生活（下旬刊），2017（09）.

[3]蘇蒲霞.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護問題探析[J].人民論壇，2013（26）.

[4]殷夢雯.淺析非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律對策[J].活力，2016（11）.

（作者簡介：張雄鋒，男，本科，佛山市南海區(qū)博物館，研究方向：文物博物）（責任編輯 劉月嬌）