以實干推動《管理標準》落地生根

謝為民

黨的十九大提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，新頒布的《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《管理標準》）突出了對黨的十九大關于新時期社會主要矛盾的解決，以樹立公平的教育觀和科學的質(zhì)量觀、堅持立德樹人、促進學生全面健康發(fā)展為出發(fā)點，是新時期義務教育階段學校管理和發(fā)展的綱領性文件，為學校實現(xiàn)管理法治化、規(guī)范化、精細化和科學化提供了指南，標志著中國基礎教育進入了依法治教、標準辦學、管理育人的教育新時代。

一、充分認識實施《管理標準》的重大意義

當前，基礎教育面臨諸多挑戰(zhàn)，如地域教育發(fā)展不均衡、校際間辦學水平差異大、農(nóng)村教師隊伍建設存在短板、特殊群體教育保障水平不高、教育教學質(zhì)量不高、學生關注程度不夠等，這些問題歸根到底是人民日益增長的美好生活期待與教育發(fā)展不平衡不充分的問題?！豆芾順藴省返某雠_非常及時，切中肯綮，提出了科學、規(guī)范和可行的解決方案，給予了系統(tǒng)性的同應。

《管理標準》的制定，既是落實教育規(guī)劃綱要、提高管理水平的重要舉措，也是實現(xiàn)管理育人、構(gòu)建和諧校園的迫切要求，還是規(guī)范辦學行為、推進科學治理的現(xiàn)實需要，更是轉(zhuǎn)變政府職能、理順政校關系的具體體觀。《管理標準》高屋建瓴，對教育行政部門“管什么”、學校“做什么”、教師“教什么”等熱點、難點問題樹立了導向，指明了方向，提供了全面科學的參考和依據(jù)。

二、深入學習把握《管理標準》的本質(zhì)內(nèi)涵

一個根本理念。這個理念就是“育人為本，全面發(fā)展”，就是要落實“立德樹人根本任務，就是要發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設者和可靠接班人。

兩個關鍵結(jié)合?！豆芾順藴省返膬蓚€關鍵詞是公平和質(zhì)量，公平是前提，質(zhì)量是基礎。教育要提升質(zhì)量，促進公平，關鍵要實現(xiàn)兩大結(jié)合。首先要實現(xiàn)思想引領與實踐導向相結(jié)合。一方面是領會國家教育政策文件精神要求；另一方面是對實驗區(qū)的實踐經(jīng)驗和各地規(guī)范義務教育學校辦學行為有關規(guī)定的科學總結(jié)和高度概括。其次要實現(xiàn)可操作性和可評價性的結(jié)合，通過層層分解，具體細節(jié)化的管理要求，規(guī)范化管理，加大投入，加強監(jiān)督，加強約束，減少管理的隨意性。

學生發(fā)展的三個統(tǒng)一。《管理標準》規(guī)定促進學生的全面發(fā)展要秉承提升道德品質(zhì)和學會學習的統(tǒng)一、理論學習與社會實踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個性發(fā)展的統(tǒng)一。這既是基于中小學生核心素養(yǎng)的要求，也體現(xiàn)了關愛學生、全面發(fā)展的教育理念。

三、務實推動《管理標準》落地生根

解讀《管理標準》的過程是明晰義務教育前進方向的過程，落實《管理標準》的過程是對教育行政部門和教育管理者勇氣、智慧考驗的過程，因此必須在貫穿融人上下功夫、落實落細上見成效，持續(xù)用力，久久為功。

一是要落實保障責任制?！豆芾順藴省仿涞厥且豁椣到y(tǒng)工程，需要行政的主導、專業(yè)的支持和團隊力量的凝聚。各縣（區(qū)）政府是實施標準的責任主體，要成立由政府分管領導擔任組長的工作領導小組，明確教育部門牽頭，財政、發(fā)改、人社、公安、綜治、法制、文廣新、體育等相關部門協(xié)同推進的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施工作，同時要建立一支專業(yè)化的評價督導隊伍，形成上下承接、各有分工、責任明確的工作網(wǎng)絡。只有這樣，《管理標準》才能產(chǎn)生“杠桿”的力量，撬動區(qū)域教育的前進，從而將優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)教育一體化變?yōu)楝F(xiàn)實。

二是要點燃發(fā)展內(nèi)生力。好制度練就好品格?！豆芾順藴省纷鳛橐环菪姓芾碇贫任谋?，為不同地域、不同類別學校留出了細化的余地和空間。因此，標準落地科學實施需要我們結(jié)合教育現(xiàn)狀，將全市教育改革的重點融A88條C級評估指標，做好“結(jié)合”“嫁接”大文章，研制更為具體、細化的操作要求，切實增強工作的針對性、科學性和實效性。與此同時，我們還要清醒認識到，實施《管理標準》不是要證明區(qū)域和學校管理水平的高低，其主要功能在于正確引導、合理分析與科學改進，在對標審視、自我評價過程中，激活區(qū)域和學校內(nèi)在發(fā)展動力，形成學?？茖W規(guī)范辦學價值觀的廣泛認同；依托標準和細則，促進區(qū)域和學校薄弱領域的持續(xù)改進。

三是要尋找攻堅坐標系。規(guī)范義務教育學校辦學行為是義務教育發(fā)展的重要任務。目前我市學校之間管理水平存在差異，有的學校管理存在薄弱環(huán)節(jié)。對照標準，深感攻堅任重道遠：一在“建立促進學生發(fā)展的評價體系”方面。疲于追分、單一評價的管理思路亟待改變，要用標準引導學校用科學方法洞察質(zhì)量內(nèi)涵，形成“綜合評價一聚焦問題一原因探析一教育決策一督導執(zhí)行”的良性循環(huán)機制；二在“建設適合學生發(fā)展的課程”方面。學校課程構(gòu)建缺乏多維聯(lián)動、互為觀照，點狀、線狀課程難以支撐學生多元、個性、持續(xù)發(fā)展；三在“提高學生藝術素養(yǎng)”方面。學校雖然能利用教育資源開發(fā)具有地域特色的藝術課程，但“讓每一個孩子都精彩”的美育教學缺乏更多的選擇性和包容性；四在“構(gòu)建和諧的家庭、學校、社區(qū)合作關系”方面。家長、社區(qū)等是教育發(fā)展的重要支撐力量，在完善學校治理結(jié)構(gòu)過程中，如何更好地發(fā)揮“家長委員會”“社區(qū)教育委員會”科學參與、民主監(jiān)督的作用，如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的合作供給，需要研究有效的介入和反饋機制。

四是要培育示范新樣本。《管理標準》是富有張力的發(fā)展性體系，88條要求中一些是底線要求，一些是達標要求，一些是引領要求，我們理解在落實時不能“一刀切”，應該在統(tǒng)一要求的基礎上，注重“分類指導、分層要求、分步實施”。要點面結(jié)合，典型引路。在研制出臺《南昌市義務教育學校管理標準評估細則（試行）》基礎上引導所有義務教育學校積極參與實施工作，同時啟動示范校創(chuàng)建，通過典型示范，推動工作深入開展；要科研引領，智慧拉動。通過課題研究、專題沙龍、學術論壇、座談討論凝聚共識，將落實《管理標準》與解決學校發(fā)展的難點問題相結(jié)合，通過行動研究，促進學校持續(xù)變革；要數(shù)字治理，彰顯專業(yè)。以落實《管理標準》為契機，進一步明確“數(shù)字治理”思路，推動教育治理模式由傳統(tǒng)的政策調(diào)研和觀點決策向基于多元豐富“大數(shù)據(jù)”證據(jù)為支架的科學決策轉(zhuǎn)變。力爭區(qū)域和學校《管理標準》的“體檢報告”既有質(zhì)性描述，又有量化分析，努力構(gòu)建教育治理質(zhì)量立體化監(jiān)測體系。