把執(zhí)行《管理標(biāo)準(zhǔn)》作為建立學(xué)校內(nèi)部治理體系的重要路徑

吳穎惠

歷經(jīng)連續(xù)5年的調(diào)研、研制、實(shí)驗(yàn)、研討、總結(jié)等階段，致力于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》）終于出臺面世了。

從宏觀層面看，《管理標(biāo)準(zhǔn)》至少有以下四個(gè)方面的用途：

一是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》對學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展進(jìn)行“全面體檢”?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》中的6項(xiàng)管理職責(zé)包括“平等對待每位學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)質(zhì)量、營造和諧安全環(huán)境和建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”，幾乎涵蓋了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的各個(gè)方面。每項(xiàng)管理職責(zé)由若干條細(xì)則化的管理任務(wù)組成，每項(xiàng)管理任務(wù)又由若干管理要求組成，構(gòu)成了相對完整、逐級細(xì)化、可操作、可監(jiān)測的學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)體系。各地在充分把握國家對義務(wù)教育學(xué)校管理思想要求的基礎(chǔ)上，可以將每項(xiàng)管理要求逐項(xiàng)分析，層層分解，最終分解成更為具體、細(xì)節(jié)化、可操作、可檢測的若干具體要求，使得88條管理要求構(gòu)成一個(gè)相對完整的檢測評價(jià)體系，為區(qū)域考量和評估學(xué)校、學(xué)校開展自我診斷和評估提供參照依據(jù)。

二是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》建立學(xué)校內(nèi)部治理的工具體系。教育治理是在現(xiàn)代化、國際化、民主化語境下的新型管理范式，教育治理方式需要“工具”，即教育治理工具體系。依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》劃清教育治理主體之間的權(quán)力界限，為教育治理結(jié)構(gòu)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供工具體系。工具體系的建立有助于促進(jìn)管辦評分離。政府依據(jù)工具體系做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位；學(xué)校做到自我管理、自我約束、自我發(fā)展；社會(huì)參與管理引入社會(huì)評價(jià)機(jī)構(gòu)鑒定教育。

三是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》促進(jìn)學(xué)校薄弱領(lǐng)域的持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校要依據(jù)一定的管理標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行自我診斷和評估。自我診斷和評估的目的是了解學(xué)校的發(fā)展起點(diǎn)，找到影響學(xué)校發(fā)展的真實(shí)問題，同時(shí)挖掘?qū)W校發(fā)展的核心優(yōu)勢，清醒認(rèn)識學(xué)校面臨的機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)，找到學(xué)校發(fā)展的短板。通過《管理標(biāo)準(zhǔn)》，學(xué)校能夠清晰地認(rèn)識自身發(fā)展的現(xiàn)狀，清醒地認(rèn)識學(xué)校發(fā)展面臨的各種問題與風(fēng)險(xiǎn)，隨時(shí)把握學(xué)校發(fā)展態(tài)勢。學(xué)校需要結(jié)合自身的優(yōu)勢與劣勢，預(yù)判學(xué)校未來發(fā)展趨勢，融入學(xué)校的辦學(xué)思想和核心價(jià)值觀，形成一種對學(xué)校發(fā)展起著指導(dǎo)作用的管理思路與舉措，進(jìn)而研究轉(zhuǎn)化成一套可操作、可改進(jìn)的學(xué)校發(fā)展計(jì)劃方案。

四是依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》促進(jìn)學(xué)校建立健全規(guī)章制度?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》本身就是對義務(wù)教育階段教育改革與發(fā)展的制度性或政策性安排，而這一安排需要借助一個(gè)地區(qū)或?qū)W校規(guī)章制度的制定與實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。學(xué)校要建立健全符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的章程制度，就必須明確辦學(xué)的各項(xiàng)管理任務(wù)、管理職責(zé)和管理要求。義務(wù)教育學(xué)校規(guī)章制度的制定必須依據(jù)《管理標(biāo)準(zhǔn)》，使學(xué)校規(guī)章制度切實(shí)成為學(xué)校內(nèi)部管理的基本依據(jù)。

總之，出臺《管理標(biāo)準(zhǔn)》的根本目的是要為青少年提供盡可能充分、平等、有秩序、有質(zhì)量的教育服務(wù)，要為社會(huì)大眾獲得這種優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)創(chuàng)造平等的制度條件。當(dāng)然，《管理標(biāo)準(zhǔn)》畢竟是一種行政管理文件，如何科學(xué)地實(shí)施，還需要各地教育行政部門和教育督導(dǎo)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校的實(shí)際狀況，創(chuàng)造性地開展實(shí)施工作，提出更為具體化、更為細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，把執(zhí)行《管理標(biāo)準(zhǔn)》作為改善學(xué)校管理、建立內(nèi)部治理體系的路徑。