準(zhǔn)確把握《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)涵要義

朱之文

當(dāng)前，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。黨的十九大報(bào)告面向中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，緊緊圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的主要矛盾，對(duì)教育事業(yè)改革發(fā)展作出了新的重大部署。黨的十九大報(bào)告明確要求，在新的起點(diǎn)上謀劃和推動(dòng)義務(wù)教育改革發(fā)展，一方面要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，大力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；另一方面要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，著力推進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

在當(dāng)前歷史條件下，頒布實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平具有特殊而重要的意義。這是全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的必然要求，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的有效抓手。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》首次全面系統(tǒng)地梳理了我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架、基本要求，是提升我國(guó)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化水平的重要舉措，在我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上具有開創(chuàng)意義?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧美麗環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度6個(gè)方面，明確了學(xué)校的主要管理職責(zé)，共涉及22項(xiàng)管理任務(wù)、88條具體內(nèi)容。在實(shí)施中，要深刻領(lǐng)會(huì)精神，把握核心要義，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。我重點(diǎn)從6個(gè)方面談?wù)務(wù)J識(shí)體會(huì)。

一要推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、弱有所扶。這是黨的十九大報(bào)告提m的明確要求，《管理標(biāo)準(zhǔn)》將此列為重要內(nèi)容，把保障學(xué)生平等權(quán)益、推進(jìn)教育公平作為第一項(xiàng)管理職責(zé)，凸顯了對(duì)公平的高度重視。為此，《管理標(biāo)準(zhǔn)》從“維護(hù)學(xué)生平等入學(xué)權(quán)利、建立控輟保學(xué)工作機(jī)制、滿足需要關(guān)注學(xué)生需求”3個(gè)方面提出了10條管理要求。

特別是對(duì)與教育公平直接相關(guān)的招生入學(xué)工作，《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，規(guī)范學(xué)校招生入學(xué)行為，著力維護(hù)適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。為確保國(guó)發(fā)40號(hào)文件提出的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)，《管理標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)化了學(xué)校應(yīng)做的規(guī)定動(dòng)作，包括對(duì)及時(shí)利用電子學(xué)籍系統(tǒng)標(biāo)記、嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度、配合政府做好勸返、重點(diǎn)幫扶學(xué)習(xí)困難生等明確了具體要求。為確保一個(gè)都不能少，實(shí)現(xiàn)弱有所扶，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要堅(jiān)持合理便利原則滿足適齡殘疾兒童隨班就讀需要，并為其學(xué)習(xí)、生活提供幫助，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿、乘坐校車、營(yíng)養(yǎng)改善需求。

二要發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。立德樹人是教育的根本任務(wù)，黨的十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了這方面要求。為落實(shí)黨的十九大精神，《管理標(biāo)準(zhǔn)》著眼于發(fā)展素質(zhì)教育，從“提升學(xué)生道德品質(zhì)、幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、增進(jìn)學(xué)生身心健康、提高學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)、培養(yǎng)學(xué)生生活本領(lǐng)”5個(gè)方面提出了23條管理要求，占總條目數(shù)的四分之一，在6項(xiàng)管理職責(zé)中所占比重最大。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，落實(shí)《中小學(xué)德育工作指南》《中小學(xué)生守則》，堅(jiān)持立德樹人，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好思想素質(zhì)、道德品質(zhì)和行為習(xí)慣，形成積極健康的人格和良好的心理品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)提升和全面發(fā)展。要遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，幫助學(xué)生掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。要確保學(xué)生每天鍛煉l小時(shí)，開足并上好體育課，開展大課間體育活動(dòng)，使每個(gè)學(xué)生掌握至少兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。要按照國(guó)家要求開齊開足音樂、美術(shù)課，開設(shè)書法課，利用當(dāng)?shù)亟逃Y源開發(fā)具有民族、地域特色的藝術(shù)教育選修課程，讓每個(gè)學(xué)生至少學(xué)習(xí)掌握一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)。要為學(xué)生提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)，使學(xué)生養(yǎng)成家務(wù)勞動(dòng)習(xí)慣，掌握基本生活技能，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神。

三要引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教師是管好辦好學(xué)校最重要的依靠，是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。習(xí)近平總書記在考察北京市八一學(xué)校時(shí)指出，“一個(gè)人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個(gè)學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個(gè)民族源源不斷涌現(xiàn)出一_批又一批好老師則是民族的希望”。針對(duì)教師，《管理標(biāo)準(zhǔn)》從“加強(qiáng)教師管理和職業(yè)道德建設(shè)、提高教師教育教學(xué)能力、建立教師專業(yè)發(fā)展支持體系”3個(gè)方面提出了14條管理要求。特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教師頭腦，加強(qiáng)教師思想政治教育和師德建設(shè)，建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)教師牢固樹立和自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嚴(yán)格遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，增強(qiáng)教師立德樹人的榮譽(yù)感和責(zé)任感，做有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛之心的好老師和做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識(shí)、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人。

為了與教育部頒布的《小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)教師自身專業(yè)發(fā)展提出要求的角度相區(qū)別，《管理標(biāo)準(zhǔn)》側(cè)重于從學(xué)校如何引領(lǐng)教師進(jìn)步發(fā)展的角度給學(xué)校管理者提出要求。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校教育管理的主要任務(wù)之一，學(xué)校要通過教師管理機(jī)制和制度建設(shè)，不斷提高教師的專業(yè)發(fā)展水平，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

四要提升教育教學(xué)水平，努力讓每個(gè)孩子都能享受有質(zhì)量的教育。提高義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，是我們工作的目標(biāo)所向，是評(píng)價(jià)義務(wù)教育辦得好不好的根本尺度。從基礎(chǔ)教育當(dāng)前的實(shí)際情況和所處的階段性特征出發(fā)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把工作重心轉(zhuǎn)移到以提高教育教學(xué)質(zhì)量為中心的軌道上來。為此，《管理標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)提升教育教學(xué)質(zhì)量問題高度重視，從“建設(shè)適合學(xué)生發(fā)展的課程、實(shí)施以學(xué)生發(fā)展為本的教學(xué)、建立促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、提供便利實(shí)用的教學(xué)資源”4個(gè)方面提出了13條管理要求?？傮w思路是堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本，將教育教學(xué)是否適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和解決問題能力，從教師專業(yè)提升、教學(xué)方式變革、課程建設(shè)、綜合實(shí)踐活動(dòng)、學(xué)生評(píng)價(jià)、資源配備等方面提出要求。這不僅為學(xué)校管理指明了方向，更直接指出了學(xué)校管理工作的重點(diǎn)。

五要促進(jìn)學(xué)生安全健康，營(yíng)造和諧美麗環(huán)境。保障中小學(xué)生的安全，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著極其重要的意義，是學(xué)校一切工作的基礎(chǔ)?！读x務(wù)教育法》從學(xué)校建設(shè)、政府責(zé)任、學(xué)校內(nèi)部安全管理制度建設(shè)以及各主體違法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》把“和諧美麗，充滿活力”作為學(xué)校管理基本理念，從“建立切實(shí)可行的安全與健康管理制度、建設(shè)安全衛(wèi)生的學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、開展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育、營(yíng)造健康向上的學(xué)校文化”4個(gè)方面提出了13條管理要求，要求學(xué)校牢固樹立“安全第一、重在預(yù)防”的思想，明確職責(zé)、健全制度、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)校安全工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。各地要指導(dǎo)督促學(xué)校從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立健全制度機(jī)制、開展安全健康教育、營(yíng)造校園文化等方面人手，為師生營(yíng)造和諧、安全的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

六要突出依法辦學(xué)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。這是新時(shí)代對(duì)義務(wù)教育學(xué)校管理提出的要求，學(xué)校要在傳統(tǒng)辦學(xué)模式的基礎(chǔ)上，積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度。為此，《管理標(biāo)準(zhǔn)》從“提升依法科學(xué)管理能力，建立健全民主管理制度，構(gòu)建和諧的家庭、學(xué)校、社區(qū)合作關(guān)系”3個(gè)方面提出了15條管理要求。特別強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把學(xué)校黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮黨員教師的先鋒模范作用。要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校治理現(xiàn)代化，完善各項(xiàng)管理制度，制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃，建立并完善師生民主參與的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法管理、自主管理和民主管理，切實(shí)提高學(xué)校管理的水平和效益。要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校辦學(xué)宗旨、教育活動(dòng)與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會(huì)主義法治理念要求，提高依法辦學(xué)意識(shí)和水平。

實(shí)施《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，是新時(shí)代推進(jìn)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展、全面提升義務(wù)教育發(fā)展水平的重大舉措。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，奮發(fā)有為，狠抓落實(shí)，大力推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校管理的科學(xué)化精細(xì)化水平，不斷完善義務(wù)教育治理體系，為辦好中國(guó)特色、世界水平義務(wù)教育提供強(qiáng)有力支撐，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)！