“大棚房”頑疾如何根治

翟永冠 王暉 季小波

嚴(yán)查之下，一些企業(yè)仍然違法、違規(guī)開(kāi)發(fā)銷售“大棚房”

本是種糧食、種菜的農(nóng)業(yè)大棚，但在一些不法開(kāi)發(fā)者的運(yùn)作下，竟搖身變成休閑居住的“私家農(nóng)莊”“大棚別墅”。

近日，京津冀地區(qū)全面開(kāi)展“大棚房”專項(xiàng)整治。但本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查之下，一些網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)仍在發(fā)布“大棚房”租售信息，一些地方繼續(xù)悄悄開(kāi)發(fā)、銷售“大棚房”。

京津冀清查整治“大棚房”

4月27日，新華社播發(fā)稿件《農(nóng)業(yè)大棚里為何“種別墅”？——天津部分地方建設(shè)銷售“大棚房”調(diào)查》。報(bào)道發(fā)出后，天津迅速在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“大棚房”清查整治專項(xiàng)行動(dòng)，已查出多輪整治下尚未發(fā)現(xiàn)的“大棚房”1800余個(gè)，涉及違法占地面積共計(jì)1300余畝。

在河北，國(guó)家土地督察北京局赴廊坊市大廠回族自治縣實(shí)地督導(dǎo)“大棚房”清理整改工作。大廠回族自治縣組織相關(guān)部門對(duì)“玫瑰莊園…‘百合谷”兩處以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違規(guī)建設(shè)銷售的“大棚房”實(shí)施了集中拆除，并對(duì)騙取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等問(wèn)題開(kāi)展核查。

在北京，市規(guī)劃國(guó)土委對(duì)全市范圍內(nèi)所有農(nóng)業(yè)大棚類項(xiàng)目進(jìn)行全面篩查，要求各分局逐項(xiàng)目逐棚進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到入園入棚、一棚一檔，拍照取證、簽字備查。北京市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至6月24日，各區(qū)排查中發(fā)現(xiàn)違法數(shù)140宗4484棟，已完成整改29宗1344棟。

同時(shí)，北京市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)對(duì)昌平區(qū)“六合成”觀光園違建“大棚房”問(wèn)題的責(zé)任追究，對(duì)5個(gè)黨組織和20名相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，被處分的干部中涉及局級(jí)干部2人、處級(jí)干部11人。

仍有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息。少數(shù)企業(yè)頂風(fēng)銷售

不法開(kāi)發(fā)商和房主多在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布“大棚房”廣告。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管有網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)被約談，但仍有一些平臺(tái)發(fā)布相關(guān)信息。

據(jù)悉，2017年8月，北京市相關(guān)部門聯(lián)合約淡多家網(wǎng)站，要求不得發(fā)布“大棚房”信息廣告。但記者目前在多家網(wǎng)站搜索“北京私人農(nóng)莊”“天津農(nóng)家院”等關(guān)鍵詞，仍發(fā)現(xiàn)“拎包入住，天津農(nóng)家院650平米出售送家電”“農(nóng)家院土地600平米超低，急用錢”“離北京近的一個(gè)農(nóng)家院，離塵不離城”等信息，并配有圖片。

記者打電話發(fā)現(xiàn)，這些信息中有的是個(gè)人為轉(zhuǎn)讓出售發(fā)布的，有的是房屋中介發(fā)布的，有的則是從事“大棚房”銷售的“專業(yè)團(tuán)隊(duì)”發(fā)布的。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)查之下，一些企業(yè)仍然違法、違規(guī)開(kāi)發(fā)銷售“大棚房”。記者6月25日來(lái)到位于京津冀三省市交界地帶的一處“大棚房”銷售處。這里距離北京、天津、廊坊等主城區(qū)僅幾十公里，交通非常便利。

該項(xiàng)目售樓處設(shè)在距離項(xiàng)目幾公里遠(yuǎn)的地方。銷售人員介紹，這個(gè)項(xiàng)目約有305套，目前已經(jīng)售出170多套，購(gòu)買者以城市居民為主。平均每套面積約550平方米，有的屋頂最高達(dá)4.3米。

記者看到，這個(gè)“大棚房”園區(qū)門口赫然豎立著國(guó)土部門關(guān)于治理“大棚房”的公告。這位銷售人員說(shuō)，過(guò)去農(nóng)民種地掙不到錢，搞這種“大棚房”農(nóng)民甚至村集體都可以獲益。只要在大棚內(nèi)象征性地種一些蔬菜、瓜果即可。

這位銷售人員介紹，目前，京津冀地區(qū)對(duì)“大棚房”進(jìn)行整改，但此處項(xiàng)目并未受到影響。大棚內(nèi)只要使用木質(zhì)結(jié)構(gòu)、復(fù)合材料等取代混凝土、紅磚，就可以繼續(xù)建設(shè)。

利益驅(qū)動(dòng)與監(jiān)管不力

據(jù)悉，北京市將于7月底前摸清底數(shù)，完成排查清理整治工作，11月底前完成檢查驗(yàn)收備案。天津要求6月底前將“大棚房”全部“清零”。河北發(fā)布《河北省國(guó)土資源斤關(guān)于徹底清理整治“大棚房”的公告》，已全面啟動(dòng)清理整治“大棚房”工作。

近年來(lái)，北京、天津、河北曾多次對(duì)“大棚房”進(jìn)行整頓和拆除，為何屢禁不止？

基層執(zhí)法人員表示，主要在于背后的利益驅(qū)動(dòng)：開(kāi)發(fā)者以較少的投入，通過(guò)改變大棚用途就能夠“坐地生金”；購(gòu)買者以較低的價(jià)格就能夠擁有一片土地，稍加裝修就可以滿足城里人的“田園夢(mèng)”，于是樂(lè)見(jiàn)其成。

相關(guān)問(wèn)題監(jiān)管不力。由于農(nóng)民能從“大棚房”獲得收益，有的村干部“睜一只眼閉一只眼”。此外，“大棚房”表面有一層覆膜，僅從外面無(wú)法發(fā)現(xiàn)藏在其中的違建，國(guó)土執(zhí)法很難通過(guò)衛(wèi)星拍攝等方式發(fā)現(xiàn)。

天津部分涉農(nóng)區(qū)干部認(rèn)為，地方政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)失職瀆職人員的追責(zé)力度，從源頭上鏟除“大棚房”形成的土壤。同時(shí)，要完善土地管理制度，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，彌補(bǔ)管理漏洞，加強(qiáng)國(guó)土執(zhí)法力度。

北京市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)劃國(guó)土委已會(huì)同市農(nóng)委與市網(wǎng)信辦研究建立“大棚房”等違法建設(shè)項(xiàng)目的信息日常管控機(jī)制。

一些基層干部還提出，要充分利用好拆除后的土地。天津武清等地拆除“大棚房”后，將土地復(fù)墾作為重點(diǎn)工作。目前，已經(jīng)安排種苗、土肥、蔬菜栽培等農(nóng)技部門提供技術(shù)支持。