小作坊排污緣何失監(jiān)管

范春生

“干了10個(gè)月的瑪瑙加工，產(chǎn)生污水10多噸，不知道這東西還會(huì)導(dǎo)致犯罪”

遼寧省高級(jí)人民法院近日公布多起污染環(huán)境犯罪典型案件。本刊記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方的小作坊、廢品站等竟成污染源，不時(shí)排出重金屬濃度嚴(yán)重超標(biāo)的污水。

相關(guān)人士呼吁，目前環(huán)境資源類犯罪入罪方式單一，刑罰整體偏輕，應(yīng)完善法律法規(guī)，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堵住基層排污通道。

污水檢出六價(jià)鉻

“含有多種嚴(yán)重超標(biāo)重金屬的廢水，直接排放到滲井中?！边|寧高院通報(bào)的一起制造環(huán)境污染案揭開了小作坊涉污染環(huán)境犯罪的黑幕。

2013年11月起，遼陽(yáng)市個(gè)體業(yè)主趙丹東在租用的位于鞍山市鐵東區(qū)一場(chǎng)地內(nèi).進(jìn)行電鍍氧化加工。在生產(chǎn)過(guò)程中，將未經(jīng)處理的含有重金屬的廢水直接排放到滲井中，嚴(yán)重污染環(huán)境。

經(jīng)鞍山市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)，趙丹東排放的廢水中，銅、鋅、六價(jià)鉻均大幅度超標(biāo)。法院認(rèn)定，趙丹東構(gòu)成污染環(huán)境罪。判處有期徒刑一年6個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元。

本刊記者走訪了解到，從近期各地相關(guān)部門查處或法院宣判的涉污染環(huán)境違法犯罪案件看。一些涉案小企業(yè)、小作坊或自然人制造的污染物危害性越來(lái)越嚴(yán)重，超標(biāo)的情況觸目驚心。2016年3月至2017年9月，錦州市黑山縣法院宣判了3起污染環(huán)境犯罪案件，3名被告均是在加工瑪瑙染色時(shí)排放毒水。

環(huán)保部門對(duì)這3起案件涉及排出的污水進(jìn)行檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)水樣中均含有六價(jià)鉻成分。六價(jià)鉻屬于國(guó)家規(guī)定的第一類污染物，涉案3家小作坊的滲水坑中。六價(jià)鉻濃度大幅度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。被告人劉某某說(shuō)：“千了10個(gè)月的瑪瑙加工，產(chǎn)生污水10多噸。不知道這東西還會(huì)導(dǎo)致犯罪?！?h3>打擊遇困難

一些小企業(yè)及私人作坊大多私設(shè)暗管或偷排，隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管部門執(zhí)法帶來(lái)一定困難。

“有人在廢品收購(gòu)站的大坑里加工垃圾油?！鄙蜿?yáng)市公安局環(huán)境保護(hù)分局曾接到舉報(bào)，稱在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大清鄉(xiāng)余糧村有人非法生產(chǎn)，污染環(huán)境。經(jīng)查，在這個(gè)廢品收購(gòu)站內(nèi)有一長(zhǎng)7米、寬2米、深2.5米的大坑，坑內(nèi)有黑色油狀帶有刺激性氣味的液體。

環(huán)保部門出具的檢測(cè)報(bào)告顯示?？觾?nèi)黑色油狀液體為一種危險(xiǎn)廢物，共12.74噸。執(zhí)法人員說(shuō)，該深坑存在已久，如果不是群眾發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，很難端掉。

辦案人員透露，當(dāng)前對(duì)小企業(yè)追究環(huán)境刑事責(zé)任較為困難，只能查辦個(gè)別人員，威懾力不足。在環(huán)境行政處罰案中，絕大多數(shù)的處罰對(duì)象都是單位。但在追究刑事責(zé)任時(shí)，絕大多數(shù)的處罰對(duì)象都是自然人，而刑事追究單位的責(zé)任經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)匱乏的情況。

其中一個(gè)重要原因是，大多數(shù)污染環(huán)境罪的犯罪主體都是小作坊（電鍍、皮革、冶煉、酸洗等）。這種小作坊沒(méi)有工商執(zhí)照，打一槍換一個(gè)地方，只能作為自然人犯罪來(lái)處理。

需完善法律堵死角

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告（2015-2017）》披露的情況：重金屬超標(biāo)3倍以上是當(dāng)前最主要的污染環(huán)境犯罪入罪方式，達(dá)到1631件。占到將近70%。如今，重金屬超標(biāo)成為污染環(huán)境犯罪的主要方式，已是環(huán)境刑事司法的重要特征。

受訪的司法人員表示，總體上看，環(huán)境資源類犯罪發(fā)案率不均衡、入罪方式單一、刑罰整體偏輕。應(yīng)該有針對(duì)性地完善刑事立法，提高環(huán)境刑事司法的專門化程度，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源的行政管理。

中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員孫長(zhǎng)江等認(rèn)為，在辦理環(huán)境污染刑事案件時(shí)。環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)面臨的最大障礙是“鑒定難”。一方面缺少綜合性的環(huán)境污染鑒定機(jī)構(gòu)，另一方面鑒定檢驗(yàn)周期長(zhǎng)、收費(fèi)高，與有限的辦案時(shí)限與辦案經(jīng)費(fèi)形成矛盾。為此有必要出臺(tái)制度，明確鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用的負(fù)擔(dān)機(jī)制及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

另外，建議細(xì)化污染環(huán)境犯罪的立法規(guī)定，將一些新型生態(tài)犯罪列入刑法調(diào)整范圍。同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小作坊、涉污企業(yè)的檢查，防止走過(guò)場(chǎng)。