新時代社會治理要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好八大關(guān)系

龔維斌

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，按照黨的十九大部署，新時代中國社會治理現(xiàn)代化將穩(wěn)步向前推進，中國特色社會主義社會治理體系將進一步完善。在此過程中，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理八個方面的關(guān)系。

一、一核與多元的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度是加強和創(chuàng)新社會治理的重要保障和突出優(yōu)勢。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。加強和創(chuàng)新社會治理，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進行。社會治理創(chuàng)新決不能虛化、弱化，更不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、正義負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，既表明在諸多社會治理主體中黨的領(lǐng)導(dǎo)居于核心地位，也表明要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨與其他社會治理主體的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)完善的社會治理新體制。進而言之，一方面要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會治理在正確的政治軌道上運行，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用；另一方面要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分調(diào)動和依靠其他主體積極參與社會治理，處理好黨與政府的關(guān)系，處理好黨與其他各類社會治理主體的關(guān)系，形成“一核多元、協(xié)同共治”的治理格局。

二、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。在一定意義上，維權(quán)與維穩(wěn)是社會治理這枚硬幣的正反兩面，相互依存。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系。從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)。近年來，黨和政府一直倡導(dǎo)服務(wù)為先、寓管理于服務(wù)之中，堅持源頭治理，全面深化改革，多個社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)積極的變化，信訪和社會治安形勢根本好轉(zhuǎn)。比如，隨著國有企業(yè)改革的深入和各項社會政策的完備，上世紀(jì)90年代末國企改革引發(fā)的職工下崗潮已不會再出現(xiàn)；隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化大力推進，因征地拆遷引發(fā)的群體性事件頻發(fā)時期也已基本結(jié)束。這些積極的成果充分表明只有維護好實現(xiàn)好發(fā)展好人民群眾的現(xiàn)實利益，才能消除社會不穩(wěn)定的隱患，才能促進社會長治久安。

三、秩序與活力的關(guān)系。追求秩序和活力的統(tǒng)一是社會治理對社會管理理念的重要發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！睘榱擞行Ъぐl(fā)活力，黨的十八大以來，黨和政府一直把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”作為深化行政審批制度乃至行政體制改革的中心任務(wù)，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場、交給社會，把該由地方和基層政府去做的事情權(quán)力下放，正確處理政府與市場、政府與社會、社會與市場以及中央政府和地方政府的關(guān)系，激發(fā)市場和社會的活力，鼓勵和支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，努力做到人盡其才、物盡其用，人人心情舒暢。在具體工作中，努力改變簡單依靠管卡壓罰、硬性維穩(wěn)的做法，重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與，發(fā)動全社會一起來做好維護社會穩(wěn)定工作。黨的十九大報告要求，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，為社會治理既有活力又有秩序提供了制度和組織保障。

四、物質(zhì)與心理的關(guān)系。隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對于物質(zhì)生活有了新的更高要求，對于精神生活的要求也越來越高，尤其是對心理服務(wù)的需要越來越迫切?，F(xiàn)代社會工作和生活節(jié)奏越來越快，工作壓力、學(xué)習(xí)壓力、競爭壓力、生活壓力越來越大，傳統(tǒng)的家庭、熟人社會的支持網(wǎng)絡(luò)卻日益變小，新的社會支持的網(wǎng)絡(luò)又很不穩(wěn)定，難以滿足人們的情感和心理需要，心理健康問題日益浮出水面，成為一個無法回避的現(xiàn)實問題。黨的十九大提出“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，將社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為社會治理的重要任務(wù)。

五、常態(tài)與應(yīng)急的關(guān)系。社會治理包括正常狀態(tài)下的風(fēng)險治理和突發(fā)事件發(fā)生狀態(tài)下的應(yīng)急處置兩種類型、兩個環(huán)節(jié)。長期以來，理論界對社會治理的研究主要集中在正常狀態(tài)的社會風(fēng)險治理，例如，利益關(guān)系如何協(xié)調(diào)、風(fēng)險如何防控、社會問題和社會矛盾如何解決等，對如何應(yīng)對突如其來的突發(fā)事件研究不夠、準(zhǔn)備不足。實際工作部門對風(fēng)險治理重視不夠，往往抱著僥幸心理，總認(rèn)為不會發(fā)生突發(fā)事件，等到真的有了問題、有了突發(fā)事件時又手足無措，經(jīng)常臨時抱佛腳，病急亂投醫(yī)。新時代，既要重視常態(tài)的社會治理，也要重視非常狀態(tài)下的突發(fā)事件應(yīng)急管理，做到平戰(zhàn)結(jié)合，把風(fēng)險防范和應(yīng)急處置結(jié)合起來，共同提升社會治理的能力和水平。當(dāng)前和今后一個時期，要借國家應(yīng)急管理部成立的東風(fēng)，以“一案三制”為抓手，按照“補短板、織底網(wǎng)、強核心、促協(xié)同”的思路，進一步完善我國應(yīng)急管理體制機制，提升我國應(yīng)急管理的能力和水平。

六、頂層與基層的關(guān)系。社會治理創(chuàng)新既要進行體制機制的頂層設(shè)計，更要鼓勵和支持基層的實踐探索，把社會治理的重心放在基層社區(qū)。2016年兩會期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團分組審議，就社會治理發(fā)表重要講話，他指出，基層是一切工作的落腳點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。隨著社會治理實踐逐步深入，人們越來越強烈地意識到，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元，是社會治理的重心所在。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。黨的十九大報告提出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。這些重要的政策規(guī)定充分彰顯黨和政府對基層社會治理的重視，也必將有力地促進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

七、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。城市和農(nóng)村具有不同的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和文化特征，其社會治理的任務(wù)、方式也有差異。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，我國城市特別是大中城市的數(shù)量迅速增加，外來人口成為城市化率快速提高的主要原因，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城市社會關(guān)系和社會需求結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，對社會治理提出新的要求和挑戰(zhàn)。近年來，各地在城市社會治理方面進行了大量卓有成效的探索和實踐，取得了積極的成效，也積累了不少有益的經(jīng)驗，為進一步創(chuàng)新社會治理奠定了良好的基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化大發(fā)展的同時，我國農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”、“老齡化”甚至衰敗化的現(xiàn)象。在此背景下，黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。鄉(xiāng)村社會以村落共同體為載體，人們熟悉程度高、同質(zhì)性強，村規(guī)民約、家族文化、傳統(tǒng)道德在社會治理中的作用更為突出，因此要用好傳統(tǒng)社會和文化資源，構(gòu)建起符合鄉(xiāng)村特點的社會治理體系，促進自治、他治與共治的有機結(jié)合。

八、現(xiàn)實與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。21世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，快速形成了一個龐大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會。網(wǎng)絡(luò)社會既獨立于現(xiàn)實社會，又與現(xiàn)實社會緊密相聯(lián)，成為人類歷史上新的生存交往空間和方式。網(wǎng)絡(luò)社會的誕生雖然給人們的生產(chǎn)生活、學(xué)習(xí)購物、交流交友等帶來極大方便，但是網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨，往往充斥著暴力、色情、欺詐、謠言等有害信息，信息安全存在隱患，一些言論不理性、不負(fù)責(zé)甚至有政治目的，對社會秩序和政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。作為絕對意義上的網(wǎng)絡(luò)大國，統(tǒng)籌開展現(xiàn)實社會的治理和網(wǎng)絡(luò)社會的治理成為一項緊迫的任務(wù)。