論“一帶一路”倡議下國有勘察設(shè)計企業(yè)海外廉潔風險防控

文/易明

中國中鐵二院工程集團有限責任公司高級經(jīng)濟師。

隨著國有勘察設(shè)計企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大和企業(yè)“走出去”步伐加快，海外投資和工程項目不斷增多，但海外黨風廉政建設(shè)相對“滯后”，各種違紀違規(guī)和不廉潔問題逐漸積累、日益顯現(xiàn)，已經(jīng)成為企業(yè)目前重要的廉潔風險源頭和領(lǐng)域。這些問題已經(jīng)引起了黨中央、有關(guān)部委的高度關(guān)注和重視，在有關(guān)會議上多次強調(diào)要加強對國有企業(yè)“走出去”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管，強調(diào)海外廉潔風險防控的重要性和現(xiàn)實意義。鑒于此，本文結(jié)合國有勘察設(shè)計企業(yè)的行業(yè)特點，梳理識別海外廉潔風險重點，分析風險成因，并就海外廉潔風險防控提出相應(yīng)對策。

一、國有勘察設(shè)計企業(yè)海外廉潔風險

受項目所在國風俗文化、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況等外部環(huán)境影響，國有勘察設(shè)計企業(yè)海外廉潔風險逐步顯現(xiàn)并呈現(xiàn)新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）海外工作人員在變更設(shè)計、勞務(wù)分包、物資設(shè)備采購、招標采購、商務(wù)談判、中介服務(wù)、對外簽署合同、財務(wù)資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)或重要部位設(shè)租尋租，出現(xiàn)經(jīng)營“小金庫”、虛報冒領(lǐng)侵吞公款、索取或收受回扣（或手續(xù)費）以及其他利用職權(quán)謀取私利的行為。

（二）由于海外項目或機構(gòu)遠離本土，如果領(lǐng)導(dǎo)人員民主意識淡薄，不嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度和企業(yè)相關(guān)規(guī)章制度，違反民主集中制原則，個人或少數(shù)人決定重大事項，擅自違規(guī)決策，超越職權(quán)或濫用職權(quán)，不履行“先請示再辦理”的工作流程，不按照有關(guān)規(guī)定或工作要求報告重大問題、重大事項，滋生腐敗行為給企業(yè)造成損失。

（三）在海外經(jīng)營中，國有勘察設(shè)計企業(yè)往往需要中介機構(gòu)提供服務(wù)，由于對項目所在國的法律法規(guī)和習(xí)慣做法不能做到全面了解，中介費的確定和支付缺乏有效的監(jiān)督機制，容易出現(xiàn)海外員工與中介機構(gòu)聯(lián)手騙取中介費等情況。

中國鐵路建設(shè)惠及海外。（新華社 供圖）

（四）由于海外經(jīng)營信息傳遞不及時、不全面、不對稱等原因，海外項目或機構(gòu)容易出現(xiàn)未嚴格按照出國審批程序及規(guī)定辦理出國（境）手續(xù)的問題。

（五）違反中央八項規(guī)定精神，出現(xiàn)公款吃喝、旅游、娛樂健身等；利用商務(wù)考察或現(xiàn)場辦公機會旅游；超標準、超范圍接待或借機大吃大喝；違規(guī)發(fā)放津貼、補貼、獎金、實物或以各種名義報銷應(yīng)由個人承擔的費用；接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂活動等違反廉潔紀律的問題。

二、國有勘察設(shè)計企業(yè)海外廉潔風險成因

（一）思想認識不到位。海外項目或機構(gòu)工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，對項目廉潔風險防控工作存在“形式論”“無用論”“無關(guān)論”以及“海外項目特殊化”等錯誤認識，客觀上影響了推動廉潔風險防控的自覺性、積極性和主動性；此外，由于海外項目所在國國別不同，風俗文化、社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展狀況等截然不同，在不同的外部環(huán)境下海外員工對廉潔風險防控的認識也存在較大差距。

（二）組織建設(shè)不健全。受海外項目規(guī)模大小不一、人員流動性大、成本控制要求、人力資源緊張等因素影響，國有勘察設(shè)計企業(yè)海外黨組織建設(shè)還不夠健全，專職黨務(wù)工作人員配備不到位，尤其是紀檢監(jiān)察人員，在監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責履行上力度不夠，容易導(dǎo)致海外廉潔風險防控不力。

（三）制度建設(shè)相對滯后。國有勘察設(shè)計企業(yè)在拓展海外市場過程中，往往沒有針對項目所在國實際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，而國內(nèi)的有關(guān)制度執(zhí)行容易以“當?shù)噩F(xiàn)場情況特殊”“時間緊迫，來不及請示報告”“路途遙遠、無法履行報批程序”等理由而大打折扣，容易滋生腐敗，給企業(yè)造成損失。

中鐵大橋局五公司坦桑尼亞雷爾大橋項目部。

（四）監(jiān)督管理落實不力。國有勘察設(shè)計企業(yè)國內(nèi)總部對海外項目或機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的日常監(jiān)督不夠，遠程監(jiān)督乏力，公權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督，有時甚至“運動員”“裁判員”不分；紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計、財務(wù)、法律等監(jiān)督資源和力量相對薄弱，監(jiān)管手段和方式單一，不能充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。

三、國有勘察設(shè)計企業(yè)海外廉潔風險防控對策

（一）加強廉潔風險教育，筑牢思想防線

要有計劃、有針對性地組織開展海外員工廉潔風險防控培訓(xùn)教育，提高海外員工思想覺悟，增強廉潔自律意識。一是建立健全學(xué)習(xí)、教育制度，將日常教育、集中教育、遠程教育與自我教育相結(jié)合，重點強化領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的教育工作，深入學(xué)習(xí)《黨章》《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責條例》等，增強海外員工廉潔自律意識；二是通過組織參觀地方法紀教育基地、赴項目現(xiàn)場教育、組織觀看廉政教育專題片等多種形式，深入開展廉潔從業(yè)警示教育，切實筑牢干部員工拒腐防變的思想道德防線；三是針對海外工程項目性質(zhì)、所處環(huán)境、工作特點、風險防控重點等，加強對海外項目領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員的廉政談話，準確把握海外員工的思想動態(tài)，樹立“紅線”意識，引導(dǎo)員工自覺抵制商業(yè)賄賂、利用職權(quán)謀取私利等不廉潔行為。

（二）抓好機構(gòu)隊伍建設(shè)，確保防控力量

要結(jié)合海外實際情況和廉潔風險防控工作的實際需要，加強海外項目黨組織建設(shè)，建立健全海外項目的組織機構(gòu)，配足配強與管理要求相適應(yīng)的人才隊伍，增強廉潔風險防控力量。要針對海外項目黨員數(shù)量、流動性、集中度、項目工期、區(qū)域經(jīng)營管理等具體特點和現(xiàn)場實際管理需要，靈活設(shè)立黨組織、紀檢組織，并選配充實政治性強、敢于擔當、善于擔當?shù)耐緩氖马椖奎h建工作和紀檢監(jiān)察工作。

（三）健全管理規(guī)章制度，構(gòu)筑防控體系

1.要把制度建設(shè)作為重點，建立健全企業(yè)規(guī)章制度體系，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機制。企業(yè)總部層面，要依據(jù)國務(wù)院國資委《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》及相關(guān)政策法規(guī)，制定適應(yīng)企業(yè)自身發(fā)展需要的配套制度辦法；要建立健全企業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，如：“三重一大”事項決策制度、重大事項審批報批制度、授權(quán)經(jīng)營制度、重要崗位定期輪換制度等。海外項目或機構(gòu)層面，要健全海外項目管理各項規(guī)章制度，嚴格規(guī)范重大事項決策、外事、財務(wù)、采購、招標、合同、商務(wù)、稅務(wù)、結(jié)匯等的管理行為，從管理精細化、流程規(guī)范化等入手，堵住廉潔風險的入風口。

2.要進一步健全責權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制機制，根據(jù)不同國家和地區(qū)的特點，圍繞人、財、物等重點內(nèi)容，尤其是設(shè)計變更、勞務(wù)分包、招標采購、商務(wù)談判、對外簽署合同、財務(wù)資金管理、涉外事務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立項目各層級的權(quán)力清單、責任清單、負面清單。

3.要充分利用先進的信息化手段把廉潔風險防控納入管理流程、嵌入操作程序，加強遠程監(jiān)控和動態(tài)管理，做到關(guān)口前移、超前防范、閉環(huán)管理；同時結(jié)合流程管理，梳理和查找廉潔風險點，強化風險識別、分析和評估，并制定有效的廉潔風險防范措施。

4.要建立健全項目監(jiān)督檢查制度，對項目制度建設(shè)、制度執(zhí)行、內(nèi)部控制、管理效能等情況進行全面、深入的監(jiān)督檢查，對容易出現(xiàn)廉潔風險的重點環(huán)節(jié)、重要部位和關(guān)鍵崗位實施全過程、全方位的監(jiān)督防控。

（四）強化監(jiān)督體系建設(shè)，抓好防控預(yù)警

1.要嚴格落實管黨治黨的政治責任，各級黨組織要落實主體責任，主要負責人要履行第一責任人職責，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用；紀檢監(jiān)察組織要落實監(jiān)督責任，重點圍繞“管錢管權(quán)管事”的重要部門、重要崗位、重要環(huán)節(jié)，嚴格監(jiān)督規(guī)范權(quán)力行使。

2.要進一步明確并強化黨的工作部門和業(yè)務(wù)管理部門對海外項目的監(jiān)管職責，制定責任清單；同時整合紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、巡視巡察、審計、財務(wù)、法律等監(jiān)督力量，對項目開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督效能，消除監(jiān)督盲區(qū)，健全外部監(jiān)督體系。

3.要切實強化項目部黨組織的黨風廉政建設(shè)主體責任、項目主要領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責”、紀檢委員的監(jiān)督責任以及群眾監(jiān)督等功能，利用現(xiàn)場監(jiān)督資源及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，建立完善項目部內(nèi)部監(jiān)督體系。

4.要明確項目主體責任單位黨政紀組織、主管領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)的責任，強化責任追究，進一步推動黨風廉政建設(shè)責任制的落實。

5.要加強執(zhí)法監(jiān)察力度，針對海外經(jīng)營管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，組織整合財務(wù)、人力資源、生產(chǎn)經(jīng)營管理等各業(yè)務(wù)管理部門資源，立項開展專項效能監(jiān)察工作，找準問題、解決問題、強化管理、提高效能。

（五）注重廉潔文化培育，形成長效機制

要緊密圍繞廉潔風險防控工作推動企業(yè)廉潔文化培育，把廉潔風險防控工作融入到海外勘察設(shè)計項目管理全過程，促使員工牢固樹立“風險無處不在，防控人人有責”的風險意識；要大力倡導(dǎo)“誠信、崇廉、律己、敬業(yè)”，推動廉潔文化“進班子、進項目、進崗位”，建立廉潔談話制度和員工廉潔檔案，做到警鐘早敲、防微杜漸，使廉潔文化成為企業(yè)文化的重要組成部分，形成廉潔風險防控的長效機制。