誰來監(jiān)督監(jiān)察委

中共中央政治局委員、中央紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡表示，紀委和監(jiān)委合署后并非超級權力機關，并沒有過多增權的行為，“我們做的大量工作，大概是日?！渥?、提個醒的工作，是監(jiān)督的工作，是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤”。

3月5日上午，在人民大會堂“部長通道”，有媒體問及會不會出現(xiàn)紀委為主導“以紀代法”的現(xiàn)象以及如何加強對監(jiān)察委監(jiān)督，中紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡對此進行了回答。

此前，作為改革試點的先頭部隊，2017年1月20號，北京市監(jiān)察委員會成立。監(jiān)察委組建后誰來監(jiān)督？北京市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任張碩輔也回應了改革試點中的熱點問題。

會否成為“超級機構(gòu)”

北京市監(jiān)察委員會成立后，撤銷監(jiān)察局、預防腐敗局、檢察院反貪污賄賂局等部門，將相關職能整合至監(jiān)察委員會。

張碩輔介紹：黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關名稱。

監(jiān)察委員會成立后，突破了過去以行政機關及其工作人員為監(jiān)察對象的范圍，對黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯(lián)機關的公務員及參照公務員法管理的人員，法律法規(guī)授權或者國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業(yè)人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，群眾自治組織中從事集體事務管理的人員依法實施監(jiān)察。一句話概括，就是實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

中共中央政治局委員、中央紀委副書記、監(jiān)察部部長楊曉渡也表示，紀委和監(jiān)委合署后并非超級權力機關，并沒有過多增權的行為，“我們做的大量工作，大概是日常‘拉拉袖子、提個醒的工作，是監(jiān)督的工作，是防止人由犯小錯誤變成犯大錯誤”。

“我們?nèi)绻l(fā)現(xiàn)確實有少數(shù)人是犯罪，會提請檢察機關進行公訴，檢察機關可以對我們的提請進行審查，不符合法律要求，可以拒絕，可以退回，可以不予起訴?！睏顣远烧f，“這就是對我們的一種監(jiān)督?！?/p>

紀委和監(jiān)察委的職責互補互增、互不可替代

有人說，紀委監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀又執(zhí)法，權力進一步擴大，誰來對紀委監(jiān)委實施監(jiān)督？對此，張碩輔回應稱：經(jīng)過一年多的實踐，我感到合署辦公并不意味著權力的擴大，只意味著責任的加大，而且監(jiān)委權力始終在嚴格的內(nèi)部監(jiān)督和全面的外部監(jiān)督下運行。

楊曉渡說，最高人民檢察院反貪總局以及全國檢察院的反貪系統(tǒng)加入監(jiān)察委以后，中央紀委監(jiān)察機關和地方監(jiān)察委機關總共增加了10%的人員，“將來職權的行使，范圍有所擴大，但是職權類型和過去黨的紀律監(jiān)察工作和國家行政監(jiān)察工作大致相同，并沒有過多增權的行為。”

楊曉渡表示，過去國家反腐敗監(jiān)督過程有一個大的空白地帶，黨紀對黨員干部實現(xiàn)了監(jiān)督，行政監(jiān)察法對行政機關工作人員進行監(jiān)督，“但實際上，還有廣闊的行使公權力的公職人員地帶，過去的監(jiān)督是失控的?！蓖ㄟ^監(jiān)察法的設立，利用監(jiān)察法的授權，將對這個空白地帶的公職人員進行監(jiān)督調(diào)查和處置?！拔覀儠詻Q懲處不收斂、不收手的腐敗分子。”

國家監(jiān)察委和中央紀委合署辦公后，是否會由中央紀委主導？會以紀代法嗎？楊曉渡坦誠回應：“我們和司法部門之間是有聯(lián)系的，但是不能替代。”

他表示，監(jiān)察法實施以后，違法是多數(shù)，犯罪是少數(shù)。其中，紀檢工作是按照黨中央要求履行紀律檢查監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，監(jiān)察委履行監(jiān)督調(diào)查處置的職責，這兩塊職責是互補的，互有增強作用，又互不能替代?！拔覀兺痉ú块T之間，他們依法公訴、依法審判，是有聯(lián)系的，但也是互相不能替代?！?/p>

他還就監(jiān)察委的監(jiān)督表示，從紀律檢查機構(gòu)開始就有干部監(jiān)督室，將來也要負責監(jiān)察委和監(jiān)察委干部的監(jiān)督，另外內(nèi)部有機關紀委，也負有監(jiān)督職能，十九大以來，內(nèi)部清理門戶、處理數(shù)量是很大的。黨中央、全國人大也對國家監(jiān)察委進行監(jiān)督。同時，他指出，歡迎社會、輿論等各個方面的監(jiān)督。

反腐敗工作效率明顯提高

張碩輔介紹，經(jīng)過一年來的融合磨合，國家監(jiān)察體制改革試點工作形成的制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能。市區(qū)兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強：

黨委書記批準反映問題線索處置及紀律處分件次明顯增長，問責數(shù)量大幅提升，2017年共問責53個黨組織和841名黨員領導干部。此外，反腐敗工作效率明顯提高。

張碩輔介紹，去年，問題線索處置數(shù)、立案數(shù)、處分人數(shù)都創(chuàng)下改革開放以來的歷史新高。處置問題線索共12537件，同比增長45.8%，立案3585件，同比增長11.5%。特別是國際追逃追贓工作取得歷史性突破，去年共追回在逃人員32名，是2016年的2倍多。

2017年4月7日，北京市通州區(qū)監(jiān)察機關的工作人員第一次對被調(diào)查人宣布使用留置措施。截至今年1月，北京市對61人采取了留置措施。其中，市監(jiān)委機關留置7人、區(qū)監(jiān)委留置54人。留置平均用時58.5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天；檢察機關辦理監(jiān)察機關移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅7天、16天。

國家監(jiān)察體制改革作為近年來我國政治改革的“一池春水”，既重新配置了國家權力，形成新的民主結(jié)構(gòu)，又重構(gòu)了國家反腐敗體制，勢必是一個要載入史冊的時刻。

（《北京青年報》2018.3.6等）