索馬里國家重建歷史簡述：從1991到2017

王哲希

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國家崩潰和國家失敗成為非洲政治的突出特征，沖突后國家重建成為非洲政治的一項重要歷史任務(wù)。索馬里巴雷政權(quán)被推翻后，就進入了混亂的無政府狀態(tài)，依靠自身能力恢復秩序變得十分困難，外部干預成為重建進程中極為重要因素。本文將對索馬里收到的外部干預進行梳理，對其國家重建進行歷史研究。后巴雷·西亞德時代索馬里國家重建進程一波三折，經(jīng)歷了艱難而復雜的歷程。聯(lián)合國、非盟、美國以及地區(qū)鄰國都深深卷入其中，成為影響索馬里國家重建的關(guān)鍵因素。

一、內(nèi)戰(zhàn)與國際干預

1991年—1995年是索馬里國家重建進程的第一個階段。這一時期已經(jīng)沒有一個強有力的政治力量能夠掌握國內(nèi)局勢，國內(nèi)斗爭導致索馬里內(nèi)部處于混亂無序的狀態(tài)，聯(lián)合國在索馬里問題上的不作為也引起國際社會不滿。因此，聯(lián)合國決定，以促進和解與維護人道主義救援物資安全為主要目標，開展第一期索馬里行動。行動失利后，美國應(yīng)聯(lián)合國要求組建多國特遣部隊，以維持救援物資渠道暢通，并且希望在實現(xiàn)和解后及時撤出，這與聯(lián)合國最初的目標并不一致。盡管聯(lián)合國索馬里行動擴展至二期，美國與聯(lián)合國仍未能在促進和解方面取得進展。美國與聯(lián)合國的介入從一開始就比較被動。

這一時期對索馬里國家重建的干預主要以幫助建立和平穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境為主要目標，維持人道主義援助安全、促進和談并暴力解除武裝為主要手段，但美國與聯(lián)合國在行動后期將過多的重點放在追捕艾迪德之上，失去了政治中立的立場，行動失利后又迅速退出，未能盡到應(yīng)有的責任。

二、伊斯蘭法院聯(lián)盟

美國與聯(lián)合國撤出索馬里事務(wù)后，索馬里內(nèi)部的政治勢力失去了中間的調(diào)停人，各軍閥內(nèi)部勢力開始分化并嘗試建立地方政權(quán)，沖突頻繁發(fā)生，許多地區(qū)也宣告脫離索馬里實行自治。伊斯蘭法院崛起成為一股政治力量，并且實現(xiàn)了相對穩(wěn)定的治理，取得了中南部大部分地區(qū)的控制權(quán)。

索馬里原政府被推翻后，一些奉行沙里亞法規(guī)的伊斯蘭法院逐漸成為當?shù)刂饕乃痉ú块T。這些沙里亞法院承擔了部分司法職能，并逐漸擔其他基礎(chǔ)服務(wù)，贏取了當?shù)孛癖?、氏族長老等各方利益代表的支持。為了確保法院裁決順利執(zhí)行，每個伊斯蘭法院都擁有一定數(shù)量的民兵，由于法院紀律嚴明，這些民兵并未像軍閥武裝一樣收到批評。在地方伊斯蘭法院的運作下，氏族所在地方的安全形勢有所好轉(zhuǎn)，社會秩序也得到了恢復。2000年，這些伊斯蘭法院開始尋求合作，逐漸形成伊斯蘭法院聯(lián)盟。

連年戰(zhàn)亂已經(jīng)使索馬里千瘡百孔，民眾都希望尋求宗教領(lǐng)袖的庇護，實現(xiàn)索馬里和平與穩(wěn)定。伊斯蘭法院為下屬地區(qū)提供了相對安全的環(huán)境，且行事較為溫和，在本質(zhì)上反對極端伊斯蘭主義，贏得了廣泛支持。由于吸納了索馬里伊斯蘭政治的不同派別，進入2006年后，伊斯蘭法院聯(lián)盟內(nèi)部溫和派與強硬派的分歧逐漸顯現(xiàn)，在國際上，伊斯蘭法院聯(lián)盟也未能得到廣泛支持，被認為是當時過渡政府的阻礙。

三、兩屆索馬里過渡政府

于此同時，非洲地區(qū)組織與鄰國的干預以促進和談、成立過渡政府為主，但前期幾次和談均已失敗告終。且由于干預方內(nèi)部矛盾分歧嚴重，都有過為支持某一派別而進行軍事入侵的現(xiàn)象。索馬里在外部干預下國家重建進程仍然一波三折，但非洲地區(qū)組織與鄰國都對此保有耐心，為成立過渡政府開展了漫長的協(xié)商進程。

2000年8月，過渡憲章獲得通過，并組建了過渡國民議會，哈桑成為過渡政府總統(tǒng)，索馬里在長期的沖突戰(zhàn)亂后，終于建立了形式完整的過渡政府，這是索馬里國家重建的一次有效嘗試。此次過渡國民政府的成立參考了索馬里國內(nèi)各個氏族的想法，展現(xiàn)了氏族長老在和解進程中的作用，相較于前期聯(lián)合國美國主導的維和行動與之前以軍閥為主的和談，阿爾塔和平會議展現(xiàn)了其廣泛的代表性與參與性，是巨大的歷史進步。阿爾塔會議在進行過程中對軍閥的忽視，也影響了過渡國民政府在索馬里的權(quán)威，雖然獲得了阿拉伯世界的支持，也引發(fā)了其鄰國的擔憂，部分國家開始支持反對派。

過渡國民政府的勢弱未能阻止外部干預索馬里國家重建的步伐，2002年1月，政府間發(fā)展組織舉行峰會，決定啟動索馬里調(diào)解進程，在伊加特的干預下又成立了過渡聯(lián)邦政府，并實現(xiàn)了和平過渡。這相較于上一次的干預成果來說是一個不小的進步。這一時期地區(qū)組織與周邊鄰國對涉索馬里國家重建的干預取得了一定的成效，但也因為干預方利益的爭奪發(fā)生過暴力介入的行為，但相較于上一階段美國與聯(lián)合國的表現(xiàn)，地區(qū)組織與周邊國家展現(xiàn)出了其責任感，做了多次努力與嘗試，最終建立了過渡政府并實現(xiàn)了和平換屆。

四、聯(lián)邦政府正式成立

過渡政府實現(xiàn)了和平過渡后，國際社會開始幫助索馬里組建聯(lián)邦政府，聯(lián)邦政府成立之際，國內(nèi)各政治勢力仍然在自己的“領(lǐng)土”范圍內(nèi)擁有教高的認可度。在上一階段干預中，干預國與組織內(nèi)部成員國出于利益考量，與索馬里境內(nèi)政治勢力進行合作，在推動和談上起到了關(guān)鍵作用。聯(lián)邦政府雖然得到了國際社會的支持，但在國內(nèi)的政治權(quán)威不足，政治重建還需要繼續(xù)進行。聯(lián)邦政府的成立離不開非洲地區(qū)組織與鄰國的支持，這時的外部干預已經(jīng)開始考慮從索馬里自身的需要出發(fā)，在幫助和解與贏取民眾支持方面做出了許多努力，經(jīng)過多次全國范圍內(nèi)的討論后，聯(lián)邦政府最終得以成立。在索馬里擁有正式政府后，外部干預力量也開始嘗試將更多的自主權(quán)歸還給政府，在必要方面為聯(lián)邦政府提供技術(shù)支持。國際勢力通過《索馬里契約》指導對索馬里國家重建的參與，政府則通過“2016年愿景”指導聯(lián)邦政府工作，為索馬里國家重建工作提供了支持。

這一時期各個外部干預力量已經(jīng)開始考慮將國家重建的自主權(quán)交還給政府，根據(jù)政府的需要提供必要的援助與支持，這其中必然有資金問題、利益爭奪的考量，但其在干預方式與態(tài)度上面的轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了一個較好的效果。除青年黨問題外，聯(lián)邦政府已經(jīng)基本實現(xiàn)了國內(nèi)穩(wěn)定。

在索馬里國家重建過程中，國際維和力量給予了巨大支持。從1960年獨立成立索馬里共和國，到1991年巴雷政權(quán)覆滅不過30年，巴雷政權(quán)結(jié)束后，索馬里就陷入了持久的內(nèi)戰(zhàn)，聯(lián)合國、美國、伊加特、非盟先后采取措施，幫助索馬里進行國家重建，為現(xiàn)代聯(lián)邦政府的成立打下了堅實的基礎(chǔ)。現(xiàn)在，聯(lián)邦政府的運作已步入正軌，索馬里已經(jīng)重新出發(fā)。

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