宜州區(qū)桑蠶業(yè)的精準扶貧政策分析

周士棟 黃婷婷

【摘 要】在“十一五”期間，國家實施了“東桑西移”工程的戰(zhàn)略，將蠶繭生產(chǎn)區(qū)從江浙一帶轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)。在總的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，宜州市借“東桑西移”工程的發(fā)展機遇以及其得天獨厚的區(qū)域地理優(yōu)勢，順勢引進發(fā)展桑蠶業(yè)，使宜州廣大農(nóng)村地區(qū)掀起養(yǎng)殖桑蠶的熱潮。自黨的十八大以來，黨中央把農(nóng)村貧困人口的脫貧工作擺到了新的高度，廣泛的開展精準扶貧工作。宜州作為桑蠶業(yè)大縣，桑蠶業(yè)成為當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，宜州區(qū)政府緊緊依托桑蠶業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)開展精準扶貧，成為一個新的亮點。本文對宜州區(qū)桑蠶業(yè)的精準扶貧政策開展進行研究分析，探索其在脫貧工作中的基本方法和解決長久發(fā)展問題的思路。

【關(guān)鍵詞】宜州；桑蠶業(yè)；精準扶貧；政策

一、引言

黨的十九報告提出，要實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標，就要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一同進入全面小康社會。要堅定不移的堅持精準扶貧、精準脫貧政策，重點攻克深度貧困地區(qū)的脫貧任務(wù)，貧困人口一個都不能落下。

黨中央在2018年2月公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對三農(nóng)工作作了重要部署。文件決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對加強構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有著重要意義，對加大農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。廣西壯族自治區(qū)針對新形勢下扶貧工作的實際和特點，也先后出臺了28個相關(guān)配套文件，如《關(guān)于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》。

二、宜州區(qū)桑蠶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的生產(chǎn)經(jīng)營，宜州桑蠶養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸成熟發(fā)展起來，成為宜州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勁火車頭，一大批蠶繭加工企業(yè)、絲織品企業(yè)、桑蠶食品深加工企業(yè)也隨之建立起來，形成了完善的桑蠶業(yè)生產(chǎn)鏈，打造了宜州品牌。宜州也持續(xù)12年成為了全國第一大桑蠶基地縣市。

（一）生產(chǎn)規(guī)模逐年擴大

在2003年，宜州全區(qū)桑園面積有10.3萬畝，鮮繭產(chǎn)量1.4萬噸，共創(chuàng)收益1.86億元。借國家東桑西移的戰(zhàn)略契機，宜州區(qū)緊緊抓住桑蠶業(yè)發(fā)展機遇，通過政策扶持等方式大力促進桑蠶業(yè)的發(fā)展，截至2017年，宜州全區(qū)桑園面積達到34.65萬畝，鮮繭產(chǎn)量達到5.8萬噸，鮮繭產(chǎn)量較2003年翻了4倍多，全區(qū)桑蠶收入達到28.6億元。從2005年至今，宜州桑蠶業(yè)發(fā)展總量排全國縣域第一。

宜州做強繭絲綢工業(yè)園，引進一批高質(zhì)量的深加工企業(yè)，蠶繭加工企業(yè)有質(zhì)量的發(fā)展。截至2017年，工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有繭絲綢加工企業(yè)達20多家，以桑果、桑枝、蠶沙等桑蠶資源綜合開發(fā)利用企業(yè)有15家。此外，宜州通過引資建成了全區(qū)規(guī)模最大的東盟國際繭絲綢交易中心。

（二）桑蠶生產(chǎn)技術(shù)水平顯著提高

隨著宜州地區(qū)桑蠶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，宜州桑蠶業(yè)的產(chǎn)量有了量的提升，同時，市場需求的變化也要求桑蠶業(yè)的生產(chǎn)要求質(zhì)的提高。為此，宜州區(qū)政府大力推進桑蠶業(yè)的科技投入，加大資金扶持力度，對桑蠶養(yǎng)殖、桑園建設(shè)、繭產(chǎn)品深加工各個階段分別投入，注重新技術(shù)、新品種、和新模式研究和推廣應(yīng)用。建立技術(shù)小組深入桑農(nóng)，指導(dǎo)生產(chǎn)，同時建立桑蠶標準園示范點，輻射帶動周邊桑農(nóng)。一系列的生產(chǎn)技術(shù)投入，使宜州區(qū)桑蠶生產(chǎn)技術(shù)在國內(nèi)屬于領(lǐng)先水平。

（三）桑農(nóng)創(chuàng)收效益顯著穩(wěn)步增長

自2003年宜州區(qū)桑蠶生產(chǎn)小有規(guī)模開始，蠶農(nóng)人均收入為370元，隨著宜州桑蠶業(yè)的發(fā)展和繭絲綢需求市場的擴大，繭絲綢成品市場前景相當廣闊，使桑繭價格穩(wěn)定上升。至2017年，宜州區(qū)桑農(nóng)人均收入達6162元，桑蠶收入占宜州地區(qū)農(nóng)民總收入的一半以上。高創(chuàng)收效益使得宜州廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，生活水平得到很大的進步。

（四）桑蠶產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善，創(chuàng)新經(jīng)濟經(jīng)營模式

經(jīng)過多年的發(fā)展，宜州區(qū)初步形成了“桑—菇—肥”、蠶沙—葉綠素—有機肥”、“繭—絲—綢—服裝”、“桑枝—生物制藥”等桑蠶繭絲綢循環(huán)經(jīng)濟模式，改變以往只能夠以蠶繭粗加工和初級絲綢制品生產(chǎn)的單一發(fā)展模式。同時，延長桑蠶生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，對桑蠶資源綜合利用集中突破，以此為產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的關(guān)鍵，推進專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。以桑蠶業(yè)為支撐，推廣桑蠶生產(chǎn)衍生產(chǎn)品（如利用蠶沙種植蘑菇、用桑果釀酒）的發(fā)展。在桑蠶加工企業(yè)方面，擴大繭制品的高質(zhì)量化、多樣化，延伸桑蠶業(yè)成品多樣化發(fā)展：桑蠶食品加工、高端絲制品制作、生物制藥等。

三、宜州區(qū)桑蠶養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的問題

宜州桑蠶業(yè)的蓬勃發(fā)展雖然給廣大農(nóng)村地區(qū)積累了大量財富，使農(nóng)村地區(qū)大量的貧困人口脫貧致富，提升了生活水平，但宜州桑蠶業(yè)在實際的發(fā)展過程中，任存在許多不足，主要體現(xiàn)在：

（一）桑蠶生產(chǎn)群體趨老齡化

隨著城市的快速發(fā)展，農(nóng)村大量勞動人口流向城市，農(nóng)村地區(qū)普遍的出現(xiàn)勞動力老齡化的現(xiàn)象。雖然桑蠶業(yè)的經(jīng)濟效益高，但桑蠶生產(chǎn)勞動強度大，生產(chǎn)風險相對其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高，使得大量年輕勞動力不愿意留在農(nóng)村從事桑蠶生產(chǎn)，宜州桑蠶生產(chǎn)勞動力逐漸趨向老齡化。

（二）桑蠶生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)不足

基層桑蠶業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足和專業(yè)性的桑蠶技術(shù)指導(dǎo)不夠是桑蠶業(yè)生產(chǎn)的重要問題。由于大部分桑農(nóng)都是自主生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)合作社也只是少數(shù)，桑農(nóng)相互間的生產(chǎn)信息交流少，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)，各個桑農(nóng)間的生產(chǎn)水平更是參差不齊。同時，桑蠶生產(chǎn)勞動力高齡化，在技能培訓上接受能力也有限，使很多實用新技術(shù)難以推廣，尤其是桑蠶資源的綜合利用項目、技術(shù)難以實施。

（三）桑蠶養(yǎng)殖的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施差，專業(yè)化水平低

有相對數(shù)量的桑農(nóng)對桑蠶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)認識差，投入不足，加之部分桑農(nóng)投入桑蠶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備的資金不充分，大部分養(yǎng)殖戶沒有建立起專門的養(yǎng)殖房與自動化設(shè)施。

（四）企業(yè)深加工能力不足企業(yè)生產(chǎn)科技含量低

宜州繭加工企業(yè)多停留在初級加工方面，繭產(chǎn)品深加工能力欠缺，只有少部分企業(yè)能夠進行深加工，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值不高。繭產(chǎn)品衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工能力不足，產(chǎn)品生產(chǎn)較單一。

四、宜州區(qū)結(jié)合桑蠶業(yè)深入開展精準扶貧工作的出發(fā)點及措施

截至2017年，宜州區(qū)桑蠶業(yè)規(guī)模進一步擴大，全區(qū)桑蠶養(yǎng)殖戶達到11.9萬戶，蠶農(nóng)接近50萬人，桑蠶養(yǎng)殖戶占農(nóng)村總戶數(shù)90%以上，具有普遍性的意義。農(nóng)村貧困人口大部分也從事桑蠶業(yè)，桑蠶業(yè)成為解決宜州貧困地區(qū)和貧困人口問題的重要平臺。為實現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會的發(fā)展目標，宜州區(qū)緊緊依托桑蠶業(yè)發(fā)展狀況，以大部分農(nóng)戶從事桑蠶業(yè)生產(chǎn)的特點出發(fā)，結(jié)合區(qū)內(nèi)各地區(qū)的實際情況，以桑蠶業(yè)作為重要的扶貧手段，廣泛的開展桑蠶產(chǎn)業(yè)脫貧工作。

（一）以精準識別、精準分類為前提，結(jié)合桑蠶業(yè)開展精準扶貧工作

目前，在宜州區(qū)農(nóng)村貧困地區(qū)或農(nóng)村貧困人口的貧困原因是深層次、解決難度大、問題多樣化的，政府在解決這些地區(qū)或這些人口的貧困問題上需要更多的力量去解決。要對農(nóng)村貧困地區(qū)或農(nóng)村貧困人口進行精準扶貧工作，首先要解決的是精準識別問題。宜州區(qū)政府為解決這個問題，出臺了《精準識別貧困戶貧困村實施方案》，要求桑蠶業(yè)精準扶貧工作緊緊按照《精準識別貧困戶貧困村實施方案》的要求，扎實開展精準識別摸底調(diào)查工作。

宜州區(qū)政府在精準識別調(diào)查中，對扶貧工作剩下的硬骨頭進行全方位，多層次的深入分析和歸類，將農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)村貧困人口劃分為可進行桑蠶業(yè)生產(chǎn)、桑蠶業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和不可進行桑蠶業(yè)生產(chǎn)三種類型。在不可進行桑蠶業(yè)生產(chǎn)中原因主要是：1、自然條件惡劣，完全不支持桑園種植區(qū)域；2、喪失勞動能力的人員，如老人、殘疾人。對不可進行桑蠶業(yè)生產(chǎn)的貧困人口實施其他的扶貧政策和扶貧方式。對適合桑蠶業(yè)發(fā)展及衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口按照勞動能力、生產(chǎn)資料進行再次分類，根據(jù)貧困人口的勞動能力和生產(chǎn)資料，劃分為適合同時進行桑蠶養(yǎng)殖和食用菌等相關(guān)延生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的貧困人口、只能進行桑蠶業(yè)生產(chǎn)的貧困人口和只能進行勞動量較低的食用菌等相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。同時對貧困人口桑蠶養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和食用菌等衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題再次分析和歸類，劃分為資金缺乏貧困人口、技術(shù)缺乏貧困人口、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏貧困人口、脫貧意志缺乏貧困人口等。實現(xiàn)了宜州對全區(qū)貧困人口數(shù)量、分布及貧困原因特點的全面位準確掌握，為進一步全面推進精準扶貧、精準脫貧找準“靶向目標”。

（二）宜州區(qū)結(jié)合桑蠶業(yè)深入開展精準扶貧工作的措施

以桑蠶業(yè)為依托，針對進行桑蠶業(yè)生產(chǎn)和衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶，宜州區(qū)政府從貧困戶的實際問題出發(fā)，實施相對應(yīng)的扶貧政策和措施。在桑蠶業(yè)的精準扶貧策略在具體表現(xiàn)在：

（1）加大扶貧資金投入。以建立的扶貧檔案為基礎(chǔ)，由政府專門撥款，建立專項桑蠶業(yè)扶貧資金，對不同貧困類型桑蠶農(nóng)養(yǎng)殖戶劃分對應(yīng)的扶貧資金補助方式：桑苗補貼，風險補貼，基礎(chǔ)設(shè)施補貼等；對聯(lián)合生產(chǎn)合作社給予資金支持，鼓勵貧困戶組成桑蠶生產(chǎn)合作社，相互幫扶，共同脫貧；對桑蠶加工企業(yè)進行資金支持與政策扶植，穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)，自上而下的實施政策以保證蠶繭價格保持穩(wěn)定，讓貧困戶進行桑蠶生產(chǎn)沒有顧慮。

（2）增加科教投入，提高貧困戶生產(chǎn)技術(shù)水平。成立專門的桑蠶生產(chǎn)技術(shù)小組和桑蠶綜合資源開發(fā)技術(shù)小組下鄉(xiāng)進行技術(shù)指導(dǎo)，廣泛的推廣新技術(shù)，尤其是特別困難的農(nóng)村貧困戶，加大力量對其進行技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)分析，分析貧困戶生產(chǎn)優(yōu)劣勢，建議其適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。推行蠶桑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技特派員制度，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立技術(shù)示范基地，技術(shù)特派員常駐基層，及時了解貧困戶生產(chǎn)技術(shù)問題并進行指導(dǎo)。針對聯(lián)合生產(chǎn)合作社，抓大戶培養(yǎng)，通過養(yǎng)殖大戶的示范帶動貧困戶共同發(fā)展。

（3）建立新型生產(chǎn)模式。為解決農(nóng)村部分貧困人口勞動能力不足的特殊情況問題，以及桑蠶生產(chǎn)和衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之間連接不足、信息交流不足的問題，宜州區(qū)創(chuàng)建了新型“合作社+貧困戶”的生產(chǎn)模式，解決桑蠶養(yǎng)殖戶信息溝通不足問題與勞動力老化問題，把貧困戶與非貧困戶的生產(chǎn)連接起來，使貧困戶在生產(chǎn)中可以選擇桑蠶業(yè)生產(chǎn)還是衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。從事桑蠶業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的貧困戶能夠直接利用桑蠶業(yè)生產(chǎn)戶不需要的桑蠶綜合資源：蠶沙、桑枝等進行生產(chǎn)，直接減少了大量的勞動量，對于勞動能力不足的貧困戶相當適宜。

新模式把分散的生產(chǎn)集中起來，統(tǒng)一指導(dǎo)，提高桑蠶生產(chǎn)的規(guī)?；?、科學化，使貧困戶能與技術(shù)先進的養(yǎng)殖戶進行技術(shù)交流、生產(chǎn)交流，提高他們生產(chǎn)效率。形成互助合作的形式。同時，在新模式中建設(shè)幫扶小組，生產(chǎn)勞動中相互幫扶，相互提高生產(chǎn)能力。

（4）加強貧困戶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。桑蠶產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的要求較其他產(chǎn)業(yè)高。桑蠶業(yè)要求有專門的養(yǎng)殖房進行生產(chǎn)活動，桑蠶業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要求勞動量較高，機械化、自動化生產(chǎn)對于桑蠶業(yè)生產(chǎn)起到很好的輔助作用。在脫離貧困的桑蠶戶中，實現(xiàn)機械化生產(chǎn)的占很大的比例，但貧困戶缺乏足夠資金進行再生產(chǎn)，一些桑蠶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺少，降低了桑蠶生產(chǎn)效率。同樣，對與桑蠶業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)對基礎(chǔ)設(shè)施有同樣的要求。為此，宜州區(qū)加大貧困戶桑蠶生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，特別是桑葉園水利灌溉設(shè)施，桑葉園的優(yōu)劣直接影響著桑蠶業(yè)和桑蠶業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（5）“扶貧先扶志”，提升農(nóng)村貧困人口脫貧志氣。扶貧先扶志，一些農(nóng)村地區(qū)的貧困人口擁有充足的生產(chǎn)資料，但由于其本身懶惰造成貧困，對于自身貧困問題也不想改變，對政府扶貧產(chǎn)生依賴。對于這累特殊的貧困人口，宜州區(qū)加大對其的思想教育和技能培訓，扶思想、扶觀念、扶信心，引導(dǎo)貧困群眾樹立起脫貧志氣和意識。同時，通過合作社和幫扶小組主動幫助，在生產(chǎn)過程中讓其感受到收獲的喜悅，改變其觀念。

五、宜州區(qū)桑蠶業(yè)的精準扶貧可持續(xù)發(fā)展問題

宜州桑蠶業(yè)是發(fā)展狀況現(xiàn)狀是蓬勃發(fā)展的，以桑蠶業(yè)作為扶貧手段，推進農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富是切實可行的，并在今后很長時間內(nèi)仍然具有實際意義。對于實現(xiàn)宜州區(qū)內(nèi)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年區(qū)內(nèi)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的戰(zhàn)略目標具有積極的作用。但就長遠的發(fā)展看，如何實現(xiàn)桑蠶業(yè)和精準扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民脫貧平臺、措施長遠發(fā)展，是一個重要的課題。

要切實解決好脫貧桑蠶戶及衍生產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)戶的返貧問題。宜州脫貧工作很重要的特點是依托但不限于桑蠶業(yè)開展，但在實際上，桑蠶業(yè)對脫貧工作的貢獻率占比相當高，而且成效快。但這個這個特點同時也是缺點，由于大量的農(nóng)民從事桑蠶生產(chǎn)，一旦桑蠶業(yè)出現(xiàn)大的波動，則殃及到大量的桑蠶戶，特別是貧困戶。解決好宜州區(qū)脫貧戶返貧問題，使扶貧政策長期有效可持續(xù)發(fā)展，一方面，要依托政策的長期穩(wěn)定，另一方面要求完善和發(fā)展桑蠶業(yè)。

對于政策穩(wěn)定性，要求政府在實現(xiàn)在2020年區(qū)內(nèi)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的戰(zhàn)略目標后保持原有政策不變，能夠長期有效的支持農(nóng)村相對貧困人口的桑蠶業(yè)生產(chǎn)，同時結(jié)合新的發(fā)展實際實施新的政策支持，保證桑蠶業(yè)扶貧政策的可持續(xù)發(fā)展，保障脫貧人口不因政策改變返貧。

對于桑蠶業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，為保證現(xiàn)今從事桑蠶養(yǎng)殖戶及其衍生產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)戶的長期穩(wěn)定性，未來長期時間仍能保持不變，要求桑蠶業(yè)要有自身的發(fā)展壯大。要求宜州區(qū)在今后的發(fā)展中，完善桑蠶加工的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是如生物制藥等高質(zhì)量深加工，做強宜州品牌。同時，利用廣西作為國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略銜接東南亞重要門戶，大力推進宜州桑蠶品牌走向國際化和高端化，促使桑蠶業(yè)長遠穩(wěn)定發(fā)展，保障宜州桑蠶業(yè)精準扶貧政策依托長期有效。

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