軍隊后勤保障社會化的思考

劉晟含 郝坤坤

[摘 要]隨著軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)，后勤保障的作用越來越重要?；诖?，本文分析了軍隊后勤保障社會化的含義，從軍隊后勤保障社會化的實現(xiàn)形式、軍隊與社會間資源的優(yōu)化配置等方面進行了論述，提出了推進軍隊后勤保障社會化的措施，如完善政策法規(guī)體系、堅持軍地協(xié)調(diào)配合、逐步拓展服務(wù)外包范圍、積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)等。

[關(guān)鍵詞]軍隊；后勤保障；社會化

建設(shè)現(xiàn)代軍隊后勤保障新體系，就要將軍隊后勤系統(tǒng)的部分職能移交給社會，如此社會市場資源就能得到有效利用，軍隊后勤資源的配置可進一步優(yōu)化，進而增強軍隊的作戰(zhàn)能力，踐行軍隊的精兵之路?，F(xiàn)今，國家正推進軍隊后勤保障社會化改革，筆者簡要探討了軍隊后勤保障社會化的措施，權(quán)作引玉之論，為相關(guān)研究提供參考。

一、軍隊后勤保障社會化的含義

軍隊后勤系統(tǒng)所承擔的職責眾多，為更好地完成軍隊保障任務(wù)，需要將部分職責轉(zhuǎn)移給社會，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟供應(yīng)體制優(yōu)化配置社會資源的作用，即是軍隊后勤保障社會化。傳統(tǒng)的軍隊后勤保障是由軍隊自我管理、自我服務(wù)、自我保障、自辦實體，而軍隊后勤保障社會化就需要軍隊使用貨幣在市場上購買商品和服務(wù)，其主要特征為互惠互利、低耗高效、依法推進、市場運作、分工合理、軍民融合。要明確軍隊后勤保障社會化的含義，應(yīng)注意以下幾點：其一，軍隊后勤保障社會化實質(zhì)上是軍隊部分非軍事職能的移交，其實現(xiàn)形式為契約或合同，以最大限度地利用社會力量，滿足軍隊需要，而軍隊后勤保障社會化的目的就在于精減軍隊機構(gòu)，并強化后勤軍事職能。其二，軍隊后勤保障社會化可實現(xiàn)軍隊與社會間資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)了系統(tǒng)間的良性的功能互換，使軍隊后勤系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能日益協(xié)調(diào)。其三，軍隊后勤保障社會化是一種基于貨幣媒介以實現(xiàn)軍民互利的市場行為，會隨著市場經(jīng)濟與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸推進。

二、推進軍隊后勤保障社會化的措施

1.完善政策法規(guī)體系

推進軍隊后勤保障社會化，必須完善政策法規(guī)體系。在國防法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，軍隊后勤保障部門應(yīng)結(jié)合軍隊實際情況，加強與國家相關(guān)部門的溝通，提出科學(xué)化的政策法規(guī)設(shè)想，以實現(xiàn)軍隊后勤保障社會化的規(guī)范、有序推進。關(guān)于后勤保障社會化立法，我軍尚且存在空白與漏洞，尤其是有效統(tǒng)攬與制約軍隊及供應(yīng)商的基本型法律，限制了我軍后勤保障社會化改革的推進。同時，軍隊后勤保障社會化的配套法律法規(guī)，如服務(wù)仲裁、合同管理、運行機制等方面，尚需制定并實施。否則，軍隊與市場主體的合作將若即若離，相互之間的不信任也會造成交易成本的增加。因此，為真正實現(xiàn)軍隊后勤社會化管理，應(yīng)制定并實施軍隊后勤保障社會化法律法規(guī)，如合同的審批管理、經(jīng)營服務(wù)方式、招投標的程序等方面。

2.堅持軍地協(xié)調(diào)配合

推進軍隊后勤保障社會化，應(yīng)致力于明確軍地雙方協(xié)調(diào)機構(gòu)及職能、規(guī)范協(xié)調(diào)的程序及內(nèi)容，使軍隊后勤保障社會化的進程有效融入、并入、依托地方。具體而言，關(guān)于明確軍地雙方協(xié)調(diào)機構(gòu)及職能，軍隊各級聯(lián)勤司令部門應(yīng)綜合協(xié)調(diào)、司、政、后、裝等相關(guān)部門的工作，使各部門切實履行職責，以積極配合政策制度、經(jīng)費供應(yīng)、人員分流等方面的協(xié)調(diào)行動。同時，要加強與地方政府的溝通與協(xié)商，積極爭取地方的支持，以做好合作方引進、稅費繳納等方面的工作。關(guān)于規(guī)范協(xié)調(diào)的程序及內(nèi)容，國家或地區(qū)的有關(guān)綜合部門應(yīng)向軍隊綜合部門定期通報經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施及大型工程的建設(shè)，軍方可提出軍事需求，以保證設(shè)施建設(shè)的國防功能。同時，軍隊應(yīng)及時向地方相關(guān)部門通報重大軍事行動、重要工程等方面的情況，如重大軍事行動中的醫(yī)療救護、裝備維修、物資及油料等保障需求，將地方經(jīng)濟力量轉(zhuǎn)化為保障力量。

3.逐步拓展服務(wù)外包范圍

軍隊后勤保障涉及諸多領(lǐng)域，不僅包括營房、商業(yè)、飲食等生活保障，還包括各種類型的外包服務(wù)，如人才培養(yǎng)、公務(wù)用車、油料保障等方面的社會化服務(wù)外包。例如，人才培養(yǎng)社會化服務(wù)外包，軍隊可提出軍民通用人才的補充計劃，如軍隊中所需的衛(wèi)生員、修理工、船員、司機等，可由對口的職業(yè)學(xué)院補充。例如，公務(wù)用車社會化服務(wù)外包，針對非作戰(zhàn)部隊，軍隊可推進用車管理改革，與地方汽車運輸企業(yè)簽訂合同，使其依據(jù)合同要求保障公務(wù)用車。例如，油料保障社會化服務(wù)外包，若軍隊單位的用油量較少，且遠離軍隊油料供應(yīng)點，可向當?shù)厥凸咀再彵Ｕ?，而非作?zhàn)部隊用油，如駐大中城市的機關(guān)、院校等，則可依托地方加油站，實行貨幣化計量。

4.積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)

為解決軍兵種部隊之間出現(xiàn)的保障協(xié)調(diào)難度大、保障信息不兼容等問題，軍隊應(yīng)構(gòu)建三軍聯(lián)勤保障的信息化互動平臺，并充分發(fā)揮該平臺調(diào)撥實時可控、資源實時可視、需求實時可知的功能，以實現(xiàn)資源共享，促進軍隊后勤保障社會化進程。構(gòu)建信息化保障平臺，應(yīng)綜合運用信息資源、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、信息技術(shù)，如互聯(lián)寬帶網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，以實現(xiàn)后勤信息系統(tǒng)與保障設(shè)施、保障裝備等的高度融合。隨著科技革命的深入發(fā)展，軍用科技與民用科技的聯(lián)系日益緊密，為軍隊后勤保障社會化的推進奠定了基礎(chǔ)。將來，軍隊對后勤保障的要求必然更高，為滿足軍隊后勤供應(yīng)需求，必然要依托強大的信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)軍民間數(shù)據(jù)、信息、物資等方面的交流融合。

三、結(jié)語

綜上所述，踐行軍隊的精兵之路，應(yīng)致力于推進軍隊后勤保障社會化進程。本文具體分析了軍隊后勤保障社會化的主要特征，以及軍隊后勤保障社會化在優(yōu)化配置社會資源等方面的作用，并結(jié)合軍隊后勤保障社會化的政策法規(guī)、服務(wù)外包、信息技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容，提出了健全配套法律法規(guī)、明確軍地雙方協(xié)調(diào)機構(gòu)及職能、人才培養(yǎng)社會化服務(wù)外包等方面的措施。

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