淺析農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

寧德林

【摘 要】科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研項(xiàng)目開(kāi)展最為基礎(chǔ)的物質(zhì)保障，同時(shí)也是科研院所得以發(fā)展的根本，因此對(duì)于科研院所來(lái)講，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作十分的重要。本文主要結(jié)合筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀展開(kāi)分析，然后提出有效的管理對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科研院所；科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，因此國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予了更高的重視，對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所投入更多的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，希望能夠通過(guò)科研工作的開(kāi)展提升我國(guó)農(nóng)業(yè)整體水平。因此農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作給予高度的重視，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)達(dá)到更好的使用效果。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展的意義

農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展有著十分重要的意義，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，能夠讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率得到提升。在嚴(yán)格的管理制度下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中每筆費(fèi)用的支出都能夠得到監(jiān)管，能夠有效控制和預(yù)防謊報(bào)、虛報(bào)、多報(bào)的情況出現(xiàn)，確保每一筆科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都能夠落實(shí)到農(nóng)業(yè)科研工作上，進(jìn)而使其使用效率得到提升[1]。其二，能夠提升農(nóng)業(yè)科研院所的科研能力。規(guī)范的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，能夠讓農(nóng)業(yè)科研工作得以順利的開(kāi)展和實(shí)施，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率的同時(shí)也在很大程度上促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所的科研能力提升。因此，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的重要作用，不斷改進(jìn)和完善當(dāng)前管理工作中存在的不足之處。

二、農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，其中表現(xiàn)出較多的問(wèn)題，使得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率較低，嚴(yán)重影響到科研項(xiàng)目研發(fā)的質(zhì)量，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）項(xiàng)目管理部門(mén)和經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)溝通不到位

科研項(xiàng)目的管理工作主要由項(xiàng)目管理部門(mén)來(lái)完成，這也是項(xiàng)目管理部門(mén)的主要職責(zé)，但是項(xiàng)目管理部門(mén)在經(jīng)費(fèi)的使用情況上卻缺乏有效的監(jiān)管與跟蹤。而財(cái)務(wù)管理部門(mén)雖然具有經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)，但是由于對(duì)科研項(xiàng)目的具體開(kāi)展和實(shí)施缺乏了解，使得財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理十分困難，更多的是流于一種形式[2]。而且在許多時(shí)候由于項(xiàng)目管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)立場(chǎng)的不同，針對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理意見(jiàn)很難得到統(tǒng)一，這在一定程度上也使得兩個(gè)部門(mén)之間的溝通較為困難，最終影響到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（二）缺乏有效的監(jiān)管

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在得到審批和下達(dá)之后，資金的使用權(quán)力在于項(xiàng)目組，財(cái)務(wù)管理部門(mén)雖然具有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)力，但多數(shù)情況只是從項(xiàng)目組提供的一些報(bào)銷(xiāo)票據(jù)來(lái)進(jìn)行審核，卻很難判斷出這些經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用的情況，自然也就無(wú)法有效的對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理[3]。究其原因，還是在于缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)管。

三、農(nóng)業(yè)科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策分析

為了更好的提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的質(zhì)量，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)管理不良現(xiàn)象的原因分析，然后結(jié)合實(shí)際情況制定有效的經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策。

（一）采用經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式

由于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用存在著較多的不確定性因素，因此在管理工作上應(yīng)當(dāng)做出適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新，采取經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的模式。首先，在進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，預(yù)算審核工作的開(kāi)展需要預(yù)留一定的調(diào)整空間，以方便后期科研項(xiàng)目各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到充分保證；其次，在實(shí)際的科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行的控制力度，降低和減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出；再次，項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，同時(shí)與財(cái)務(wù)管理部門(mén)加強(qiáng)溝通交流，從而讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算編制能夠更加的科學(xué)合理[4]。

（二）采用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過(guò)程控制

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)采用全過(guò)程管理控制的方式來(lái)進(jìn)行，這樣將更有助于提升項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的效果。對(duì)于全過(guò)程控制工作的開(kāi)展主要可以從申報(bào)階段、建賬階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段來(lái)分別進(jìn)行控制。同時(shí)在各個(gè)階段中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與項(xiàng)目管理部門(mén)之間的溝通，及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，認(rèn)真核實(shí)每筆支出費(fèi)用的實(shí)際情況，確保財(cái)務(wù)管理工作與項(xiàng)目執(zhí)行之間的有效契合。

（三）完善監(jiān)督管理制度

實(shí)質(zhì)上當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，許多都是因?yàn)楣芾碇贫壬系娜笔穑瑸榇嗽诟倪M(jìn)和完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)管理制度的完善。首先，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)一步完善，可以適當(dāng)增加部分社會(huì)審計(jì)次數(shù)，并且在審計(jì)的規(guī)模上做適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，提升審計(jì)的科學(xué)性和合理性；其次，需要建立完善的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰制度，對(duì)能夠順利完成科研項(xiàng)目的項(xiàng)目組織給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上也向他們進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜[5]。而對(duì)于其中不遵守項(xiàng)目規(guī)定，私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組織，應(yīng)當(dāng)減撥或者停撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，既是對(duì)他們的一種懲罰，同時(shí)也讓項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理能夠更加的科學(xué)規(guī)范。除此之外，當(dāng)前對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作開(kāi)展應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)對(duì)信息技術(shù)的合理應(yīng)用，使資金的使用狀況能夠得到更好的監(jiān)管，從而讓資金使用效率得到提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，由于農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作直接影響到科研項(xiàng)目的正常開(kāi)展，同時(shí)也對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所的發(fā)展造成較大的影響。因此農(nóng)業(yè)科研院所在開(kāi)展科研項(xiàng)目的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行管理方式的分析，找出其中存在的不足之處，然后更具有針對(duì)性的采取相應(yīng)的管理對(duì)策。

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