供給側(cè)改革背景下我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

李令宜

【摘 要】隨著我國供給側(cè)改革進程的不斷加快，對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。在供給側(cè)改革的背景下，我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在諸多問題需要解決，本文從問題切入，隨之提出相應的發(fā)展對策，以期對促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有所參考。

【關鍵詞】供給側(cè)改革；旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策

針對經(jīng)濟新常態(tài)背景下投資、消費、出口等經(jīng)濟驅(qū)動的態(tài)勢和不足，中央從2015年11月開始提出供給側(cè)結構性改革，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從投資驅(qū)動到效率驅(qū)動的轉(zhuǎn)型，即主要通過生產(chǎn)供給層面效率的提高，來提升競爭力，推動經(jīng)濟的健康發(fā)展。供給側(cè)結構性改革既是我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢所迫，也是經(jīng)濟發(fā)展的又一次機遇，它將惠及現(xiàn)代服務業(yè)，給旅游業(yè)帶來巨大紅利，或?qū)氐赘淖冎袊糜螛I(yè)，特別是對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來重大影響。

一、供給側(cè)改革背景下我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩 新型產(chǎn)業(yè)供給欠缺

常見的旅游產(chǎn)品有三種類型，分別是觀光、度假和特種旅游產(chǎn)品。近些年來在旅游需求的帶動之下，對于旅游產(chǎn)品的開發(fā)，片面的追求速度和數(shù)量，對質(zhì)量效益有所忽視，無論是內(nèi)容、檔次還是時空分布，都和旅游消費者的需求極不匹配。這種不匹配集中表現(xiàn)在以下四個方面。一是在項目建設上，一味追求高大上的休閑度假項目，而對中小、經(jīng)濟實用型休閑度假項目有所忽視，這樣無形中就限制了一些游客；二是知名景區(qū)和一般景區(qū)形成鮮明對比，前者人滿為患，后者經(jīng)營慘淡，這對旅游業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展是極為不利的；三是旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴重，不能滿足消費者不同層面的消費需求；四是在現(xiàn)代交通工具的影響之下，旅游消費在時空關系方面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是我國旅游產(chǎn)品在組合布局以及線路設計等方面還存在較多問題，有的地區(qū)旅游業(yè)產(chǎn)能過剩，有的地區(qū)在供給上卻存在短板，因為傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，新型產(chǎn)品供給跟不上，直接導致了消費者需求外溢。

（二）旅游增長以投入驅(qū)動為主 缺乏效率驅(qū)動

從資本投入的角度看，我國旅游業(yè)近幾年一直進行著大規(guī)模的投入，對于基礎設施等都進行了高質(zhì)量的建設，這從一個方面推動了旅游業(yè)向前發(fā)展，但是另一方面這加大了旅游產(chǎn)業(yè)投資泡沫化和其他潛在的風險，從長遠角度看，不能僅僅靠旅游產(chǎn)業(yè)的大量投入，必須提高整個產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)旅游增長從投入驅(qū)動向效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變。此外，就建設整個旅游服務供應鏈而言，長期以來的側(cè)重點都是景點，住宿以及餐飲，購物、娛樂以及康體等服務得不到重視，旅游產(chǎn)品結構明顯失衡，綜合經(jīng)濟效益不高的現(xiàn)象比較普遍。比方說旅游酒店就存在問題，其主要問題便是旅游飯店數(shù)量很多，但是其質(zhì)量和效益都非常的差，整體的規(guī)劃和布局結構也不合理；家庭度假、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營地、青年旅館等大眾休閑設施缺乏。

（三）高新人才缺失 旅游產(chǎn)業(yè)整體效率偏低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，服務的創(chuàng)新，市場的細化，對旅游行業(yè)人才要求也越來越高。根據(jù)調(diào)查顯示，目前很多旅游企業(yè)在招聘過程中發(fā)現(xiàn)，旅游行業(yè)即便是給出很高的薪資，可供選擇的人才資源也很少，特別是旅游產(chǎn)業(yè)相關的高檔酒店和餐飲配套人才。我國雖然也有相對應的旅游院校，但高校與職業(yè)教育的層次沒有拉開，受行業(yè)歡迎的品牌院校太少，品牌師資、科研項目、教材刊物都很少，尤其是現(xiàn)在旅游人才培養(yǎng)與市場需求存在著嚴重脫節(jié)，許多旅游院校對人才培養(yǎng)目標都定位在“全才”“總經(jīng)理的搖籃”上，過高過寬的培養(yǎng)目標，造成學生眼高手低，動手能力差，不少旅游企業(yè)抱怨一些學生連一個旅游營銷計劃都做不出來。

（四）帶動性和創(chuàng)新性企業(yè)缺乏

目前我國的旅行社以國旅和中旅等老牌企業(yè)為主，大批小型旅行社企業(yè)占據(jù)市場，由于資金等各方面原因，造成旅行社目前產(chǎn)品單一，缺乏市場競爭力，整個行業(yè)管理松散。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，游客對于旅游企業(yè)的要求也越來越高，旅游企業(yè)勢必向著專業(yè)化和創(chuàng)新化進行發(fā)展。目前我國旅游企業(yè)中介分工不明確，常常一個中介機構可以進行好幾項業(yè)務，這勢必造成業(yè)務的不專業(yè)現(xiàn)象，各個旅行社開發(fā)的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，常常幾家旅行社所提供的旅游線路是一致的，沒有個性化的選擇，酒店預訂專業(yè)化公司、票務預訂專業(yè)化公司、餐飲預訂專業(yè)化公司、旅游景點預訂專業(yè)化跟服務公司、旅游咨詢專業(yè)化服務公司等匱乏。

二、供給側(cè)改革背景下我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）提高資源配置效率 拓寬旅游業(yè)新視野

通過對旅游產(chǎn)業(yè)結構進行優(yōu)化，可以有效地提高旅游產(chǎn)業(yè)整體的全要素生產(chǎn)率、旅游產(chǎn)業(yè)各類資源的優(yōu)化配置以及各類旅游資源的配置效率。對于旅游產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化要從兩個方面著手，一方面，要把旅游產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域一體化進行有機的融合；另一方面，應立足“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)、大結構、大整合、大融合、大開發(fā)、大就業(yè)、大發(fā)展”的視角，重視改善和優(yōu)化旅游業(yè)自身的各種結構，并應注重相關技術效率、技術創(chuàng)新、知識結構、人力隊伍以及旅游企業(yè)運營結構的整體提升。

在拓寬旅游業(yè)新視野方面可以從以下幾個方面入手。一是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，注重業(yè)態(tài)與業(yè)態(tài)之間的融合。應探索旅游與林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、體育、文化以及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的跨界融合。二是借鑒全域旅游的發(fā)展理念，從區(qū)域旅游的發(fā)展，區(qū)域產(chǎn)品的創(chuàng)新方面，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，深度挖掘旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴大旅游區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的空間范圍，豐富旅游產(chǎn)品，把旅游產(chǎn)業(yè)整體作為一個品牌來塑造，創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的集群開發(fā)，整體開發(fā)；三是利用大數(shù)據(jù)時代發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)拓展VR可穿戴裝備、人工智能等先進的技術，使其與旅游產(chǎn)業(yè)進行融合，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的技術推動力。

（二）建設精品產(chǎn)業(yè)鏈條 形成產(chǎn)業(yè)集群

旅游產(chǎn)業(yè)要想得到長足的發(fā)展，最重要的一點就是要有自己的特色，這樣才能夠吸引更多的游客和投資者。對此，首先，區(qū)域應該根據(jù)自身的地理位置和自然景觀等獨特的優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域內(nèi)山地旅游、鄉(xiāng)村旅游、自助旅游等旅游品牌形式，創(chuàng)建品牌景區(qū)。此外，還應該加大創(chuàng)建5A級景區(qū)建設力度，確保4A級景區(qū)新增一批，創(chuàng)建景區(qū)儲備一批，推動實現(xiàn)全省新景區(qū)推出有梯度、有階段，不斷培育新的旅游業(yè)增長點。其次，還應該強化區(qū)域之間的合作，特別是加強與接壤省的旅游合作，加強旅游形象和旅游品牌的宣傳。如，設置城市名片，推出跨省域精品旅游線路，將不同景區(qū)的路線圖、簡介等印制在城市名片上，并免費發(fā)放給前來觀光的游客，同時也可以將做好的城市名片放在車站、火車站、飛機場等人流量比較多的地方，當游客到達后，可以根據(jù)城市名片上的相關介紹來選擇自己中意的旅游景點。此外，建立各個部門之間的協(xié)調(diào)，對本地旅游資源進行有機整合，將涉旅的農(nóng)、林、水和風景名勝區(qū)等部門的資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)營和管理，并形成合理的利益分配機制，通過各部門通力合作，做大，做活，做強旅游市場。通過量變引發(fā)質(zhì)變，盤活景區(qū)利用率，起到去庫存的作用。

（三）培養(yǎng)旅游人才 實現(xiàn)旅游業(yè)專業(yè)化管理

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還離不開專業(yè)人員，對此，首先，區(qū)域旅游行業(yè)應該加強與高校之間的聯(lián)系，通過開展包括旅游購物、旅游商品在內(nèi)的旅游教育，來提高相關旅游管理人員的綜合素質(zhì)。如，在高校的相關專業(yè)中開設旅游購物、旅游商品的有關課程，改變現(xiàn)有旅游、旅游購物、旅游商品教材中將旅游商品還定位在旅游紀念品上的狹隘認識。為旅游購物、旅游商品的發(fā)展提供人才后備力量。其次，旅游行業(yè)還應該加大對現(xiàn)有旅游管理人員的培訓力度，定期對管理人員進行管理相關知識的培訓，提高其管理能力。除此以外，還應該讓其深入到優(yōu)質(zhì)旅游服務區(qū)去觀摩和學習先進的管理理念和管理模式，并將其運用到具體的管理工作中去。最后，旅游行業(yè)還應該注重對旅游管理人員進行職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的教育工作，轉(zhuǎn)變相關人員的錯誤認識和不正確的做法，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)階段旅游行業(yè)中的不正之風，從而為游客提供更為優(yōu)質(zhì)的服務。當然，旅游供給側(cè)改革的路徑是多樣的，實施旅游供給側(cè)改革，絕非一日之功，既需要從頂層進行設計，在宏觀上積極引導和調(diào)控，也要在微觀層面積極探索實踐。革新，改革才能布新?？v有艱難路程，唯有堅定推進。

（四）以體制創(chuàng)新 激活供給主體

旅游產(chǎn)業(yè)主體、旅游市場主體是旅游供給側(cè)改革的主體。產(chǎn)業(yè)主體具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，這樣供給側(cè)改革才能產(chǎn)生內(nèi)在動力。深化供給側(cè)改革，主要目的是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。具體來講，可以圍繞以下三個方面展開：第一是創(chuàng)新體制，積極構建有利于發(fā)展的體制機制，推動實現(xiàn)大旅游、大格局、大產(chǎn)業(yè)和大市場；第二是激活機制，借助資本、智力以及創(chuàng)新能力等，對產(chǎn)業(yè)資源進行整合，從而實現(xiàn)市場主體重組、要素配置優(yōu)化，使創(chuàng)新活力得到充分激發(fā)；第三是激勵政策，要在政策層面對傳統(tǒng)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級予以支持，同時融合新型旅游業(yè)態(tài)，重構市場主體，進而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，這樣，就能實現(xiàn)有效供給，促進提高生產(chǎn)效益，形成供給側(cè)改革的不竭動力。

三、結束語

旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中具有較強的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效益，其對行業(yè)發(fā)展的帶動作用較強，因此全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有助于全面促進我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。供給側(cè)改革對各行業(yè)的發(fā)展提出了重要的要求，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)難以適應旅游產(chǎn)業(yè)的需求。從本文的研究來看，應該從創(chuàng)新產(chǎn)品和服務提升附加價值、強化從業(yè)人員的培養(yǎng)和引進、完善行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)等方面促進供給側(cè)改革背景下我國旅游產(chǎn)業(yè)的全面健康發(fā)展，提升其整體的發(fā)展質(zhì)量和競爭力。

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