國防授權法案的意味

宋曉軍

當?shù)貢r間6月18日，美國參議院以85票對10票通過了《2019財年國防授權法案》草案。與5月24日眾議院以351票對66票通過的《2019財年國防授權法案》草案一樣，除了批準高達7160億美元的國防預算外，在參院版本的這份長達1252頁的“草案”中，同樣有很多對中國的無端指責和挑釁性內(nèi)容。隨后一位媒體朋友問我：在白宮威脅與中國打貿(mào)易戰(zhàn)的同時，難道美國還準備與中國展開一場軍備競賽嗎？我回答說：不是沒有這種可能。

2018年4月26日，美國防部長馬蒂斯和美軍參謀長聯(lián)席會議主席鄧福德在參議院軍事委員會聽證會上就2019財年國防預算申請作證

解釋這個回答先要說的是，除了兩份“草案”中都有大量的涉華內(nèi)容外，還有就是它們經(jīng)參眾兩院協(xié)商“合并”后將會形成美國提出“大國競爭”戰(zhàn)略后的首份“國防授權法案”。簡單說，這份“國防授權法案”一旦形成，就是目標明確針對中國和俄羅斯的一個軍事資源的分配規(guī)劃。據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）首席國防預算分析師哈里森（Todd Harrison）的說法，這是自里根時代以來少有的幾次國防預算增加之一。按他的推算，一次是2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間國防預算增加了23%，一次是2006～2008三個財年國防預算增加了8%，再就是特朗普上任后至2019財年增加了9.3%。很顯然，這次國防預算9.3%的增幅目標是明確的，即主要是針對中國和俄羅斯。而且值得注意的是，雖然國會連續(xù)57年來最終都通過了每個財年的“國防授權法案”，但是在最近的20年里能準時準點通過的只有兩次。換句話說，在最近的20年里，白宮與國會就國防預算能順利達成一致的概率只有10%。那么這次會怎么樣呢？

說到這兒，必須要強調(diào)的是，特朗普上任后國防預算的增幅恰恰是兩黨一致同意突破“2011財年預算控制方案”上限而實現(xiàn)的。同時，參眾兩院各自通過“國防授權法案”草案時，占少數(shù)的民主黨議員也都有較高的支持率。比如去年在對《2018財年國防授權法案》草案投票時，眾院有60%的民主黨議員投了贊成票，而參院有89%的民主黨議員投了贊成票。而今年這個比例為眾院67.5%、參院85%。如果再仔細分析一下“法案”的內(nèi)容可以看出，兩黨議員除了對一些具體軍事項目有爭議外，對國防預算的增加和涉華內(nèi)容，基本沒有什么異議，特別是在今年通過的兩份“草案”中涉華內(nèi)容變本加厲的情況下。去年的“國防授權法案”拖延了45天才最終通過，而今年按媒體引用一些國會議員的話說，很可能按時順利地在2018年10月1日新財年開始前通過。也就是說，國會兩黨在增加國防預算和涉華內(nèi)容上是更加趨向一致的。

接下來要說的是，就在參院高票通過了《2019財年國防授權法案》草案第二天的6月19日，白宮貿(mào)易與制造業(yè)辦公室（OTMP）推出了一份題為《中國的經(jīng)濟侵略如何威脅到美國和世界的技術及知識產(chǎn)權》的報告。值得注意的是，在這份長達35頁的報告中，不僅多次以無端的指責將中國經(jīng)濟技術的發(fā)展貼上了軍事標簽（報告中用了15次“軍事”一詞），而且在白宮網(wǎng)站推介這篇報告的短文中，還專門強調(diào)了中國政府推出的《中國制造2025》計劃里很多產(chǎn)業(yè)都有重要的國防應用。如果把白宮這種“貿(mào)易+軍事”的對華政策導向與國會兩院高票通過各自“草案”的現(xiàn)實疊加在一起看，就不難理解我在本文開始時的那句回答了。

但最后我還要補上回答的后半句話，即目前美國這種把軍備競賽作為貿(mào)易戰(zhàn)政治工具的做法，也許反而會促進中國對經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的再認識。而這一點，對持續(xù)推進已被定為國策的“軍民融合”發(fā)展戰(zhàn)略未必就是一件壞事。