精準扶貧背景下民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式調(diào)研

陳鏝羽 楊達森 周錦麗 柴藝 李鈺婷

【摘 要】本文以精準扶貧為背景，以民族貧困地區(qū)廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為例，分析麻垌鎮(zhèn)現(xiàn)有的“龍頭企業(yè)帶動型”，“專業(yè)合作社帶動型”和“‘互聯(lián)網(wǎng)+帶動型”三種荔枝產(chǎn)業(yè)化扶貧模式實施的實際效果，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的框架。研究發(fā)現(xiàn)，桂平市麻垌鎮(zhèn)的三種產(chǎn)業(yè)化扶貧模式在精準扶貧工作的實施過程存在龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱，專業(yè)合作社科技水平低等問題。本文針對存在的問題提出合理性建議，為該鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)化扶貧模式提供有價值的參考。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；民族貧困地區(qū)

一、引言

精準扶貧是黨中央和國務(wù)院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是全面建成小康社會的有效措施。本文就精準扶貧背景下對民族貧困地區(qū)廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)的荔枝產(chǎn)業(yè)化扶貧模式進行調(diào)研和分析。該鎮(zhèn)由于地理、教育、人文、科技等方面的發(fā)展滯后，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，因此實施創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式是改善民族貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要途徑。如何研究出一條高效益、高質(zhì)量、高精準的扶貧路線是當前提高精準扶貧工作實效的關(guān)鍵。本文選題對研究國家實施“精準扶貧”工作和實現(xiàn)全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略研究意義。

二、廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

桂平市麻垌鎮(zhèn)擁有“中國荔枝之鄉(xiāng)”的美譽，它位于廣西東南部，面積 207.25平方公里，總?cè)丝?04737人。由于麻垌鎮(zhèn)的地理位置特殊，山地丘陵較多，平地較少，使得該鎮(zhèn)在交通運輸、科技應(yīng)用、信息流動、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在問題，所以該鎮(zhèn)成為桂平市政府實施扶貧攻堅工作的重點區(qū)域。近年來，麻垌鎮(zhèn)政府積極響應(yīng)《桂平市現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)規(guī)劃》政策，不斷發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高果農(nóng)種植水平，促進全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。2014年，麻垌鎮(zhèn)創(chuàng)建縣級荔枝現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)[1]（核心區(qū)連片85.33hm3以上，拓展區(qū)200hm3以上，輻射區(qū)400hm3以上）。2015年，麻垌鎮(zhèn)聯(lián)合桂平市農(nóng)業(yè)局和當?shù)乩笾献魃缍啻伍_展荔枝管理技術(shù)培訓班，邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)，提高果農(nóng)荔枝管理技術(shù)，優(yōu)化荔枝產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。2016年麻垌鎮(zhèn)充分利用地形地貌優(yōu)勢，積極引導(dǎo)村民發(fā)展特色種植業(yè)，在全鎮(zhèn)10個貧困村成立15個農(nóng)村合作社，發(fā)展荔枝種植20000畝。2017年麻垌鎮(zhèn)推進荔枝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，對荔枝基地進行荔枝品種矮化技術(shù)改良，在鷓鴣等村建立荔枝標準園基地600多畝；聘請專業(yè)人員對農(nóng)戶進行荔枝高接換種項目培訓，并在麻垌鎮(zhèn)橋南村打造荔枝高接換種示范基地[2]。直至目前，桂平市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)荔枝種植面積達到16140公頃（其中3400公頃為荔枝無公害生產(chǎn)基地），總產(chǎn)量53074噸，均占全市水果面積、產(chǎn)量的50%以上。經(jīng)過近幾年麻垌鎮(zhèn)不斷發(fā)展荔枝產(chǎn)業(yè)，貧困人口數(shù)目有所下降。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，全鎮(zhèn)共有10個貧困村，貧困人口2878戶12445人，貧困發(fā)生率11.8%，其中低保戶達到830戶，殘疾人862戶。在2017年經(jīng)政府對貧困戶審核認定，共否決177戶721人，貧困人口同比去年有所下降。

三、廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

（一）“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式

麻垌鎮(zhèn)通過荔枝加工龍頭企業(yè)帶動貧困戶脫貧致富。麻垌荔枝年產(chǎn)量可達5萬多噸，部分鮮荔枝直接銷售，其余則加工成荔枝干、荔枝罐頭等成品。荔枝加工成品耐貯存方便運輸，可銷往更遠的地區(qū)。麻垌鎮(zhèn)現(xiàn)已擁有兩個出口荔枝基地，并注冊了麻垌荔枝商標。2014年在當?shù)貎纱簖堫^企業(yè)新永荔枝有限公司和黃氏麻垌荔枝有限公司的帶動下，荔枝售價比往年提高0.8至1.2元，每日銷售量達100噸以上，荔枝的加工量可達上千噸，荔枝的銷量呈現(xiàn)日益增長的趨勢。加工龍頭企業(yè)不僅帶動貧困戶得以增收，而且促進該鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。麻垌鎮(zhèn)政府將繼續(xù)加強對龍頭企業(yè)的管理，提高龍頭企業(yè)的帶動能力，發(fā)揮龍頭企業(yè)對民族貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的幫扶作用。

（二）“合作社+農(nóng)戶”模式

近年來麻垌鎮(zhèn)已經(jīng)成立15家荔枝專業(yè)合作社，為廣大荔枝種植戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。合作社不僅為當?shù)乩笾ΨN植農(nóng)戶提供性價比高的種子、化肥和農(nóng)藥，而且還積極為麻垌荔枝品牌做推廣，幫助荔枝果農(nóng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在荔枝種植專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，荔枝種植的管理更加規(guī)范化，同時也大幅度提升了荔枝質(zhì)量。此外，通過合作社對外的宣傳推廣，吸引了眾多的外地客商前來采購，大大增加荔枝的銷量，農(nóng)戶所獲得的利潤比其個人自銷要更高。2014年，以桂平市佳平荔枝種植專業(yè)合作社、桂平市上鴣荔枝種植專業(yè)合作社作為建設(shè)主體，設(shè)立了麻垌荔枝產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)。該示范區(qū)對新的荔枝品種、優(yōu)秀的荔枝品種進行大規(guī)模培育種植；對低產(chǎn)果園運用高接換種、間接修剪等方式進行品種改造；并為荔枝種植貧困戶提供資金和技術(shù)培訓。2015年間，荔枝種植戶通過參與桂平市上鴣荔枝合作社、鳳冠荔枝種植專業(yè)合作社等專業(yè)合作社所進行的規(guī)模性的荔枝銷售，使得荔枝的售價要比普通售價高出3到5毛錢，發(fā)往全國各地的荔枝數(shù)量高達上百噸?！皩I(yè)合作社帶動模式”使得荔枝種植貧困戶的年收入大大增加。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”模式

麻垌鎮(zhèn)政府、幫扶干部鼓勵農(nóng)民使用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，并采用“上B下C，二線并行”策略?！吧稀笔怯纱逦⒑献魃缰苯訉哟蟮碾娮由虅?wù)平臺（B），提高荔枝銷量和建立穩(wěn)定長久的合作關(guān)系，“下”是由村民個人通過網(wǎng)店對接客戶（C），發(fā)展新的銷售渠道[3]。在政府和幫扶干部的親自指導(dǎo)下，大部分荔枝種植貧困戶利用電子商務(wù)平臺進行荔枝銷售的能力得到了提升，且部分荔枝種植貧困戶已學會通過微店和淘寶店來進行銷售。2016年，桂平市麻垌鎮(zhèn)首次引入“電子商務(wù)平臺”為媒介進行荔枝銷售，荔枝的平均收購價比去年翻了3倍多。2017年，麻垌鎮(zhèn)荔枝種植戶通過“電商”銷售的方式，使得年收入高達1500萬元。通過運用互聯(lián)網(wǎng)的渠道進行荔枝銷售，不僅可以提升麻垌鎮(zhèn)荔枝的知名度，還大幅度地增加了荔枝的銷量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的運用為農(nóng)戶創(chuàng)造更多的交易機會。

四、廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)化扶貧模式存在的問題

通過實地考察，發(fā)放問卷等方式對桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)化扶貧模式展開深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（一）群眾缺乏對產(chǎn)業(yè)化扶貧的理解

根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)顯示（圖1），桂平市麻垌鎮(zhèn)絕大部分受訪人群的受教育程度不高，對“產(chǎn)業(yè)化”沒有精準認識，且參與性不高。大部分農(nóng)戶在種植生產(chǎn)模式上仍采用傳統(tǒng)模式，且產(chǎn)品的銷售渠道較為單一，其中75%的農(nóng)戶主要以個人銷售為主。由于產(chǎn)品市場價格不穩(wěn)定，價格波動較大，導(dǎo)致種植戶的勞動積極性不高，生產(chǎn)效率低下，這不利于產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展和進一步推廣。

（二）龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱

政府對龍頭企業(yè)的扶持力度低以及龍頭企業(yè)資金短缺，導(dǎo)致桂平市麻垌鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的發(fā)展相對滯后。龍頭企業(yè)輻射帶動能力弱，不利于桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的進行，影響了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”扶貧模式的進展。另一方面，龍頭企業(yè)規(guī)模較小，存在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，從而不利于農(nóng)產(chǎn)品的加工、轉(zhuǎn)化，并且在較長一段時間成為了制約麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展瓶頸。

（三）專業(yè)合作社科技水平與可持續(xù)發(fā)展能力低

通過實地考察發(fā)現(xiàn)，桂平市麻垌鎮(zhèn)專業(yè)合作社在荔枝加工和保鮮貯藏方面科技水平相對較低。鎮(zhèn)上的合作社和小部分大戶僅擁有一些簡單的機械設(shè)備，機械化程度極低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，加工技術(shù)參差不齊，且缺乏精細的深加工。荔枝的保鮮貯藏方式一直停留在傳統(tǒng)的貯藏方式上，使得荔枝在長途運輸上無法得到品質(zhì)的保證。同時，專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的實施力度較為薄弱，農(nóng)藥、化肥的使用仍存在不合理現(xiàn)象。農(nóng)藥殘留的問題不僅危害人類的健康，還影響了麻垌鎮(zhèn)荔枝的口碑，這在一定程度上會影響荔枝的銷售量和價格。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用不廣泛

通過參考靈山縣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)業(yè)與精準扶貧相結(jié)合的成功案例，再結(jié)合麻垌鎮(zhèn)實際情況進行分析對比，發(fā)現(xiàn)桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)在荔枝的品牌建設(shè)、品質(zhì)提升、宣傳銷售以及使用互聯(lián)網(wǎng)銷售的普及程度等方面實施力度不大，與靈山縣存著較大差距。近年來在黨和政府的政策支持下，靈山縣百年荔枝示范區(qū)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”荔枝生產(chǎn)，搭建“果農(nóng)+互聯(lián)網(wǎng)+快遞物流”的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)銷對接平臺，促進了荔枝的銷售量及價格提升，使得部分貧困戶已脫貧致富。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)（表1）發(fā)現(xiàn)，麻垌鎮(zhèn)僅有10%的居民對于“互聯(lián)網(wǎng)”的使用十分熟悉，25%的人口比較熟悉“互聯(lián)網(wǎng)”，其余的65%的人口不了解甚至從未聽說過“互聯(lián)網(wǎng)”。且桂平市麻垌鎮(zhèn)群眾使用互聯(lián)網(wǎng)進行產(chǎn)品銷售的比例僅有16%。由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不廣泛，無法將 “精準扶貧”與 “互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧+民族貧困地區(qū)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的“新三+”模式發(fā)揮出作用。

五、廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)展建議

（一）提高農(nóng)戶對荔枝產(chǎn)業(yè)化的認知

精準扶貧能否取得成效的關(guān)鍵不僅在于政府的力量，還在于群眾的力量。政府應(yīng)該積極開展“精準扶貧”和“產(chǎn)業(yè)化扶貧”專題的相關(guān)講座，讓群眾對“精準扶貧”和“產(chǎn)業(yè)化扶貧”有更深刻的認識，從而了解該政策的實施能給自身帶來的益處，激發(fā)群眾的積極性。再通過宣傳先進幫扶、勤勞致富的典型事跡激發(fā)群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動力，積極致力于扶貧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加強政府引導(dǎo)，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

政府要不斷給予荔枝產(chǎn)業(yè)資源上的支持，鼓勵社會各界以各種形式參與扶貧事業(yè)，解決龍頭企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展資金短缺的問題，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動能力。另一方面，政府應(yīng)進一步加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視，充分發(fā)揮政府扶貧資金的主體作用，積極實施各類扶貧資金貼息貸款政策。同時，構(gòu)建新型農(nóng)村合作社主體扶貧的風險分擔機制、補償機制和獎勵考核機制，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向民族貧困地區(qū)傾斜。

（三）提高農(nóng)業(yè)科技水平，堅持可持續(xù)發(fā)展原則

農(nóng)業(yè)科技扶貧是我國扶貧工作中的一項重要舉措。提高農(nóng)業(yè)科技水平，是精準扶貧工作的助推器，即政府應(yīng)注重培養(yǎng)本土技術(shù)人才，積極解決技術(shù)力量薄弱的問題。同時，提高科技管理水平，組織合作社專業(yè)的技術(shù)人員對荔枝種植貧困戶進行荔枝加工技術(shù)的培訓，鼓勵企業(yè)引進先進的農(nóng)業(yè)科技設(shè)備，實現(xiàn)荔枝產(chǎn)品標準化的生產(chǎn)和加工。此外，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，合作社應(yīng)指導(dǎo)荔枝種植戶按照 “防治指標”進行施藥，種植無公害荔枝，確保荔枝的質(zhì)量安全，讓消費者的健康得到保障。同時將桂平市麻垌鎮(zhèn)建設(shè)成綠色健康無害的荔枝種植基地。

（四）堅持應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新點，助力產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展

在科技水平發(fā)展迅速和經(jīng)濟不斷全球化的趨勢下，傳統(tǒng)的產(chǎn)品銷售模式已經(jīng)站不穩(wěn)市場的舞臺。政府要實現(xiàn)精準扶貧，應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”等高新科技助力產(chǎn)業(yè)化扶貧的發(fā)展。首先，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民”讓農(nóng)民了解市場的需求，不應(yīng)盲目增加種植面積，導(dǎo)致供過于求，造成價格下跌，挫傷果農(nóng)的生產(chǎn)積極性。其次，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”把分散的個體戶和農(nóng)戶結(jié)合起來，建立桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)的品牌，使得荔枝產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)和銷售上形成統(tǒng)一。再次利用“互聯(lián)網(wǎng)”大力提高品牌的知名度和市場競爭力，開拓新的市場。最后，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”的應(yīng)用，將技術(shù)流、資金流、人才流等向農(nóng)村地區(qū)進軍，將桂平市麻垌鎮(zhèn)建設(shè)成互聯(lián)網(wǎng)荔枝產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

（廣西財經(jīng)學院國際教育學院，廣西南寧 530000）

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基金項目：本文受到廣西財經(jīng)學院2017年度大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《精準扶貧背景下民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式調(diào)研-以廣西桂平市麻垌鎮(zhèn)荔枝產(chǎn)業(yè)為例》（項目編碼：201711548054）資助。

作者皆為廣西財經(jīng)學院國際教育學院2015級國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)本科生。