促進我國農(nóng)業(yè)合作社與新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)同發(fā)展的對策研究

【摘 要】為促進農(nóng)村合作社和新型職業(yè)農(nóng)民兩者協(xié)同發(fā)展、取得“1+1>2”的效果，政府應(yīng)該出臺長期支持政策：自上而下建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，促進合作社規(guī)范化發(fā)展，提高監(jiān)管效率；通過名校與合作社，分別展開新型職業(yè)農(nóng)民的“學(xué)歷教育”和“短期培訓(xùn)”；利用農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，監(jiān)督考核合作社以形成良性競爭氛圍、提供信息平臺以減少信息成本。

【關(guān)鍵詞】新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)村合作社；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；學(xué)歷教育

一、引言

2012年，中央一號文件首次提出新型職業(yè)農(nóng)民的概念，概括來說，是指掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、懂得市場經(jīng)濟規(guī)律、善于科學(xué)經(jīng)營管理，將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2017年的“兩會”上，習(xí)近平總書記用九字定義新型職業(yè)農(nóng)民：愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營。

不難發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新生力量，是今后政府的重點培養(yǎng)對象。其與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民之間最根本的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，而后者是一種被動接受的“身份”。此外，職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)該具有高收入、有技能、能管理、善創(chuàng)新、懂市場、習(xí)法務(wù)、會溝通、護環(huán)境等特點。

上世紀中后期，我國為實行社會主義公有制改造，提出了農(nóng)村合作社這一概念。當(dāng)時的農(nóng)村合作社，是在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，將農(nóng)民各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，各盡所能，進行集體勞動，并按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村合作社不同于企業(yè)法人與社會團體，也不是行政機關(guān)，其具有獨特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)，是一個自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。

而新時期的現(xiàn)代農(nóng)村合作社，除了為成員提供“產(chǎn)銷”這兩個方面的服務(wù)外，還提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏、運輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的信息等服務(wù)。

二、以農(nóng)村合作社為載體培育新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢

（一）提高新型職業(yè)農(nóng)民社會認可度，吸引更多的人參與職業(yè)培訓(xùn)

新型職業(yè)農(nóng)民的技能專業(yè)化、就業(yè)方向特定化，與現(xiàn)代企業(yè)廣泛的人才需求不一致，這意味著職業(yè)培訓(xùn)的參與者日后進入企業(yè)的可能性較小。而將職業(yè)農(nóng)民分配至合作社，保障職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)，能夠減少參與培訓(xùn)者的后顧之憂，提高社會認可度，從而吸引更多的人參與培訓(xùn)，增加、優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民的貯備力量。

（二）有利于培育資源集約化

新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要長期且持續(xù)的穩(wěn)定投入，需要耗費大量的人力物力。以“合作社”為單位培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于在短期培訓(xùn)中集中有限的培訓(xùn)資源，對同一類需求、同一檔資質(zhì)的參與者提供針對性的培訓(xùn)，有利于問題的集中反饋與解決；而擁有“學(xué)歷教育”的新型職業(yè)農(nóng)民，通過作業(yè)于特定的合作社，能更快地累計實踐經(jīng)驗，結(jié)合實地需求，發(fā)展并形成更專項化的技能。

（三）有利于監(jiān)督考察，促進培育體系的完善

實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準。在新型職業(yè)農(nóng)民培育的起步階段，培育體系偏于理論化，因而只有結(jié)合實際情況，不斷調(diào)整培育方式，才能制定出成熟的培育模式。將合作社的績效作為考察新型職業(yè)農(nóng)民的手段，統(tǒng)計便利、數(shù)據(jù)直觀，有利于上級監(jiān)管部門收集并分析問題，從而統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整培育方案。

（四）有利于實行賞罰制度，促進良性競爭氛圍形成

在上級部門發(fā)揮有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將合作社績效與新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展綁定，并以此為標(biāo)準實施賞罰制度，有利于督促新型職業(yè)農(nóng)民積極作業(yè)，促進不同合作社間的競爭；同時在按產(chǎn)出分配的前提下，新型職業(yè)農(nóng)民的積極作業(yè)也能激勵社內(nèi)農(nóng)戶積極勞作，在社內(nèi)形成良性競爭氛圍，取得新型職業(yè)農(nóng)民“以點帶面”的成效。

（五）提高新型職業(yè)農(nóng)民的歸屬感，使得職業(yè)農(nóng)民后繼有人

隨著新型職業(yè)農(nóng)民對合作社投入的增加、所獲成果的累積，其對合作社的歸屬感逐漸加強。即使在后階段，政府減少了政策的優(yōu)惠力度、市場競爭日益加劇，他們也會因為對今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的肯定，加上轉(zhuǎn)行的機會成本逐漸加大，保持對務(wù)農(nóng)的忠誠度，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民終生務(wù)農(nóng)的可能性。即使有少部分人轉(zhuǎn)行，但只要前期的培育足夠成功，那么就會不斷有人加入，使得新型職業(yè)農(nóng)民的總體數(shù)量仍呈上升趨勢，職業(yè)農(nóng)民后繼有人，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

三、促進農(nóng)村合作社和新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）由國家統(tǒng)籌規(guī)劃試驗點，至上而下建立合作社

建立現(xiàn)代合作社需要做好制定成員入社標(biāo)準、規(guī)范管理制度、引進先進生產(chǎn)技術(shù)、配備機械設(shè)備、集中土地使用權(quán)等大量基礎(chǔ)工作，若是依靠自下而上組建的合作社，不僅勞動力、資金等方面難以滿足合作社的運營所需，而且各地合作社前期基礎(chǔ)參差不齊，國家難以按統(tǒng)一標(biāo)準進行監(jiān)管，不利于宏觀調(diào)控。因而在此提出如下的合作社建立建議：由國家制定階段性指標(biāo)，省級政府成立專家小組，以合作社發(fā)展相對完善的城市為試驗單位，分組展開調(diào)研，并與當(dāng)?shù)睾献魃缲撠?zé)人、龍頭企業(yè)共同規(guī)劃合作社的發(fā)展方向及各階段計劃；同時招募并篩選當(dāng)?shù)貙I(yè)務(wù)農(nóng)人員，利用農(nóng)閑進行短期培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)業(yè)技能為主，但不能忽視管理、法務(wù)、溝通等方面的能力培養(yǎng)；在實踐的各階段，專家小組要定期向省里匯報階段性成果；資金方面，由國家財政部門劃撥專項資金至農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部根據(jù)各省專家小組的預(yù)算，分階段劃撥資金至省級農(nóng)業(yè)廳，最后省級專家的市級分支小組向省級農(nóng)業(yè)廳申請資金。

（二）自上而下培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)村合作社輸入持續(xù)穩(wěn)定的勞動力

新型職業(yè)農(nóng)民長期穩(wěn)定的發(fā)展，離不開系統(tǒng)性強、社會認可程度高的“學(xué)歷教育”（脫產(chǎn)/全日制）模式。只有當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的教育投入與高等教育相接近時，才有可能獲得與之相似的成果與社會認可度?！皩W(xué)歷教育”模式的建立建議：

（1）由國家設(shè)立相關(guān)的建設(shè)基金并劃撥給各省名校。

（2）各省名校開設(shè)與常規(guī)專業(yè)（學(xué)院）同等地位的“新型職業(yè)農(nóng)民”專業(yè)（學(xué)院），并利用名校資源規(guī)范建設(shè)學(xué)科。

（3）利用高考或在高考前后統(tǒng)一聯(lián)考，招收青年入校學(xué)習(xí)。

（4）授予畢業(yè)成績合格的學(xué)生學(xué)歷證書與職業(yè)農(nóng)民資格證書，并將其分配至各試點合作社。

政府鮮明的支持態(tài)度+學(xué)校完善的學(xué)科體系+青年人的“名校情結(jié)”+畢業(yè)“包分配”的保障，有望在新型職業(yè)農(nóng)民培育初期吸引到足夠的青年，為合作社的長期發(fā)展，提供持續(xù)穩(wěn)定的勞動力。

雖然接受過標(biāo)準素質(zhì)教育的青年，是新型職業(yè)農(nóng)民最理想化的主體。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使在美、日這樣的發(fā)達國家，職業(yè)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)也未能實現(xiàn)年輕化。因此新型職業(yè)農(nóng)民的主體不應(yīng)局限于青年人。尤其在培育初期，應(yīng)將專業(yè)務(wù)農(nóng)人員的“短期培訓(xùn)”，作為培育職業(yè)農(nóng)民的主要途徑。

此外，學(xué)員無論是參與學(xué)歷教育還是短期培訓(xùn)，都需簽訂長期合同，建立中央集中調(diào)控的體制，保證教育資源能切實轉(zhuǎn)化為實際成果，保證新型職業(yè)農(nóng)民的長期穩(wěn)定發(fā)展。

（三）加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

胡宗山（2006）研究發(fā)現(xiàn)，國外政府，比如以日美為代表的發(fā)達國家，和以泰國為代表的發(fā)展中國家，直接進行行政干預(yù)和管制的相對較少，主要通過法律規(guī)范和政策對合作社進行扶持。我國的現(xiàn)代合作社仍處于起步階段，這一階段政府的管制不僅是合作社健康發(fā)展的必要條件，也是提高其社會認可度的必要因素。然而現(xiàn)代合作社作為一種發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的手段，其成長離不開市場這只“看不見的手”。政府過多的干擾，不利于合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟體制。尤其當(dāng)合作社發(fā)展邁入正軌、新型職業(yè)農(nóng)民后繼有人后，政府更應(yīng)減少干預(yù)。由此可見，制定相關(guān)的合作社法律法規(guī)，是促進、保障合作社長期健康發(fā)展必不可少的條件。

建議相關(guān)的法律法規(guī)包含：

（1）惠農(nóng)政策。如合作社發(fā)展基金、合作社經(jīng)營銷售特權(quán)等，以提高農(nóng)業(yè)社會地位，減少務(wù)農(nóng)者的后顧之憂。

（2）合作社的盈余分配規(guī)則。保障成員利益，避免合作社的發(fā)展脫離建立初衷。

（3）合作社與新型職業(yè)農(nóng)民的資格認證。建立合作社準入規(guī)則、頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民資格證書，防止其他從業(yè)者鉆空子，浪費農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)資源。

（4）其他保護農(nóng)民、形成良性競爭、促進農(nóng)村合作社成長、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康長期發(fā)展的法律法規(guī)。

（四）出臺扶持合作社的長期優(yōu)惠政策

雖然我國已全面取消了農(nóng)業(yè)稅，加大了強農(nóng)惠農(nóng)的力度，但優(yōu)惠幅度與國外相比仍舊存在較大差距，僅針對合作社的優(yōu)惠政策，更是寥寥無幾。在國外，合作社一般享有減免所得稅、高息存款、低息貸款等優(yōu)惠政策?？梢?，現(xiàn)代農(nóng)村合作社的發(fā)展，離不開政府特定的優(yōu)惠政策。而所謂“授人以魚不如授人以漁”，政府的幫扶目的，應(yīng)著重放在技術(shù)引進、提供信息，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力的方面。綜上，政府可通過給予低息貸款、免稅等政策，減少合作社的風(fēng)險，加大合作社對新興職業(yè)農(nóng)民、具有專業(yè)經(jīng)驗農(nóng)民的吸引力，結(jié)合其他保障措施，減少他們務(wù)農(nóng)的顧慮。保證培育初期，有足夠的職業(yè)農(nóng)民加入，同時保證初期職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代合作社的可觀利潤，從而保證參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的后續(xù)人力資本充足。

值得提出的是，我國地廣物博，比日本更難統(tǒng)一標(biāo)準。即使在中央設(shè)立農(nóng)協(xié)，也不能完全地代表全國農(nóng)戶的利益。因此中央更適合頒布系統(tǒng)性、概括性的政策；而地方的相關(guān)機構(gòu)，則有權(quán)利制定地方的農(nóng)業(yè)政策，但原則上不能與中央政策有沖突；基層人員在執(zhí)行政策的具體過程中，應(yīng)依據(jù)特殊優(yōu)于一般的原則。再者，我國農(nóng)業(yè)相較二三產(chǎn)業(yè)，處于絕對弱勢地位，短期的優(yōu)惠政策難以將農(nóng)業(yè)正式扶持上軌，因此扶持政策一旦頒布就需長期執(zhí)行。為防止非合作社經(jīng)營者通過不正當(dāng)手段獲取優(yōu)惠補貼，擾亂市場經(jīng)濟秩序，相關(guān)監(jiān)管部門做好合作社的合法認證工作。

（五）充分利用農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，促進合作社健康發(fā)展

1、要求新型職業(yè)農(nóng)民代表所在的合作社向農(nóng)協(xié)匯報年階段性成果

成果具體內(nèi)容應(yīng)包括成本、收入、費用、損失、利潤等方面。

2、農(nóng)協(xié)要不定期抽取合作社進行實地訪查，發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用

農(nóng)協(xié)的訪查內(nèi)容除階段性成果外，還要包含合作社的經(jīng)營作風(fēng)、競爭手段等方面。要打擊違法、違規(guī)行為，避免惡性競爭，情結(jié)嚴重或造成嚴重后果的，取消其認證合作社資格。

3、由農(nóng)協(xié)公布各合作社的年度排名，形成良性競爭氛圍

農(nóng)協(xié)根據(jù)各農(nóng)作社的收益情況（充分考慮絕對指標(biāo)與相對指標(biāo)），公布各合作社的年排名，并依據(jù)排名，做出賞罰。也可將政府對合作社的補貼力度劃分等級，并按排名確定各合作社的具體補貼力度。對排名持續(xù)靠后的合作社，農(nóng)協(xié)要予以重點考察，若確實存在消極作業(yè)、浪費資源等不良現(xiàn)象，要適度減少優(yōu)惠力度；情結(jié)嚴重的，取消優(yōu)惠力度或認證合作社資格。

4、定期舉辦合作社交流大會

每年由新型職業(yè)農(nóng)民代表各自的合作社參與大會。會議內(nèi)容包含優(yōu)秀合作社經(jīng)驗分享、促進合作社未來發(fā)展的建議提出、農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向探討等方面。鼓勵職業(yè)農(nóng)民會下進行深入交流、信息共享，以及時掌握全面客觀的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。若有政策改革等重大事件，應(yīng)適當(dāng)增加會議次數(shù)。

（六）實行“成員入股”，建立有限股份制

在傳統(tǒng)合作社中，若依靠股份分紅，收益最大的，肯定不是農(nóng)民，而是其他股東。所以在傳統(tǒng)的合作社模式下，即使建立分紅的機制，也難以調(diào)動成員的積極性，甚至有使得行政精英僅追求股東效益最大化的可能性。而若能實現(xiàn)“成員入股”、“一人一票”地進行選舉權(quán)和被選舉權(quán)，可以減少上述現(xiàn)象發(fā)生的可能性，從而盡可能地保障普通成員的權(quán)利。

在合作社發(fā)展之初，應(yīng)將股東資格限制于社內(nèi)，不應(yīng)讓社外的人（市民、企業(yè)等）參與入股。社外人員良莠不齊，且在理性人的假設(shè)下，經(jīng)濟人的唯一目標(biāo)就是自身利益的最大化，而社外人員與合作社成員不一致的初衷，必然偏離合作社的發(fā)展方向。因此在合作社建立之初，要保證事務(wù)的決定權(quán)在成員手中，從而保障成員的利益。

此外，通過讓成員入股，并按股份結(jié)合產(chǎn)出分紅，綁定農(nóng)戶的個人利益與合作社的集體利益。這不僅可以有效消除“搭便車”現(xiàn)象，激勵入股農(nóng)戶積極作業(yè)，還能引起農(nóng)戶對合作社的運營狀況、發(fā)展趨勢等更深方面的關(guān)注，避免出現(xiàn)合作社成員不與合作社合作的現(xiàn)象。

（嘉興學(xué)院 商學(xué)院，浙江 嘉興314001）

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基金項目：2016年度國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目編號：201610354002。

作者簡介：顧立維（1996—），女，浙江寧波人，嘉興學(xué)院經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。