鐵路旅客誠信體系研究

張志強，常 寧，李海濤

（1.中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司 電子計算技術(shù)研究所，北京 100081；2.中鐵程科技有限責(zé)任公司，北京 100081；3.中國鐵路北京局集團有限公司 北京西站，北京 100055）

2014年6月27 日《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》的正式發(fā)布，綱要提出了信用體系建設(shè)的整體思路和基本原則。2015年，央行開展了個人征信業(yè)務(wù)試點，國務(wù)院發(fā)布了運用大數(shù)據(jù)加強市場主體服務(wù)和監(jiān)督的意見，十三五規(guī)劃綱要明確提出“完善社會信用體系”，國家以及各行各業(yè)的信用體系建設(shè)如火如荼。

鐵路旅客征信體系是社會信用體系中重要組成部分，在鐵路行業(yè)內(nèi)部具有完整獨立的特性，且可與政務(wù)、金融、生產(chǎn)和運輸?shù)刃袠I(yè)征信體系對接、融合共同組成社會信用體系，促進社會信用體系建設(shè)。

鐵路旅客征信體系遵循國家信用體系建設(shè)的整體要求，圍繞鐵路旅客運輸業(yè)務(wù)特點，按照鐵路旅客征信管理相關(guān)辦法，綜合利用大數(shù)據(jù)分析的技術(shù)，對旅客購票、驗票、檢票、乘車和投訴等過程中產(chǎn)生的信息進行全面、科學(xué)的分析，同時結(jié)合高法失信人員名單、公安重點關(guān)注人員名單等外部信息，對識別優(yōu)質(zhì)旅客提供幫助，對失信旅客限制其使用鐵路服務(wù)，并對外提供鐵路旅客征信信息，為建立全社會信用體系提供鐵路行業(yè)支持。

1 鐵路旅客誠信體系現(xiàn)狀

鐵路購票實名制的實行為鐵路建立旅客誠信體系奠定了基礎(chǔ)，近年來，根據(jù)國家和鐵路有關(guān)部門的要求，鐵路也初步建立了旅客誠信系統(tǒng)，對失信旅客進行了相應(yīng)的管理和限制[1]。

1.1 鐵路征信管理系統(tǒng)

嚴(yán)重影響鐵路運行安全和生產(chǎn)安全有關(guān)的行為責(zé)任人，擾亂客運市場秩序的行為責(zé)任人，鐵路部門依法將其納入到鐵路征信管理，將其身份信息及行為錄入到鐵路征信管理系統(tǒng)，并對其行為進行管理。

1.2 鐵路車票銷售黑名單機制

對囤票、占票、惡意搶票等擾亂購票秩序，在動車組吸煙嚴(yán)重影響運輸安全及最高人民法院聯(lián)合懲戒的失信人員，鐵路部門將其納入到黑名單管理，依法對其在鐵路購票過程中采取提醒或限制措施。

鐵路車票銷售黑名單機制，對相當(dāng)一部分?jǐn)_亂客運秩序的行為起到了明顯的遏制作用，但目前鐵路的征信管理系統(tǒng)和車票銷售黑名單系統(tǒng)還不成體系，沒有完全實現(xiàn)信息共享和聯(lián)動，沒有充分發(fā)揮誠信體系的作用。

2 鐵路旅客誠信體系建設(shè)思路

2.1 建立個人誠信檔案

以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)[2]，對個人以身份證號碼進行區(qū)分，沒有身份證號碼的，以護照號碼或者其他身份證件號碼進行區(qū)分。依托鐵路實名制售票，運用信息化技術(shù)手段，不斷加強個人身份信息的查核工作，準(zhǔn)確采集個人實名制登記信息，確保個人身份識別信息的唯一性，為每個旅客建立信用檔案。

2.2 健全個人誠信檔案

以鐵路運輸安全、鐵路運輸組織、鐵路治安、客運服務(wù)、客票銷售等領(lǐng)域為重點，以旅客個人、團體訂票企業(yè)（學(xué)生團體票、務(wù)工團體票、旅行團體票等）責(zé)任人等為主要對象，建立和完善個人或企業(yè)信用記錄形成機制，及時歸集有關(guān)人員或企業(yè)在相關(guān)活動中形成的誠信信息，確保信息真實準(zhǔn)確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新，全面記錄個人的基本信息和違法失信信息，健全誠信檔案[3]。

2.3 建立誠信數(shù)據(jù)評價體系

（1）建立鐵路誠信評價指標(biāo)

將鐵路行業(yè)信用數(shù)據(jù)和路外信用數(shù)據(jù)結(jié)合起來，建立一個統(tǒng)一的評價指標(biāo)[4]，如表1所示。

（2）建立鐵路旅客誠信評價模型

在選取誠信體系評級模型時，結(jié)合了鐵路行業(yè)自身特點，選擇了具有泛用性和易于解釋特性的Logistic模型[5]，該模型在近30年來被大多數(shù)信用系統(tǒng)用于信用評分。

Logistic模型是廣義線性模型中的一類，該模型基于線性回歸，用于對事件發(fā)生概率的判斷，使用極大似然求解，通過線性關(guān)系建立因變量與自變量之間的合理變動關(guān)系。該模型是社會學(xué)、生物統(tǒng)計學(xué)、臨床、數(shù)量心理學(xué)、計量經(jīng)濟學(xué)、市場營銷等統(tǒng)計實證分析的常用方法。

表1 鐵路誠信評價指標(biāo)

P(旅客=“誠信”|特征，路內(nèi)信用，路外信用)=

對以上公式取對數(shù),獲得可求解的模型。

2.4 建立誠信修復(fù)機制

建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則[6]。明確各類公共信用信息展示期限，不再展示使用超過期限的公共信用信息。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，探索通過事后主動履約、申請延期、自主解釋等方式減少失信損失，通過按時履約等多種方式修復(fù)信用。

2.5 建立守信激勵和失信懲戒機制

依托鐵路12306客服系統(tǒng),推進鐵路旅客誠信體系建設(shè)，加快鐵路旅客誠信檔案和行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動鐵路旅客誠信評價結(jié)果的應(yīng)用。

（1）建立守信激勵機制，為信用優(yōu)良的個人提供更多服務(wù)便利

對鐵路旅客誠信體系和國家誠信體系實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況優(yōu)良的個人，可以根據(jù)實際情況在鐵路購票、進出站、乘車等出行環(huán)節(jié)給予重點支持，盡力提供更多便利服務(wù)。

（2）建立失信懲戒機制，對失信個人根據(jù)失信情節(jié)嚴(yán)重程度采取不同的懲戒措施

對旅客信用信息實行分級管理，根據(jù)旅客失信行為帶來的影響范圍大小和后果嚴(yán)重程度，在指定時限、指定范圍內(nèi)采取不同的懲戒措施。對失信情節(jié)較輕的旅客，在購票時進行提醒預(yù)警；對失信情節(jié)嚴(yán)重的旅客，根據(jù)不同的失信行為，可采取不同的限制或控制措施。

（3）建立失信人員信息公布及聯(lián)合懲戒機制

依托中國鐵路客戶服務(wù)中心（12306）網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站發(fā)布限制購買車票人員名單的完整信息，同時將嚴(yán)重失信人員記錄推送至全國信用信息共享平臺，作為實施信用聯(lián)合懲戒措施的參考，支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。

3 鐵路旅客征信體系發(fā)展建議

3.1 加快制定行業(yè)內(nèi)征信法規(guī)的建設(shè)

鐵路旅客征信體系的運行，包括旅客信用評級產(chǎn)生和信用評估結(jié)果運用，都應(yīng)遵守現(xiàn)有法律法規(guī)，大多數(shù)征信體系運行過程中，對信用信息采集和使用上非常注重旅客個人隱私信息的使用和保護。

目前，鐵路行業(yè)內(nèi)部并沒有具體的規(guī)章制度對征信體系的建立運行做出明確規(guī)定，征信體系在征信指標(biāo)的選取過程中和旅客征信信息使用的過程中，有可能帶來爭議或糾紛等風(fēng)險。應(yīng)盡快推出符合鐵路行業(yè)特點，在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確鐵路和旅客在征信領(lǐng)域和征信體系內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定鐵路征信體系可以采集并使用的信息范圍，明確旅客在鐵路出行時的誠信行為和失信行為[7]。

3.2 提高征信數(shù)據(jù)質(zhì)量

鐵路征信體系中產(chǎn)生信用評級或運用信用評估結(jié)果，都依賴于具有較高完整度和準(zhǔn)確性的信用信息數(shù)據(jù)。目前，鐵路行業(yè)本身產(chǎn)生并可提供給征信使用的數(shù)據(jù)，具有數(shù)據(jù)量級大、連續(xù)性好等特點。

隨著鐵路行業(yè)實名制制度的不斷推進和深化，旅客的身份信息和手機號碼這兩個信息為征信信息提供數(shù)據(jù)來源，由于旅客基礎(chǔ)信息是定位和識別旅客身份重要信息。還需進一步提高旅客個人基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確度，避免出現(xiàn)一人多號，信息錯漏等情況的出現(xiàn)，同樣，應(yīng)鼓勵旅客主動補全在鐵路行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)信息，包括職業(yè)，居住地等信息。同時，應(yīng)制定一個通用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式，征信信息在收集和整理的過程中應(yīng)使用相同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證征信數(shù)據(jù)的一致性，提高數(shù)據(jù)整合的效率。

3.3 擴大征信體系應(yīng)用服務(wù)范圍

在金融領(lǐng)域征信業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍主要為融資授信等金融行為提供征信信息服務(wù)，作用在于提升風(fēng)控水平和能力[6]。鐵路行業(yè)征信業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍主要為旅客出行提供征信信息服務(wù)，作用在于減少失信旅客可能給鐵路帶來的風(fēng)險和不可預(yù)期的損失。隨著鐵路行業(yè)不斷優(yōu)化升級服務(wù)項目，征信體系可以提供的信息服務(wù)將發(fā)揮更大的作用，例如，為鐵路常旅客系統(tǒng)提供指定旅客的征信評價信息，將征信評價作為常旅客分級標(biāo)準(zhǔn)的一個參考指標(biāo)。

4 結(jié)束語

鐵路旅客征信體系是鐵路運輸服務(wù)體系的重要組成部分，具有信息全面、準(zhǔn)確可靠等特點的鐵路旅客征信體系必須適應(yīng)未來建設(shè)的需求，在鼓勵誠信、懲戒失信、識別旅客個人身份、防范信用風(fēng)險等諸多方面發(fā)揮積極和不可替代的作用。

[1] 劉文韜. 鐵路客運黑名單管理體系研究[J]. 鐵路計算機應(yīng)用，2016，25（8）：26-28.

[2] 國務(wù)院辦公廳.國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見：國辦發(fā)〔2016〕98號[Z].北京：國務(wù)院辦公廳，2016 .

[3] 李成建.企業(yè)員工誠信體系構(gòu)建[J].商業(yè)時代，2009，（12）：46，97.

[4] 戴琳琳，張晨陽，苗 凡，等. 黑名單快速匹配算法的研究 [J]. 鐵路計算機應(yīng)用， 2014，23（3）： 17-20.

[5] Bart Baesens. Analytics in a Big Data World[M]. 北京：人民郵電出版社，2016：167-171.

[6] 王 冠.基于用戶互聯(lián)網(wǎng)行為數(shù)據(jù)的個人征信評估體系建設(shè)分析[D].北京：北京交通大學(xué)，2015.

[7] 劉發(fā)順.新常態(tài)下構(gòu)建會計誠信體系研究[J].經(jīng)濟研究參考，2015（22）：37-40，97.

[8] 袁新峰.關(guān)于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)金融征信發(fā)展的思考[J].征信，2014，32（1）：39-42.