目前建筑市場通行的招標方式的利弊

趙云萍

摘 要：建筑業(yè)是我國的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是全社會最關(guān)心的一個行業(yè)之一，建筑業(yè)務(wù)的承攬環(huán)節(jié)是建筑市場中比較敏感及特別引起議論的話題。目前，工程在招投標階段被權(quán)力干預(yù)，暗箱操作，針對性設(shè)置招投標資格的條件等，使工程招投標失去了公正、公平、公開原則，使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，政府及專業(yè)機構(gòu)針對市場現(xiàn)狀不斷地優(yōu)化完善招投標的方式及評標辦法來杜絕、抑制不良投標競爭，現(xiàn)階段上海建筑市場主要有邀請招標、工程量清單招標、設(shè)計施工一體化招標三種招標方式展開利弊分析。

關(guān)鍵詞：邀請招標；工程量清單招標；設(shè)計施工一體化招標；利弊分析

1 前言

由于建筑市場僧多粥少、市場競爭激烈，各施工企業(yè)為了獲取承包合同和利潤，采用了許多不正當?shù)母偁幨侄?，還有一些專業(yè)的建筑商務(wù)人員利用招投標中的漏洞進行圍標及買賣交易等，建筑市場違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了社會各界廣泛關(guān)注，近年來國家把建筑市場作為規(guī)范和整頓市場經(jīng)濟秩序的重點，各地投入了大量人力物力，展開了聲勢浩大的整頓活動，也查處了一些典型案件，上海去年就在閔行查獲一起專業(yè)人員組織多家施工企業(yè)進行非法圍標及串標的案件，該案涉案資金較大且涉及項目較多，然而并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)較為混亂的市場秩序。建筑市場存在的問題積重頗深，不是靠抓住一個兩個人員、公司能解決的，必須從目前建筑市場招投標制度及評標辦法著手，只有對癥下藥，才能達到有效規(guī)范市場的目的。

目前，建筑市場招投標活動中投標單位競爭最激烈項目主要在政府投資的工程上，特別是這些工程在招投標階段被權(quán)力干預(yù)，暗箱操作，針對性設(shè)置招投標資格的條件等，使工程招投標失去了公正、公平、公開原則，使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，政府及專業(yè)機構(gòu)針對市場現(xiàn)狀不斷地優(yōu)化完善招投標的方式及評標辦法來杜絕、抑制不良投標競爭，現(xiàn)階段上海建筑市場主要有邀請招標、工程量清單招標、設(shè)計施工一體化招標三種模式，本文就這三種招標模式的利弊展開分析。

2 邀請招標優(yōu)缺點分析

邀請招標，是一種由招標人選擇幾個少數(shù)供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應(yīng)商、承包商根據(jù)招標人提出的要求進行投標競爭，招標人從中選定比較合理的中標者的招標方式。這種招標方式現(xiàn)很少招標單位采用。

2.1 案例

案例：某醫(yī)院門診大廳及公共區(qū)域精裝修項目，招標前圖紙已出，通過清單招標，確定中標隊伍，并簽訂固定綜合單價的合同。合同實施過程中存在以下爭議：

（1）清單描述中PVC地坪缺少水泥基自流地坪一項且施工圖中也未明確基層的材質(zhì)。施工單位以此為由要求設(shè)計出通知并增加造價。施工單位投標報價時，由于該項工作量較大為能競爭到該項目，報價時利用該漏項PVC主材單價報的比較低，甲方認為此價格已包含基層費用，不予記取。

（2）清單工程量造型吊頂一項中關(guān)于造型的描述只寫了參照設(shè)計施工圖，但施工圖后來由于現(xiàn)場的結(jié)構(gòu)標高問題無法按原設(shè)計進行施工，進行了設(shè)計變更，施工單位要求按實際工程量結(jié)算。但在招標文件中注明了施工單位應(yīng)根據(jù)自身的施工經(jīng)驗及踏勘現(xiàn)場后對潛在的一定施工變更進行綜合報價，投資監(jiān)理單位認為該項款項不予增加。

政府投資項目基本不允許超合同價，最終解決方法，測算全部實際造價后對局部方案進行調(diào)整，降低部分裝修標準，同意支付PVC地坪基層款項，造型吊頂?shù)木C合單價不予調(diào)整（投標單位應(yīng)在投標過程中根據(jù)施工經(jīng)驗及仔細審閱施工圖結(jié)合現(xiàn)場踏勘，在投標截止日之前提出施工圖中問題）工作量按實際結(jié)算，實際施工中發(fā)生部分設(shè)計變更及簽證，合同中未包含的，以批價形式解決。

2.2 適用范圍

（1）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的。

（2）受自然地域環(huán)境限制的。

（3）國家規(guī)定特殊的項目。

（4）招標過程費用大于項目自身經(jīng)濟價值項目。

2.3 優(yōu)點

（1）邀請目標有限，信息不稱造成影響較小，招標成本小。

（2） 所需時間較短，工作量小、目標集中，且招標花費較省。

（3）被邀請的投標單位中標率高，對于招投標雙方來說是雙贏的。

（4）招標靈活，邀請招標不須發(fā)布公告，招標人在一定范圍內(nèi)邀請不少于三家的單位來進行競標即可，接受邀請的單位才有資格參加投標，其單位即使知道項目信息后，也無權(quán)索要招標文件，沒有資格參加投標，但招標的公平、公開、公正原則還是相同的

2.4 缺點

（1）容易流標，因為邀請招標的參與單位較少，如出現(xiàn)投標人資質(zhì)不符合招標要求與招標文件嚴重偏離或沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標文件等情況，就會導(dǎo)致因投標人不足三人而招標失敗，容易流標。

（2）容易串標：由于人數(shù)較少，各單位為了各自利益，容易相互買通串標、一旦出現(xiàn)投標人的串通投標，將使招標人達不到預(yù)期的招標目的，致使招標人遭受損失。

（3）監(jiān)管存在瑕疵：現(xiàn)行的招投標法和其它相關(guān)建設(shè)工程法律文件中，對邀請招標的規(guī)定很少，尤其是對如何邀請投標單位的選擇未作明確規(guī)定，這使得在實際招標過程中對投標人的資質(zhì)或其他經(jīng)驗及經(jīng)營行為、財務(wù)能力等未作要求或低標準要求。在有些項目實施過程中，邀請招標變成一種形式，并非真正意義上的招標。

3 清單招標優(yōu)缺點分析

清單招標又分固定總價、固定綜合單價形式。外資及合資企業(yè)大多采用固定總價合同，政府投資項目、社會、民營企業(yè)大多采用固定綜合單價。

招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照國標、地方工程量計算規(guī)則，編制詳細的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的編制說明、特征描述），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。投標人以此為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)行定額及市場價格，同時考慮到自身情況及風險因素，確定單價及總價。中標后以此為依據(jù)簽訂合同。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。

3.1 適用范圍

甲方施工圖齊全，材料設(shè)備型號及施工工藝已經(jīng)確定。

3.2 優(yōu)點

（1）工程量清單最大優(yōu)勢就是量與綜合單價可分離，工程量及價格的風險可以得到有效規(guī)避。

（2）工程量報價的規(guī)費類政府有文件規(guī)定，人工及材料、機械費自由報價符合市場競爭機制，價格是市場實際價格的體現(xiàn)。施工單位可根據(jù)自身情況進行報價。實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（3）成本控制能及時掌握和總價內(nèi)調(diào)整，成本能夠得到及時的體現(xiàn)。

（4）進度款支付金額便于計算和確定，便于支付。增加、變更的工作量、簽證價格可以參照合同價，或更改材料價來確認。

（5）在清單編制及投標報價過程中可及時發(fā)現(xiàn)圖紙問題，并及時組織設(shè)計答疑，修改方案、圖紙，降低損失和返工項目。

（6）結(jié)算簡單，綜合單價確定。變動的工程量即可僅對合同中規(guī)定的材料進行調(diào)價，并調(diào)整。

3.3 缺點

（1）工程量清單編制前必須設(shè)計圖全部完成，材料基本選定以后才開始編制。要經(jīng)過編制清單、控制價、投標報價等長時間的招標過程，整個實施過程所需的時間比較長。

（2）對清單編制的完整性、精確度較高，萬一出現(xiàn)漏項或者清單項目描述不清，特別是基層做法之類，后期會引起爭議。

（3）圖紙質(zhì)量問題仍會導(dǎo)致清單錯誤，引起糾紛。

（4）若是總價包干招標，工程量計算錯誤的情況下，會造成一方的損失。

3.4 清單招標注意事項

清單招標是目前對招投標雙方比較公正合理、附合現(xiàn)階段的建筑市場且利于成本控制的一種招標模式。但應(yīng)注意以下幾點：

（1）投標人中標后，在較短一定時間內(nèi)，招標人應(yīng)組織圖紙會審，答疑工作，發(fā)現(xiàn)圖紙問題，并及時改動。以改動后的圖紙，雙方進行清單定案，核對工程量。并簽訂合同，若為政府投資項目，對清單或圖紙進行更改必須在控制總投資及不突破合同價的原則下進行修正。

（2）如簽訂固定總價合同，招投標時招標代理機構(gòu)應(yīng)將工程的存在風險包括潛在風險明確告知在招標文件中，投標人在領(lǐng)到招標文件及圖紙后，先進行清單工程量審核，若發(fā)現(xiàn)清單遺漏或描述不清或與現(xiàn)場不符的情況，投標單位可自行添加增補清單并注意對總價包干的內(nèi)容范圍進行描述.。

（3）政府及職能機構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場情況及清單實施情況不斷完善清單內(nèi)容和評標辦法，避免清單編制過程中描述不清，提高清單編制質(zhì)量和部分社會專業(yè)人員利用評標辦法漏洞進行圍標等非法活動。

（4）清單編制中對于無法對應(yīng)清單子目的零星及成品式的工作量，盡量套用類似項目清單或按市場價進行暫估暫定，以此來控制總價及減少此方面給整個清單帶來的影響。

4 聯(lián)合體招標優(yōu)缺點分析

聯(lián)合體是大中型工程或特殊條件下項目工程招標時，由不同的專業(yè)或資質(zhì)公司聯(lián)合組成的臨時性的合作參加投標的組織。根據(jù)《招標投標法》相關(guān)條款，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。若聯(lián)合體中標，則聯(lián)合體的組成單位共同承擔該項目的建設(shè)；若不中標，則聯(lián)合體解散。聯(lián)合體參加投標的過程是各承包商資質(zhì)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢的整體優(yōu)化組合。它具有優(yōu)勢互補、協(xié)作配合、提高分散風險能力的優(yōu)點，有利于工程整體質(zhì)量水平、效益水平的提高。

4.1 案例

上海普陀區(qū)某中學(xué)改擴建項目，該項目位于鬧市區(qū)且西側(cè)為主干道，東側(cè)距50米左右為一幢20多層老高層建筑，南側(cè)為原有學(xué)校保留建筑，北側(cè)也是城市主干道且沿馬路邊都是商業(yè)門面鋪，人流量十分大。該項目為政府實事項目，建筑大樓學(xué)校急需使用，該項目由重大辦督辦向區(qū)府定時匯報進度。該項目建筑面積較大且工期受前期拆除工作影響延后了開工日期，實際工期被壓縮，建設(shè)單位考慮到該項目的地理位置及條件的特殊性、工期緊迫性決定采用勘察、設(shè)計和施工一體化招標模式。

在報名的單位中很多家設(shè)計單位均具有勘察資質(zhì)，這就節(jié)省了設(shè)計與勘察之間的相互交流及資料傳輸時間。在勘察單位調(diào)閱地質(zhì)資料時，設(shè)計也同步進行方案設(shè)計工作，同時施工單位也利用類似工程施工經(jīng)驗協(xié)助設(shè)計單位完成方案及工藝等設(shè)計?？辈靻挝辉谡{(diào)閱資料時發(fā)現(xiàn)在擬建的建筑西側(cè)馬路人行道上有一根早年敷設(shè)的國際電線電纜，現(xiàn)任然在使用，與設(shè)計部門溝通后再方案中優(yōu)化了該側(cè)的建筑，使再后期施工中不對其產(chǎn)生破壞性影響。

設(shè)計在初步確定個類裝飾材料材料后，施工企業(yè)利用其供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)將樣品及性能、經(jīng)濟價值信息最快速度提供給設(shè)計單位，設(shè)計單位節(jié)約了市場考察詢價時間，將方案更附合建設(shè)單位要求。

施工單位提出了學(xué)校墻裙使用新型材料來節(jié)約工期及工程造價，設(shè)計在聽取了供應(yīng)商的介紹及實際考察了施工單位完成的項目的效果后，采用了生態(tài)裝飾板加配套線條的設(shè)計方案。

4.2 優(yōu)點

（1）各自聯(lián)合體單位的效益增加。實行勘察、設(shè)計、施工一體化的承包制度，有利于勘察、設(shè)計和施工三者之間提前接觸，相互利用各自優(yōu)勢在投標時相互補充完善，最后達到承包利益最大化。

（2）設(shè)計與施工無縫對接，設(shè)計在投標時將施工方案給到施工單位后，施工單位可以先將施工組織設(shè)計編制起來，同時能發(fā)現(xiàn)方案中不足或改進地方，這樣，設(shè)計能節(jié)約在方案編制的可行性及適用性的推敲時間和經(jīng)濟投入，對于施工單位來說，提早熟悉施工方案，了解工程情況，發(fā)揮自我優(yōu)勢補充設(shè)計單位不足之處。所以建筑設(shè)計與建筑施工能無縫銜接在一起，能充分發(fā)揮建筑施工的技術(shù)進步與科學(xué)管理的優(yōu)勢，能縮短工期，更能保證質(zhì)量，達到降低工程造價的目的。

（3）縮短了招投標過程的整體時間，按照通常的招標模式，先勘察招標，后設(shè)計、再施工單位招標，整個周期很長，一體化招標把各個專業(yè)不同的內(nèi)容放 在一起同時招標，且免去了清單編制的時間 ，減少了很大的工作量，而且發(fā)布、備案只要一次， ，在招標時確實省時省力。

4.3 缺點

（1）中標的施工商務(wù)標價格的利用價值很低。由于招標時所采用的設(shè)計方案與施工方案根據(jù)建設(shè)單位的要求及后續(xù)施工圖深化改動量較大。所以在投標時設(shè)計院的設(shè)計方案和施工單位的施工方案的不確定因素很大，根據(jù)其計算出來的商務(wù)標也不具有很高的參考利用價值，分項工程清單數(shù)量與單價不能成為投資控制的參考和依據(jù)，建設(shè)單位對工程投資的控制十分困難，在資金投入和使用方面存在一定的風險。

（2）中標的設(shè)計及施工方案指導(dǎo)后續(xù)施工效力弱。由于一體化招標是在工程可行性研究報告階段進行的，投標單位的設(shè)計及施工方案沒有經(jīng)過設(shè)計專家評審、或?qū)I(yè)審圖單位審圖就進行投標，設(shè)計及施工方案在技術(shù)標中為暫定性方案，實際實施過程中有很多變化及不確定因素變更，甚至推翻前期方案，使中標企業(yè)的設(shè)計及施工方案不能直接作為后續(xù)施工的依據(jù)，這不利于建設(shè)方對項目質(zhì)量和投資的控制及管理。

（3）一體化招標并不一定能帶來項目的早日開工。一體化招標實際上只是節(jié)省了招標階段的時間，但后續(xù)的辦理各類行政手續(xù)的流程和時間都不會提前或更改。新建、改建項目主要有設(shè)計文本編制及評審，需向政府職能部門審核申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，接下來各家單位合同備案，辦理報監(jiān)、申請施工許可證等，等這些流程全部完成后才能開工，所以一體化招標中中標的方案出現(xiàn)較大改動或?qū)徟^程中調(diào)整，后續(xù)手續(xù)等就有可能延期直接導(dǎo)致施工許可證的辦理時間，還是不能達到項目早日開工的目的。

5 總結(jié)與展望

本文主要針對目前工程在招投標階段被權(quán)力干預(yù)，暗箱操作，針對性設(shè)置招投標資格的條件等，使工程招投標失去了公正、公平、公開原則，使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，政府及專業(yè)機構(gòu)針對市場現(xiàn)狀不斷地優(yōu)化完善招投標的方式及評標辦法來杜絕、抑制不良投標競爭，現(xiàn)階段上海建筑市場主要有邀請招標、工程量清單招標、設(shè)計施工一體化招標三種招標方式展開利弊分析。

建設(shè)工程招投標活動是一個多程序且較復(fù)雜的一個行為，對專業(yè)性要求很高，特別是招投標文件的編制、清單編制、評定標流程及評標方法，都需要有相應(yīng)的行業(yè)專業(yè)規(guī)范來支持和專業(yè)的人員編制審核，以保證招標人與投標人的雙方權(quán)益。無論招標方或招標代理機構(gòu)還是投標方，對招標的認識還有待加深，規(guī)范約束自我行為，自我提高行業(yè)水平，同時市場也急需相關(guān)法律法規(guī)的出臺，以完善招投標內(nèi)容及建設(shè)工程招投標行為。

參考文獻：

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