分析完善建筑工程中工程量清單的招投標(biāo)管理

韓紀(jì)敏

摘 要：招標(biāo)投標(biāo)管理制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國(guó)水電工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。實(shí)踐證明，招投標(biāo)管理制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快工程建設(shè)進(jìn)度，取得理想經(jīng)濟(jì)效益的最佳辦法。建筑行業(yè)的快速發(fā)展使工程量清單的招投標(biāo)管理逐步凸顯出制度不完善、計(jì)價(jià)方式不合理等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程量清單；招投標(biāo)

1 引言

我國(guó)在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置主導(dǎo)作用的思想前提下，建筑業(yè)體制改革日益完善，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度提出了更高的要求。為了充分體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，解決由市場(chǎng)來(lái)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的問(wèn)題，推行工程量清單計(jì)價(jià)方式科學(xué)合理推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度完善勢(shì)在必行。

2 我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程量清單招投標(biāo)存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)工程量清單的編制不清楚

國(guó)內(nèi)建設(shè)單位一般沒(méi)有專業(yè)造價(jià)員編制招標(biāo)工程量清單，主要是委托中介工程造價(jià)咨詢業(yè)單位編制工程量清單，但目前我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)單位發(fā)展還不成熟，導(dǎo)致后期施工過(guò)程中發(fā)包方與承包方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，也給施工單位的不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

2.2 施工單位綜合力量差，做不到正真的投標(biāo)報(bào)價(jià)

工程量清單招投標(biāo)模式要求招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位編清單工程量，承包商根據(jù)自己?jiǎn)挝坏膶?shí)力采用企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)，但大多數(shù)施工企業(yè)單位根本沒(méi)有自己的企業(yè)定額，仍使用省內(nèi)的消耗量定額進(jìn)行編制，編出的是社會(huì)平均水平，體現(xiàn)不出本企業(yè)的真實(shí)水平。

2.3 評(píng)標(biāo)過(guò)程的低價(jià)中標(biāo)控制不好

評(píng)標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在目前采用工程量清單招投標(biāo)模式下，其評(píng)標(biāo)過(guò)程主要采用“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)”中標(biāo)法確定中標(biāo)單位。但要確定“經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)”比較困難，這得知道各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于各企業(yè)的成本價(jià)。這樣，一些施工單位和企業(yè)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，低價(jià)搶標(biāo)，盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，其結(jié)果使工程質(zhì)量降低，甚至豆腐渣工程的出現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。

2.4 工程造價(jià)編制人員業(yè)務(wù)水平有待提高

工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性有待提高現(xiàn)階段許多工程量清單編制人員資質(zhì)不高，缺少項(xiàng)目管理和施工經(jīng)驗(yàn)，理論高于實(shí)際，在編制過(guò)程中對(duì)諸多因素考慮不周等問(wèn)題，比如，對(duì)施工工藝不清楚，對(duì)當(dāng)期的工程材料價(jià)格考察不細(xì)致等。再者，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范是我國(guó)頒布的第一部有關(guān)工程量清單方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由于經(jīng)驗(yàn)不足，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目和工程實(shí)際情況還有一定差距。由于以上原因，編制人員編制的工程量清單和招標(biāo)控制存在清單工程量不準(zhǔn)確、招標(biāo)控制價(jià)偏離市場(chǎng)價(jià)格等一些相關(guān)問(wèn)題。

2.5 工程量清單格式不夠統(tǒng)一和完善

工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為計(jì)算報(bào)價(jià)的依據(jù)，尤其是以單價(jià)合同為計(jì)算方式時(shí)，要嚴(yán)格按照工程量清單中給定的分享工程量計(jì)算單價(jià)乘以工程量匯總為總價(jià)。由于招標(biāo)文件的編制單位不同，工程量清單的格式各不相同，有的招標(biāo)文件或工程量清單還有一些不夠明確的地方，容易給投標(biāo)人造成歧義，使投標(biāo)人再投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)難以把握并給今后工程結(jié)算、價(jià)格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的隱患。

3 我國(guó)建筑市場(chǎng)的工程量清單招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決措施

3.1 明確價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則

招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，投標(biāo)人應(yīng)考慮進(jìn)入工程造價(jià)。對(duì)工程施工階段的風(fēng)險(xiǎn)宜采用如下分?jǐn)傇瓌t：

一是對(duì)于主要由市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的建筑材料、燃料等價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，承發(fā)包雙方應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的范圍和同謀應(yīng)予明確約定，進(jìn)行合理分?jǐn)偂８鶕?jù)工程特點(diǎn)和工期要求，建議可采取的方式是承包人承擔(dān)5%以內(nèi)的價(jià)格材料風(fēng)險(xiǎn)、10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)政策出臺(tái)導(dǎo)致工程稅金、規(guī)費(fèi)、人工發(fā)生變化，并由省級(jí)、行業(yè)建設(shè)行政主管部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)上述變化分布的政策性調(diào)整，投標(biāo)不承擔(dān)此類風(fēng)險(xiǎn)，按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

三是對(duì)于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平，管理、經(jīng)營(yíng)狀況能夠自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，如承包人的管理費(fèi)、利潤(rùn)的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際狀況確定，自主報(bào)價(jià)。該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。

3.2 加強(qiáng)事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量、完善招標(biāo)文件編制

為了使招標(biāo)文件編制的合理、科學(xué)，招標(biāo)單位及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在編制前進(jìn)行周密的事前考察、提高勘察設(shè)計(jì)的工作質(zhì)量，在了解施工場(chǎng)地條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工程自然情況的基礎(chǔ)上為預(yù)算編制、清單設(shè)計(jì)打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)完善監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目并按計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施是提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結(jié)合不同的工程項(xiàng)目、招標(biāo)條款、評(píng)標(biāo)方法、進(jìn)行招標(biāo)文件編制的嚴(yán)格把關(guān)，才能使工程建設(shè)重點(diǎn)突出，設(shè)計(jì)合理，充分體現(xiàn)招標(biāo)的宗旨。

3.3 招投標(biāo)階段的管理

（1）工程量清單中的招投標(biāo)階段是計(jì)價(jià)的體現(xiàn)者，作為工程項(xiàng)目的核心，必須的對(duì)工程清單有足夠的了解，要想明確了解此項(xiàng)工作此項(xiàng)首先要確定報(bào)價(jià)的多少，其次就是參考項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行具體分析.而且要對(duì)工程分部分項(xiàng)的具體內(nèi)容參考技術(shù)規(guī)范從而進(jìn)行科學(xué)合理的劃分.形成清單，施工圖紙要求要考慮在內(nèi)，計(jì)算出清單里的分項(xiàng)的工程數(shù)量，最后作出最終的工程量清單。需要注意的是清單的計(jì)算書(shū)寫(xiě)需要滿足要求，最好是保障文件中的內(nèi)容和實(shí)際操作相符合，可以制止日后工程造價(jià)的追加情況的發(fā)生，應(yīng)做到不多算、不少算、不留缺口、不漏算并且盡可能地減少暫定項(xiàng)目。

（2）招投標(biāo)時(shí)需要注意核對(duì)施工單位和建筑單位的報(bào)價(jià)，不要單一的考慮總造價(jià)，要考慮分項(xiàng)報(bào)價(jià)的標(biāo)注，必須符合實(shí)際的要求，在運(yùn)算時(shí)常常會(huì)忽略分項(xiàng)報(bào)價(jià)，總報(bào)價(jià)低不能夠說(shuō)明她就符合要求，因?yàn)槊總€(gè)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)差異都會(huì)很大，好比一些投標(biāo)單位常會(huì)項(xiàng)目單價(jià)低而工程量的增大會(huì)不符合原先設(shè)定的理想值，造成與原來(lái)的報(bào)價(jià)不符，可能會(huì)違反合同上的協(xié)定。

（3）計(jì)算工程量清單計(jì)價(jià)之前，必須要明確中標(biāo)單位和施工單位間的合同里的相關(guān)規(guī)定，這是施工的法則。作為施工合同的重要部分-工程量清單，必須重視對(duì)規(guī)范的遵守，這是工程造價(jià)和合同之間的制約限定。對(duì)于工程的管理者必須清楚地知道每個(gè)條款的說(shuō)明，以及所附的法律責(zé)任。防止發(fā)生法律糾紛和索賠事件的發(fā)生。

3.4 工程實(shí)施和施工階段

對(duì)于工程施工階段無(wú)可厚非的最重要的就是安全質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)管工程人員可以遵循設(shè)計(jì)圖紙上的標(biāo)注，施工合同的要求，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)容上的規(guī)定。對(duì)于一些工程造價(jià)管理上的控制應(yīng)注意工程規(guī)模的擴(kuò)大需要，價(jià)格過(guò)高或過(guò)低對(duì)工程項(xiàng)目的安排影響。

3.5 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算

工程項(xiàng)目的最終結(jié)算是在工程竣工時(shí)進(jìn)行的，可依據(jù)工程造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，你就能發(fā)現(xiàn)工程上有些項(xiàng)目的增減，沒(méi)有和相關(guān)部門(mén)的溝通，在實(shí)際中協(xié)商的工程項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)實(shí)際施工的工程項(xiàng)目。所以，需要在結(jié)算時(shí)保持耐心，對(duì)一些較隱秘的信息進(jìn)行發(fā)掘，做到細(xì)致的計(jì)算結(jié)果，對(duì)所計(jì)算的結(jié)果要不時(shí)的核對(duì)。切記計(jì)算過(guò)程中要符合施工圖紙上的各項(xiàng)要求，和實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)定，使最終的報(bào)價(jià)和簽定合同時(shí)的報(bào)價(jià)一致。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，招投標(biāo)在我國(guó)建筑市場(chǎng)已獲得一定的成效，為規(guī)范建筑市場(chǎng)做了不少努力，但自從工程量清單引進(jìn)，國(guó)內(nèi)以工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，原有招投標(biāo)體系要適應(yīng)新工程量清單招投標(biāo)模式，存在一定的差距和問(wèn)題，需要我們?cè)谑褂眠^(guò)程中不斷改進(jìn)、不斷完善。

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