淺淡船舶掛靠的危害

王笑宇

摘 要：為維護(hù)水運(yùn)市場秩序，保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全，促進(jìn)水運(yùn)業(yè)健康發(fā)展，近年來，我國的水運(yùn)行業(yè)深化改革，個(gè)體運(yùn)輸船舶數(shù)量也大量增加。個(gè)體運(yùn)輸船舶的增加，活躍了水運(yùn)市場經(jīng)濟(jì)，拓寬了水上客貨運(yùn)輸?shù)那?、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了非常積極的作用。但是，另一方面，由于個(gè)體經(jīng)營戶素質(zhì)不高，很多人沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有水上運(yùn)營資質(zhì)，安全管理意識(shí)淡薄，對船舶的安全管理措施不到位，在面臨行業(yè)行政監(jiān)督檢查時(shí)多數(shù)不過關(guān)，同時(shí)，也為減少稅費(fèi)繳納，方便攬貨" 取信于人"為此，個(gè)體經(jīng)營戶普遍采取了“掛靠”經(jīng)營的方式。那么，什么是船舶掛靠？又有什么危害呢？本文結(jié)合一起由掛靠船舶引起的事故簡單敘述船舶掛靠的危害。

關(guān)鍵詞：掛靠；危害；法律責(zé)任

2009年9月7日，在香港地區(qū)海面，乘載35名旅客的深圳迅隆船務(wù)有限公司所屬迅隆二號(hào)客船與于廣西海洋運(yùn)輸公司名下的小型貨船雄昌一號(hào)輪相撞，造成迅隆二號(hào)客艙上的多名乘客受傷。碰撞的原因是由于雄昌一號(hào)輪在行駛過程中沒有進(jìn)行了望，又強(qiáng)行駛?cè)胨浪?。雄昌一?hào)的船長及其水手均未受過培訓(xùn)或僅在2天左右的較短時(shí)間內(nèi)受過船舶操作及雷達(dá)觀測訓(xùn)練，沒有從事海洋運(yùn)輸?shù)膶I(yè)技能和基本知識(shí)，缺乏操船的基本常識(shí)，不能熟練使用船上雷達(dá)進(jìn)行標(biāo)繪或與其相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)觀察，不熟悉甚至于不了解海上避碰規(guī)則所規(guī)定的船舶了望、船舶穿越狹水道或航道的航行規(guī)則，根本不具備操船資格。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雄昌一號(hào)輪的登記所有人是廣西海洋運(yùn)輸公司，而實(shí)際所有者是金灣貿(mào)易有限公司，由于該公司沒有相關(guān)航運(yùn)資質(zhì)，于是將船登記在廣西海洋運(yùn)輸公司名下，以該公司名義進(jìn)行運(yùn)營，每年給該公司繳納一定的管理費(fèi)用。

而盡管在名義上雄昌一號(hào)由廣西海洋運(yùn)輸公司代管，但實(shí)際上該公司對雄昌一號(hào)是否具有航運(yùn)資質(zhì)和能力并沒有進(jìn)行檢查或詢問，也未派駐船員對該船進(jìn)行監(jiān)督管理或指導(dǎo)，對其所運(yùn)營的范圍和航行線路也了解得不甚清楚，并未實(shí)際履行過管理責(zé)任。在受害方進(jìn)行索賠時(shí)，廣西海洋運(yùn)輸公司和金灣公司互相推諉，致使索賠遲遲未能完成，給迅隆船務(wù)有限公司及受傷乘客造成了較大損失。

1 船舶掛靠的定義

由此可見，所謂船舶“掛靠”，是指公民、合伙或法人購買船舶后，出于營運(yùn)資質(zhì)、稅費(fèi)繳納、交易信用等方面的考慮，將船舶所有權(quán)登記于有相關(guān)水上運(yùn)輸經(jīng)營資格的企業(yè)名下， 向其繳納管理費(fèi)并以該水上運(yùn)輸企業(yè)的名義獨(dú)立經(jīng)營運(yùn)輸活動(dòng)的一種經(jīng)營方式。

掛靠并不是水運(yùn)行業(yè)的專有名詞，而是廣泛地存在于國民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域，尤其服務(wù)業(yè)，其中最多的是道路運(yùn)輸行業(yè)。船舶掛靠是一種特殊的經(jīng)營管理方式，通常是因?yàn)榇暗膶?shí)際所有人為追求更高的利益或本身不具備船舶行駛運(yùn)輸?shù)馁Y質(zhì)，為了通過相關(guān)行政監(jiān)管部門的檢查，將船舶掛靠于某一有資質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)或管理公司，以被掛靠人的名義從事經(jīng)營或管理船舶，并向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的管理費(fèi)作為酬勞。

2 船舶掛靠的危害

2.1 造成市場不公平競爭

許多個(gè)體運(yùn)營船舶運(yùn)營戶由于實(shí)力不足，經(jīng)營規(guī)模限制，本身不具備資質(zhì)，是不允許進(jìn)行客貨運(yùn)營的，但他們通過將船舶掛靠在某一有資質(zhì)的公司或企業(yè)，該船就可以堂而皇之的進(jìn)行客貨運(yùn)輸。

如本案例中的金灣貿(mào)易有限公司自身資質(zhì)不符合水路運(yùn)輸要求，通過把雄昌一號(hào)掛靠在廣西海洋運(yùn)輸公司后，就可以進(jìn)行水上運(yùn)營了。這是因?yàn)?，通常旅客或想要進(jìn)行水路運(yùn)輸?shù)目蛻舾有刨囈恍┐蟮拇斑\(yùn)營公司，認(rèn)為這些公司的船舶更有安全保障。金灣公司正是利用了人們的這種心理，掛靠上大的船舶公司，只需要繳納很少的掛靠費(fèi)用，就可以該公司的名義取信于人，招攬生意。這樣，表面看來是廣西海洋運(yùn)輸公司的運(yùn)營規(guī)模擴(kuò)大了，而其他真正有資質(zhì)的船舶運(yùn)營公司看起來則相對規(guī)模減小或者沒有該公司更有運(yùn)營實(shí)力，而造成客戶流失，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 逃避稅收、擾亂市場監(jiān)督管理秩序

金灣公司把雄昌一號(hào)掛靠的另一個(gè)原因是為了逃避稅收及企業(yè)管理費(fèi)、年檢費(fèi)用和其他管理費(fèi)，在將船舶掛靠之后，不但可以得更到多的運(yùn)輸資源，獲得更高的利益，相關(guān)部門的監(jiān)督檢查也可以不用面對，而由廣西海洋運(yùn)輸公司代為操作。

我國對于船舶運(yùn)營資格審查嚴(yán)格。企業(yè)經(jīng)營船舶運(yùn)輸應(yīng)有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場所；申請經(jīng)營沿海、內(nèi)河客船運(yùn)輸、客運(yùn)及經(jīng)營液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)?，都?yīng)具有3年以上相應(yīng)海上、內(nèi)河運(yùn)輸經(jīng)歷；企業(yè)船舶運(yùn)輸管理人員中半數(shù)以上的人員應(yīng)取得交通部認(rèn)可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的從業(yè)資格證書或取得航運(yùn)、航海、船舶、船機(jī)等專業(yè)中等專業(yè)（內(nèi)河運(yùn)輸?shù)?，職高）以上學(xué)歷，個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)取得省級交通主管部門認(rèn)可機(jī)構(gòu)頒發(fā)的培訓(xùn)證書；經(jīng)營運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)按規(guī)定取得《船舶檢驗(yàn)證書》、《船舶國籍證書》、《船舶最低安全配員證書》和《船舶營運(yùn)證》。這些條件是許多如金灣公司一樣的個(gè)體運(yùn)營者不具備的，為了既減少投入，又能達(dá)到法律法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)，在把自有船舶掛靠到有資質(zhì)的船舶運(yùn)輸企業(yè)后，就可以逃避交通管理部門的這些檢查，順利年檢，進(jìn)行運(yùn)營。

2.3 增加了行船安全隱患

個(gè)體船舶運(yùn)營戶一般素質(zhì)不高，安全管理意識(shí)淡薄，很多人沒有經(jīng)過專業(yè)的船舶運(yùn)行及安全培訓(xùn)，沒有水上運(yùn)營資質(zhì)，對船舶的安全及其它管理措施不到位，在面臨行業(yè)行政監(jiān)督檢查時(shí)多數(shù)不過關(guān)。而經(jīng)營戶為了利益，經(jīng)常逃避檢查，或是經(jīng)檢查后整頓不到位就開始進(jìn)行運(yùn)營，從而產(chǎn)生了許多安全事故。

雄昌一號(hào)撞船事故就是其中一個(gè)典型事例。雄昌一號(hào)上船長及水手原本只是貿(mào)易公司的普通職員或者從事其他與水運(yùn)無關(guān)的人員，并未接受過系統(tǒng)專業(yè)的水上航行訓(xùn)練，不知道如何避免事故發(fā)生，在船舶碰撞后也不清楚如何采取挽救措施。這并不是特例，而是許多掛靠船舶中普遍存在的現(xiàn)象，對水運(yùn)行船安全危害極大。

2.4 導(dǎo)致了法律責(zé)任不清

掛靠經(jīng)營從本質(zhì)上說是一種違法經(jīng)營行為。掛靠船舶在合法的面紗掩護(hù)下進(jìn)行著違法運(yùn)營，在運(yùn)營中發(fā)生事故，通常會(huì)因?yàn)榇皻w屬不明確而發(fā)生法律糾紛。導(dǎo)致受損失的一方維權(quán)困難，甚至產(chǎn)生不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

像雄昌一號(hào)這樣，由于船員的聘用、航行設(shè)備的配置以及與船舶航行安全相關(guān)的有關(guān)事務(wù)實(shí)際上均由金灣公司具體實(shí)施，但由于雄昌一號(hào)登記在廣西海洋運(yùn)輸公司名下，所以在這種情況下受損害的一方在維護(hù)自身合法權(quán)益的時(shí)候就遇到了重重困難。這也是掛靠船舶在發(fā)生事故后經(jīng)常遇到的情況。

3 結(jié)束語

近來，交通部通過幾年的整頓，沿海船舶的掛靠現(xiàn)象基本消除，但內(nèi)河船舶的掛靠行為還依然普遍存在，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)水運(yùn)行業(yè)管理帶來許多不便。相信經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，管理制度的不斷完善，這種現(xiàn)象最終會(huì)全部消除，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)營健康有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯奇.船舶掛靠遺患無窮[J].中國水運(yùn)，2004（07）.

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