工程項目施工成本全過程管控分析

王毅

摘 要：項目的實施過程是一個動態(tài)的投入和產(chǎn)出的過程，影響項目成本的因素很多。總的來說，要做好成本控制必須針對項目的實際狀況和各個階段，對影響項目成本因素進行認真分析，才能及時、準確、有效地做好項目成本控制。只有遵循這種客觀規(guī)律，才能實現(xiàn)項目盈利最大化和成本最小化的目標，提高企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：工程項目；施工成本；全過程管控

1 前言

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和全面深化改革的背景下，對建筑企業(yè)的工程成本管理工作也確立新的目標，實現(xiàn)全過程的最優(yōu)化成本控制，最大限度保障施工質(zhì)量，提高企業(yè)的社會影響力和經(jīng)濟效益。本文結(jié)合項目成本管理的特點，從項目設(shè)立、設(shè)計、施工以及竣工等角度來探討提高成本管理水平的舉措，在健全目標成本管理體系下，為建筑工程項目提供安全保障，進而不斷推動建筑行業(yè)的向前發(fā)展。

2 工程項目全過程成本管理的概述

建筑工程項目成本管理是指以控制成本為目標，并在保障工程質(zhì)量以及施工進度等項目合同要求下，通過經(jīng)濟、技術(shù)等有效措施來降低成本費用，達到預期的經(jīng)營目的，創(chuàng)造經(jīng)濟效益的一種科學管理活動。其中工程造價管理是項目成本控制中的核心內(nèi)容，屬于一個動態(tài)管理過程，并貫穿于項目建設(shè)的全過程，主要包括項目立項決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段。做好項目成本管理不僅改善建筑企業(yè)經(jīng)營管理水平，提高管理工作效率，而且有效提升企業(yè)競爭力，保證企業(yè)在市場競爭中處于不敗地位。

3 建筑工程造價全過程成本控制必要性

3.1 系統(tǒng)化的造價管理要求

建筑工程項目在施工建設(shè)中，進行成本控制的目的是為了更好的控制施工成本，造價管理對于建筑工程建設(shè)管理具有重要的意義，并貫穿于整個建筑工程建造施工階段，對于房屋工建造效益的產(chǎn)生和維護具有促進作用。建筑工程成本控制是一項系統(tǒng)化的工作，由于建筑工程建造規(guī)模大、施工周期長，且其中參與的施工人員較多，因而成本和費用支出項也較高，在此過程中實施建筑工程施工造價全過程的成本控制需要在項目規(guī)劃、決策、招投標和設(shè)計等階段有序開展，使整個成本控制和造價管理工作更加系統(tǒng)化和完善化。建筑工程建造不同階段需要根據(jù)施工圖紙要求展開施工，實施全過程的成本控制能夠為最終預算決算奠定基礎(chǔ)。

3.2 建筑資源優(yōu)化配置的要求

房屋建筑工程項目在施工建設(shè)中由于不同的施工段需要完成的任務(wù)量各不同，因而在實踐中需要合理利用工程資金，做好資源的優(yōu)化配置，使項目建設(shè)中各工序安排合理，保證正常的施工進度。建筑工程建造中需要對照設(shè)計圖紙要求，計算工程量，根據(jù)預算情況，對施工中的細節(jié)部分作出相應的處理。此外，在成本控制中，由于工程設(shè)計、建造和竣工驗收階段的資金耗費量不同，結(jié)合全程的造價情況與項目分部造價情況，能夠?qū)χ黧w工程部分和其他部分的資金資源進行合理的配置，使建筑工程建筑資源得到合理的配置，形成不同施工段的成本控制關(guān)系平衡。招投標階段進行造價管理，能夠使建筑企業(yè)在定額管理的基礎(chǔ)上提出更為合理的報價，使不同建筑企業(yè)或單位能夠公正、公平展開競價，保證項目建設(shè)效益。

4 項目管理中成本控制存在的問題

建設(shè)項目總投資成本主要是由建設(shè)投資，建設(shè)期利息，固定資產(chǎn)投資方向（暫停征收），鋪底流動資金組成；而建設(shè)投資主要包括工程費用、工程建設(shè)其他費、預備費；工程費用包括建安費和設(shè)備購置費；工程建設(shè)其他費包括：①建設(shè)管理費，含建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、工程質(zhì)量監(jiān)督費；②建設(shè)用地費；③可行性研究費；④勘察設(shè)計費；⑤環(huán)境影響評價費；⑥勞動安全衛(wèi)生評價費；⑦場地準備和臨時設(shè)施費；⑧引進技術(shù)和引進設(shè)備其他費；⑨工程保險費；⑩聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費；?瑏瑡特殊設(shè)備安全監(jiān)督檢驗費；?瑏瑢市政公用設(shè)施費；?瑏瑣專利及專有技術(shù)使用費；?瑏瑤預備費包括基本預備費和價差預備費。項目成本是在項目的建設(shè)全過程中發(fā)生的，項目建設(shè)全過程是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工交付使用，項目成本控制則貫穿整個項目的建設(shè)過程。

4.1 成本全過程控制不力

許多項目的建設(shè)部門在成本控制工作中時常會出現(xiàn)運作不力的問題，不利于項目成本控制工作的進行?，F(xiàn)階段大多數(shù)項目制定的成本控制措施大都浮于表面，并沒有達到預期的控制效果和實際的項目要求。還有些項目并未把成本控制問題重視起來，仍然依照以往的工作經(jīng)驗來簡單地進行成本編制和制定成本目標的工作，并沒有聯(lián)系實際的建設(shè)條件、外部環(huán)境和工期的要求，考慮缺乏整體性和系統(tǒng)性，還有在建設(shè)過程中出現(xiàn)諸如政策因素、水文氣候等不可抗力、市場波動、工程地質(zhì)、設(shè)計變更等問題，就會給成本控制工作造成很大的不利影響。在這樣的情況下，就算在建設(shè)過程中參建各方責任主體技術(shù)再好，后期的成本控制措施再完美，還是會存在著許多的隱患。

4.2 沒有處理好工期、質(zhì)量安全與成本的關(guān)系

項目出現(xiàn)成本較高，失去控制的問題，一味地降低成本而忽視了質(zhì)量安全，對企業(yè)的經(jīng)濟效益造成了很大的虧損，毫無疑問，應將成本控制放在重要的位置。但是不同的時期企業(yè)發(fā)展具有不同的特點，現(xiàn)階段，國家以質(zhì)量安全為重點，在確保滿足項目要求的情況下，盡量地提高施工質(zhì)量。然而，工程項目一般具有規(guī)模大、工期短的特點，在有限的時間里，參建責任主體難免會一味地追求高速度而忽視了施工安全質(zhì)量或者是成本的控制；有時為了有效地提高項目施工質(zhì)量或是為了降低人工費、材料費、機械費，可能會選擇并不合適的施工材料，采用不科學、不合理的施工方法，導致施工不符合項目的要求，后期進行返工。工期一延長，項目的總體成本增加，比如建設(shè)期利息、建安費、建設(shè)管理費的增加還有流動資金周期的增加。因此，很難控制好工期、質(zhì)量安全和成本的關(guān)系。

5 提高建設(shè)工程項目全過程成本管理的方法

5.1 房屋工程招投標階段的成本控制

房屋工程在招投標階段進行的成本控制，一方面能夠保證項目建設(shè)的基本質(zhì)量效益；另一方面則能夠有效控制資金的應用，在項目招投標過程中，主要是通過邀請投標和公開招標等方式，展開項目的投資建設(shè)宣傳。邀請招標是根據(jù)房屋工程實際的建設(shè)需求，邀請?zhí)囟ǖ慕M織或法人參與投標和競標；而公開招標則是對房屋工程招標計劃進行公告公開和宣傳，兩種招投標方式各有差異、各有優(yōu)勢，但是不論選擇哪種招標方式，均要進行預算計算。對于房屋工程建設(shè)各階段產(chǎn)生的資金費用情況進行合理的預估，能夠?qū)ν稑藛挝坏捻椖拷ㄔO(shè)實力進行正確的分析，促使其能夠應用正確、公平、合理的方式參與競標，這對于整個房屋工程建設(shè)質(zhì)量管理和成本控制管理均有重要的意義。

5.2 項目決策過程的成本管理

建筑工程項目在施工建設(shè)中進行全過程的成本控制，是為了使造價管理工作更加系統(tǒng)性和完善化，其中項目決策階段的成本控制對于整體造價預算估算具有重要的參考作用。工程決策中，有關(guān)部門包括工程設(shè)計部門、財務(wù)部門等均需要在相互合作中，依照一定的造價管理和成本控制理論，對建筑工程建造中的資金規(guī)模、資金流向、資金成本和造價管理等內(nèi)容進行綜合的分析和評價，并從中研究、制定出最適用的費用估算和造價控制方案。建筑工程項目決策階段進行的成本控制，對于項目建設(shè)期間的資金分配和費用核算具有更加有效的計算安排方法，能夠促使建筑工程全過程的成本控制更加精確，使建筑工程建設(shè)中的成本應用方式更加穩(wěn)定，使工程項目的造價管理效益最大化。

5.3 加強對設(shè)計階段的監(jiān)督控制

①對圖紙設(shè)計進行重新審查。在保障施工工程質(zhì)量的前提下，對設(shè)計階段的成本進行嚴格控制，一年因設(shè)計失誤造成的成本費用增加。在施工設(shè)計圖紙完成后，相關(guān)設(shè)計者應與成本管理人員對施工圖的科學性、安全性等指標進行審核，并提出相應的改進意見。②應對建筑項目設(shè)計環(huán)節(jié)加強指標管理。建設(shè)工程中的相關(guān)標準和規(guī)范，都是源于大量的工程實踐活動和科研成果而來。因此，設(shè)計人員應將這些規(guī)范標準進行充分利用以及實施操作。③重視限額設(shè)計。細化成本目標，將上階段的投資額作為設(shè)計階段成本控制的總體目標；同時，在簽訂相關(guān)施工設(shè)計合同時。應將有關(guān)限額設(shè)計要求在合同中進行標注，對設(shè)計人員的獎懲措施進行呈現(xiàn)，從而確保設(shè)計階段成本管理的有效性和可操作性。不斷推動成本管理水平的提高。

5.4 施工過程中的控制管理

（1）工程承包商的管理：應對工程承包形式進行明確，選擇合理的承包合同。完善招標流程，對供應商的資質(zhì)、詢標、定標等程序進行嚴格規(guī)范；同時，充分利用市場競爭力，在公開、公平、公正的原則下吸引承包商，進而有效降低成本費用。（2）工程進度款的管理：應要求施工過程中的工作人員應嚴格按照項目合同以及相關(guān)流程進行操作，對承包商上報的節(jié)點款、進度款等事項進行審核，并經(jīng)有關(guān)部門確定審核后即可撥款。（3）現(xiàn)場施工管理：要完善施工環(huán)節(jié)的各項流程，明確各部門的職責，加強對各責任人的權(quán)限的管理，對施工過程中人員費用、材料費用等施工過程中所需的各項費用進行審核，加強監(jiān)督管理，以免出現(xiàn)漏洞，減少結(jié)算時“扯皮”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.5 竣工驗收階段

①應確保工程的順利交付。對工程的竣工和驗收的工作時間進行結(jié)算，確保高效完善項目的收尾工作，以此來保證項目的成功交付。②建立簽證索賠制度。工程量清單報價法的實施和執(zhí)行，大部分建筑企業(yè)堅持低價中標、簽證盈利的理念進行施工操作。因此，在建筑工程的項目金額重新計算和審核時，要做好簽證工作。

6 項目管理中的成本控制改善措施

6.1 完善機構(gòu)，健全機制，強化全過程控制

項目管理中的成本控制工作是一項綜合管理工作。在項目實施過程中盡量使項目實際發(fā)生的成本控制在項目預算的范圍內(nèi)。項目成本控制涉及對于各種能夠引起項目成本變化因素的控制（即事前控制）、項目實施過程的成本控制（即事中控制）和項目成本變動的控制（即事后控制）三個方面。想做好成本控制工作，這三個環(huán)節(jié)都要嚴格把控，抓住每一個隱藏的細節(jié)。成本控制工作進行過程中涉及的部門較多，工作人員應當與他它部門做好溝通協(xié)調(diào)工作，相互配合，發(fā)揮好項目管理部門對成本控制的作用，努力做好成本控制，發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，制定有效的措施，以提高經(jīng)濟效益。

6.2 可行性研究報告須進行詳細地調(diào)研和修編

每個項目在初期投資階段應該對建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性進行市場調(diào)研，對工藝技術(shù)方案進行詳細地研究，財務(wù)和經(jīng)濟進行深刻地分析。一般可研報告應包括以下基本內(nèi)容：

（1）項目提出的背景，項目概況及投資的必要性；（2）產(chǎn)品需求價格預測及市場風險分析；（3）資源條件評價（對資源開發(fā)項目而言）；（4）建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案的技術(shù)經(jīng)濟分析；（5）建設(shè)條件與選址方案；（6）技術(shù)方案，設(shè)備方案和工程方案；（7）主要原材料燃料供應；（8）總圖，運輸與公共輔助工程；（9）節(jié)能節(jié)水措施；（10）環(huán)境影響評價；（11）勞動安全衛(wèi)生與消防；（12）組織機柜與能力資源配置；（13）項目實施進度；（14）投資估算及融資方案；（15）財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價；（16）社會評價和風險分析。以上這些內(nèi)容直接關(guān)聯(lián)著項目成本，在項目建設(shè)初期我們一定要對可研報告下足功夫，以免得不償失，導致成本失控。實際上，可研的這些細節(jié)就是為成本控制做最好的事前控制。

6.3 設(shè)計勘察階段應進行限額設(shè)計

設(shè)計是根據(jù)可行性研究報告的要求做的具體實施方案，目的是為了闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)額內(nèi)，擬建項目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性。設(shè)計不可以隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標準、建設(shè)地址和總投資的控制指標。

在設(shè)計勘察階段，成本控制主要渠道就是限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準的投資估算額進行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進行施工圖設(shè)計，按施工圖預算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。限額設(shè)計實際上是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，或稱為一項關(guān)鍵措施。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。設(shè)計人員在設(shè)計時考慮經(jīng)濟支出，做出方案比較，有利強化設(shè)計人員的工程項目成本意識，優(yōu)化設(shè)計；經(jīng)濟管理人員及時進行項目成本計算，為設(shè)計人員提供信息，使設(shè)計小組內(nèi)部形成有機整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象，改變了設(shè)計過程不算賬，設(shè)計完成見分曉的現(xiàn)象，達到動態(tài)成本控制的目的。

6.4 健全完善的目標成本管理體系

①建立成本管理體系，其中包括建筑公司以及項目公司的職責、權(quán)責等責任的定位，制定標準的成本控制標準制度，同時對建設(shè)項目做好成本信息監(jiān)控。②制定準確的建設(shè)項目目標成本，全面客觀反映各項成本信息。③對各個環(huán)節(jié)的成本管理工作進行規(guī)范，細化成本目標。此外，在建設(shè)完善的目標成本管理體系中，要明確各部門之間的職責，對有關(guān)部門和人員依照成本項目進行責任范圍劃分，將成本責任納入到績效考核范圍內(nèi)。

7 結(jié)束語

伴隨國家深化經(jīng)濟體制改革的不斷深入，在新時期市場競爭背景下，關(guān)于企業(yè)工程成本管理的要求越來越高。工程成本管理水平的高低與建筑工程整體的質(zhì)量有著密切聯(lián)系。因此，在控制建設(shè)工程項目成本過程中，應從項目設(shè)立、設(shè)計研發(fā)、施工建設(shè)、竣工結(jié)算等方面著手，建立健全目標成本管理制度，不斷提升項目成本管理工作質(zhì)量。本文就工程項目過程成本管理進行分析，探討完善建設(shè)項目成本管理的策略，并提出幾點建議。

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