新時代遠(yuǎn)程協(xié)商探究

■ 張艷青

（作者為衡水學(xué)院公共管理學(xué)院團(tuán)總支書記）

遠(yuǎn)程協(xié)商是人民政協(xié)把網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)的政協(xié)職能相結(jié)合的一種全新的參政形式。習(xí)近平總書記指出，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制。實現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。我國遠(yuǎn)程協(xié)商實踐中還面臨許多的問題，在未來的發(fā)展道路上，需要協(xié)同攻關(guān)，各個擊破，積極完善遠(yuǎn)程協(xié)商，使遠(yuǎn)程協(xié)商持續(xù)深入發(fā)展。

一、新時代遠(yuǎn)程協(xié)商產(chǎn)生的時代背景

習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要“探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效”。這就要求將人民政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢推動遠(yuǎn)程協(xié)商的發(fā)展，凝聚廣大人民的智慧。中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，要更進(jìn)一步探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的新形式，為人民政協(xié)新時代的履職工作指明了方向。十三屆全國政協(xié)以來，汪洋主席多次明確指示，貫徹落實總書記講話精神，開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效，努力營造良好的協(xié)商氛圍。

（一）新時代遠(yuǎn)程協(xié)商是人民群眾日益增長的參政議政需求的產(chǎn)物。進(jìn)入新時代以來，我國的生產(chǎn)力水平總體上顯著提升，在有些方面我國甚至進(jìn)入到了世界前列，我們從改革開放之初的解決溫飽到現(xiàn)在的全面建成小康社會，基于這個客觀依據(jù)，我國面臨著變與不變，沒有變的是——我國的基本國情沒變，仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，我國的國際地位沒變——世界上最大的發(fā)展中國家；變的是我國的主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化——人民群眾日益增長的對美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對美好生活的向往，不僅僅停留在物質(zhì)生活，也在于對精神生活的追求，由此人們產(chǎn)生了新的期望與需求，進(jìn)而人們希望通過政治參與來滿足期望與需求。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市化、教育以及大眾傳媒的發(fā)展，深刻地影響著人們的傳統(tǒng)生活方式，改變著人們的生活需求。我國人民群眾日益增長的政治參與需要與信息化時代迅速發(fā)展的契合，助推了遠(yuǎn)程協(xié)商的產(chǎn)生。在信息化時代的今天，人們的衣、食、住、行都與網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)也拉近了人民群眾與政治的距離，人民群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)獲得各種信息。這種形勢下，人民群眾自身的責(zé)任意識被喚醒，使他們想要參與到社會管理中來，想要行使自己參政議政的權(quán)利。人民政協(xié)的傳統(tǒng)協(xié)商民主形式不能夠滿足人民群眾日益增加的參政議政的意愿，可以通過搭建網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)商來解決這個問題，讓公民有更多的機(jī)會去參與政治生活，發(fā)揮我國人民政協(xié)制度的優(yōu)越性。

（二）新時代遠(yuǎn)程協(xié)商是大數(shù)據(jù)時代中國特色社會主義實踐的必然產(chǎn)物。遠(yuǎn)程協(xié)商的產(chǎn)生依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。21 世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)在中國飛速發(fā)展。龐大的網(wǎng)民群體，是促進(jìn)遠(yuǎn)程協(xié)商產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。人民政協(xié)必須與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，開發(fā)和利用好各大政協(xié)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強與廣大人民群眾的交流，積極建設(shè)遠(yuǎn)程協(xié)商的協(xié)商新形式?；ヂ?lián)網(wǎng)媒體作為新興起的信息傳播媒介，與傳統(tǒng)大眾傳播媒介比較，有獨特的優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)對政治信息的傳播具有快速性、公開性的表征，網(wǎng)絡(luò)時代讓政治實踐更加開放更加自主。人民政協(xié)開設(shè)了自己的官網(wǎng)，實行動態(tài)更新，更加科學(xué)化、制度化、民主化、清晰化。人民政協(xié)不僅擴(kuò)大了收集民意的渠道，也便于人們通過門戶網(wǎng)站獲悉人民政協(xié)動態(tài)，了解國家時事，以便人民群眾在網(wǎng)絡(luò)上可以快速地找到自己想要瀏覽的內(nèi)容，了解與自己相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)訴諸利益訴求，行使自己的參與權(quán)和建議權(quán)，不斷地提高政治參與能力，行使自己的民主權(quán)利，對中國特色社會主義民主政治起著重要作用。

二、新時代遠(yuǎn)程協(xié)商的特點

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是發(fā)揚社會主義協(xié)商民主的一種重要形式。堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。遠(yuǎn)程協(xié)商作為人民政協(xié)一種新的協(xié)商形式，與傳統(tǒng)的政治協(xié)商相比較，具有渠道多樣性、覆蓋范圍廣、成本低廉和打破時空限制的特點。

（一）渠道多樣性。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是中國人民政協(xié)的主要職能，是各界人士、專家學(xué)者在參與中國政治體制改革中發(fā)表意見和參與國事的重要內(nèi)容。人民政協(xié)開展工作都是依賴于傳統(tǒng)方式，例如，實地調(diào)查走訪、搜集社情民意、書寫提案等。在遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政未流行之前，政協(xié)想要開展工作，收集數(shù)據(jù)，只能進(jìn)行線下的調(diào)研工作。而遠(yuǎn)程協(xié)商興起之后，人民政協(xié)的工作方式由線下轉(zhuǎn)移到線上，實現(xiàn)了線上與線下相結(jié)合。各級政協(xié)通過建立門戶網(wǎng)站、微信公眾號、新浪微博等多渠道發(fā)布信息，有分會場視頻連線，有手機(jī)終端連線，有實時播放的移動履職平臺議政群文字發(fā)言，例如，河北省有河北政協(xié)官網(wǎng)與河北政協(xié)官方微信，在官網(wǎng)上有多個板塊，建言獻(xiàn)策、新聞動態(tài)、會議活動、電視議政等模塊。人們也可以通過多種網(wǎng)絡(luò)平臺建言獻(xiàn)策，積極有序地參與政治生活。通過遠(yuǎn)程協(xié)商，人民政協(xié)不僅可以收集民意，而且人們也可以反映自己的訴求。遠(yuǎn)程協(xié)商不僅拓寬了協(xié)商渠道，也豐富了協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮了人民政協(xié)的協(xié)商作用，尊重了各界人士的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

（二）覆蓋范圍廣。傳統(tǒng)協(xié)商的主體通常是中央、各級地方政協(xié)委員和知名專家學(xué)者。開展遠(yuǎn)程協(xié)商民主可以打破政協(xié)委員法定職數(shù)的限制，為人民群眾參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的實踐開辟了一片新天地，使人人都有平等參與協(xié)商的權(quán)利。遠(yuǎn)程協(xié)商涉及的內(nèi)容豐富，地區(qū)跨度大，參與人數(shù)多。2019 年3 月，河南省政協(xié)展開了首次遠(yuǎn)程協(xié)商會議，會議圍繞著“治理校園非法網(wǎng)貸”展開。此次會議的提案承辦單位有：省教育廳、省公安廳、省地方金融監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會河南監(jiān)管局，在分會場做了報告并講解了下一步的工作。另外，來自不同大學(xué)的專家學(xué)者在主會場從專業(yè)和學(xué)術(shù)角度對校園網(wǎng)貸現(xiàn)象作了分析、提出對策。此次遠(yuǎn)程協(xié)商會議的參與人員除了政協(xié)委員和專家學(xué)者外，作為問題主體的大學(xué)生也通過網(wǎng)絡(luò)直播方式參與協(xié)商，其間，還積極地就校園網(wǎng)貸問題向政協(xié)委員提出疑問。遠(yuǎn)程協(xié)商的內(nèi)容不僅時效性強，而且主體廣泛。

（三）成本低廉性。人民政協(xié)的主要工作方式包括會議、提案、視察、專題調(diào)研、反映社情民意、促進(jìn)祖國統(tǒng)一、開展對外交往等。這些傳統(tǒng)方式都需要較大的開銷，如政協(xié)與會人員的住宿行程、會議室的建設(shè)等。遠(yuǎn)程協(xié)商可以將成本降低，只需要良好的網(wǎng)絡(luò)和電子設(shè)備就可以參與協(xié)商，通過遠(yuǎn)程視頻、論壇討論來表達(dá)自己的想法。2017年，湖南省政協(xié)就利用云平臺開展了首次遠(yuǎn)程協(xié)商，由3 名政協(xié)委員組成調(diào)研小組到益陽安化第一茶廠視察，與此同時進(jìn)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)直播，湖南省政協(xié)會議室同步播放，政協(xié)委員和專家參與活動，提出茶業(yè)保護(hù)修繕方案。此次的遠(yuǎn)程直播協(xié)商，信息點對點的直播互通，恰恰體現(xiàn)了共享的發(fā)展理念。在大數(shù)據(jù)、云計算科技背景下進(jìn)行的調(diào)查研究，和線上線下相配合的互動模式，只需3 個人做調(diào)研可以讓遠(yuǎn)在長沙的幾十人都身臨其境地了解，省去大筆開銷。

（四）打破時空限制。遠(yuǎn)程協(xié)商的工作方式就是將傳統(tǒng)協(xié)商與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商有機(jī)結(jié)合起來，突破時間和空間的限制。政協(xié)委員可以在有網(wǎng)絡(luò)覆蓋的地方為廣大群眾答疑解惑，也可以就一些民主議題詢問廣大群眾的意見，網(wǎng)民可以圍繞議題展開討論，最后由人民政協(xié)整理出來形成網(wǎng)絡(luò)議政成果。2018 年10月24 日，全國政協(xié)首次舉行就關(guān)于“營商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，民營經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展”遠(yuǎn)程協(xié)商會議并圓滿結(jié)束，首次推出全國政協(xié)委員移動履職平臺APP（簡稱履職平臺）。在以前，全國的委員居住在各地，經(jīng)常召集開會議有困難，而且委員履行職責(zé)的平臺少，北京以外的委員參加履職活動的機(jī)會也少。開展遠(yuǎn)程協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)將來自五湖四海的委員和相關(guān)部委負(fù)責(zé)人聚集在同一個空間里，線上線下的互動都很熱烈，雖然大家遠(yuǎn)隔千里，但也不能阻擋熱烈的交流探討，在遠(yuǎn)程協(xié)商的新形勢下逐漸凝聚起共識。

三、健全新時代遠(yuǎn)程協(xié)商的對策建議

（一）加強頂層設(shè)計與制度安排。在遠(yuǎn)程協(xié)商探索期間，最主要的就是需要國家制定具體的法律法規(guī)來完善支持遠(yuǎn)程協(xié)商的深入開展，使遠(yuǎn)程協(xié)商朝著合理化、制度化的趨勢發(fā)展。首先，在地方各級政協(xié)建立責(zé)任負(fù)責(zé)制，真正將責(zé)任落實到每個政協(xié)委員身上，避免出現(xiàn)互相推諉，互相指責(zé)的情況，可以大膽嘗試分組模塊，將相同專業(yè)領(lǐng)域的人分到一組，集中負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域的問題，這樣就更有突出性，針對某一突出問題進(jìn)行分析討論，再加上與其他部門聯(lián)合作業(yè)，發(fā)揮自己小組的專長，聽取其他部門合理意見共同解決難題。其次，建立科學(xué)考核方法，每月考核、季度考核、年度考核以及民主測評，并分為優(yōu)、良、及格和不及格4 個等級，實施獎懲辦法，對優(yōu)秀政協(xié)委員上報給上級政協(xié)，舉行年度表彰大會，讓優(yōu)秀政協(xié)委員的行動帶動每一個政協(xié)委員，實行模范帶頭作用，對于不及格的政協(xié)委員，實行淘汰制，并及時從社會中吸納賢良之士，讓每個政協(xié)委員真正意識到自己身上的責(zé)任。

（二）加大技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的愈發(fā)成熟，我國完全有能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。針對網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低的地方，首先，國家加大政策扶持，撥發(fā)專項網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持資金，制定優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低地區(qū)的專項政策，給予各項優(yōu)惠；加大人才培養(yǎng)工作力度，東部人才帶動當(dāng)?shù)厝瞬?，培養(yǎng)專業(yè)人士，普及網(wǎng)絡(luò)知識，在各地政協(xié)內(nèi)部，把年輕政協(xié)委員以及有興趣的委員組織起來，免費開展網(wǎng)絡(luò)課程，進(jìn)行定期培訓(xùn)。其次，鼓勵非政府組織與地方各級政協(xié)合作，在浙江杭州，互聯(lián)網(wǎng)法院的建立是在阿里巴巴支持下建立的，地方各級政協(xié)可以采用互聯(lián)網(wǎng)法院的做法，與當(dāng)?shù)氐幕ヂ?lián)網(wǎng)公司共同合作，共同打造手機(jī)版政協(xié)應(yīng)用程序，最重要的是將應(yīng)用程序在廣大人民群眾中推廣，積極引導(dǎo)群眾建言獻(xiàn)策，鼓勵人民群眾發(fā)表合理言論，在APP 上開發(fā)多種功能板塊，建言獻(xiàn)策板塊、了解時政板塊等，人民群眾在APP 上能夠直接和政協(xié)委員進(jìn)行無障礙交流，解決人民群眾的切身利益，實現(xiàn)最大化的民主。

（三）引導(dǎo)人們理性參政。參與政治生活是公民提高政治素養(yǎng)的重要途徑之一，也是最有效的途徑，并且參政議政是我們的基本權(quán)利。但有了權(quán)利并不是代表我們可以為所欲為，不遵守法律法規(guī)，這就需要用一定的規(guī)范對其進(jìn)行約束，不能僅僅依賴于參與者自身的理性與自覺。建議政府制定具體的法律法規(guī)來約束公民的行為，防止不法分子利用網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性，在網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商中散布虛假信息、煽動情緒、混淆視聽，做損人不利己之事。積極探索網(wǎng)絡(luò)協(xié)商責(zé)任追究制度，落實網(wǎng)絡(luò)實名制參與政治生活，讓廣大參與者在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)議政之前注冊賬號、綁定手機(jī)以及身份證等重要信息，確保遠(yuǎn)程協(xié)商的真實可靠性，確保責(zé)任落實到每一個人，使民眾能夠有序地參與政治討論，行使民主權(quán)利。