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    政府信息公開、財(cái)政補(bǔ)貼配置及應(yīng)用績效

    2018-07-09 09:34易玄侯家寧
    關(guān)鍵詞:政府信息公開財(cái)政補(bǔ)貼

    易玄 侯家寧

    摘 要:政府信息公開是提高政府透明度及行政效率的重要制度安排,深刻影響政府資源配置效率與應(yīng)用績效。以我國2011-2015年A股民營上市公司為樣本,研究企業(yè)注冊地政府信息公開質(zhì)量對企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼可獲性及補(bǔ)貼績效的影響,結(jié)果顯示:政府信息公開程度越高的地區(qū),民營企業(yè)通過政治關(guān)系獲取財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象得以有效抑制,財(cái)政補(bǔ)貼配置效率和財(cái)政補(bǔ)貼的使用績效更高。

    關(guān)鍵詞: 政府信息公開;政治關(guān)系;財(cái)政補(bǔ)貼

    中圖分類號:F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:10037217(2018)03011208

    一、引 言

    政府信息公開是一種旨在滿足政府內(nèi)部跨部門信息共享及社會公眾對政府信息資源需求的制度安排。隨著我國政府職能“放管服”改革的推進(jìn),打破信息孤島,提高政府透明度,促進(jìn)政府信息公開成為各級政府治理的重要舉措。自2007年4月我國頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》),至2015年國務(wù)院將其修訂納入年度立法工作計(jì)劃、2016年中央深改組審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》以來,我國政府信息公開制度得以有效實(shí)施。政府信息公開也成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn),研究者從公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、情報(bào)學(xué)等視角聚焦于:政府信息公開在我國的應(yīng)用、政府信息公開制度有效性影響因素與完善、政府信息公開行政管理及電子政務(wù)等方面的研究。已有研究總體上呈現(xiàn)出理論研究成果居多而實(shí)證成果較少的特點(diǎn)[1,2],尤其是政府信息公開制度效果研究方面,盡管研究都認(rèn)同,政府信息公開在優(yōu)化社會信息環(huán)境、降低公眾社會生活成本、提高公眾社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力等方面成效顯著,但缺乏有效實(shí)證結(jié)論支持。其原因可能是:實(shí)證檢驗(yàn)制度影響的社會效應(yīng)存在較多干擾因素,去噪音過程難度太大;對社會信息環(huán)境,公眾生活成本及社會風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力等的度量存在困難。有研究認(rèn)為,政府信息公開有利于建設(shè)“陽光政府”,形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制[3],從長期來看,對投資和財(cái)政有積極影響[4],因而該制度有一定經(jīng)濟(jì)效應(yīng),但目前鮮有文獻(xiàn)對此展開實(shí)證研究。

    財(cái)政補(bǔ)貼是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。截止2016年4月22日,鳳凰證券統(tǒng)計(jì)兩市共2029家上市公司收到政府補(bǔ)助合計(jì)金額為978.15億元,平均每家公司財(cái)政補(bǔ)貼金額近5000萬元。但近年來,我國部分僵尸企業(yè)靠財(cái)政輸血續(xù)命和企業(yè)套取補(bǔ)貼等亂象頻現(xiàn),財(cái)政補(bǔ)貼資金錯(cuò)配與低效引發(fā)社會熱議,研究者將其歸咎于財(cái)政資金發(fā)放和使用信息缺乏透明度;政府官員在補(bǔ)貼發(fā)放對象決策中有較強(qiáng)自由裁量權(quán),補(bǔ)貼資金配置中存在腐敗行為[5,6]。我國政府信息公開制度明確規(guī)定,各級政府與部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)主動(dòng)重點(diǎn)公開各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況等信息,公眾可登錄地方政府門戶網(wǎng)站檢索財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放與使用等信息,這在一定程度能緩解財(cái)政補(bǔ)貼資金配置中的信息不對稱,促進(jìn)企業(yè)公平申報(bào),提升財(cái)政補(bǔ)貼資金配置效率。此外,補(bǔ)貼資金使用情況信息公開,也有利于加強(qiáng)政府與公眾對企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金運(yùn)用的監(jiān)督,提高補(bǔ)貼資金使用效果?,F(xiàn)實(shí)中,我國政府信息公開對財(cái)政補(bǔ)貼配置與使用究竟有無影響?影響效果究竟是積極還是消極?對此解答能一定程度揭示我國政府信息公開的制度效應(yīng),也為新型政治環(huán)境下政府資源配置與應(yīng)用研究提供新的研究路徑。

    二、理論分析與假設(shè)提出

    (一)政府信息公開制度與財(cái)政補(bǔ)貼信息公開

    將“權(quán)力放進(jìn)制度的籠子”是當(dāng)前政府治理的重心。為提高政府透明度,遏制政府權(quán)力濫用,全球已有七十多個(gè)國家和地區(qū)建立了政府信息公開制度。為促進(jìn)政府信息公開制度有效實(shí)施,不少國家通過設(shè)置公開審查的中立機(jī)構(gòu)、建立公開救濟(jì)制度以保證政府信息公開質(zhì)量,減少行政訴訟壓力,提升行政效率。如美國為貫徹《信息自由法》(Freedom of Information Act,F(xiàn)IA),設(shè)立了政府信息服務(wù)辦公室(Office of Government Information Services,OGIS)作為“聯(lián)邦信息自由法監(jiān)察專員”,負(fù)責(zé)調(diào)解信息自由糾紛并監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對FIA的執(zhí)行情況;英國公民與政府間存在信息公開爭議時(shí),由信息理事會辦公室(Information Com-missioners Office,ICO)判斷是否可以將該信息發(fā)布;法國為使《行政文件自由獲取條例》真正地發(fā)揮作用,于1978年成立獨(dú)立行政部門—“政府信息獲取委員會”(簡稱CADA),專門解決和處理申請政府信息公開中的爭議;韓國作為亞洲最早實(shí)施政府信息公開制度的國家,在《信息公開法》中規(guī)定了信息公開的兩種主要救濟(jì)途徑:行政救濟(jì),包括向本行政機(jī)關(guān)提出異議申請和向行政裁判機(jī)關(guān)提出裁判申請;司法救濟(jì),即提起行政訴訟。日本政府為了解決行政信息公開過程中發(fā)生的爭議,在總理府內(nèi)設(shè)立了信息公開審查委員會,一方面,受理關(guān)于行政文件公開方面的行政復(fù)議案件;另一方面,為行政機(jī)關(guān)首長提供關(guān)于行政文件公開方面的咨詢。

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,政府門戶網(wǎng)站已成為政府與公眾溝通的主要交互界面?;凇肮_是慣例,不公開是特殊”信息公開原則,中國政府積極推進(jìn)電子政務(wù)公開,以促進(jìn)行政工作效率提升,提高公民參與政治的積極性。自2010年起中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法制國情調(diào)研組根據(jù)地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況,對政府各部門實(shí)施政府信息公開制度情況開展第三方評估,對其信息公開程度進(jìn)行客觀評價(jià)。財(cái)政補(bǔ)貼信息屬于我國政府信息公開范圍,目前,各級政府通過門戶網(wǎng)站信息窗口為社會公眾提供財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息,具體方式如下:

    1.政府信息公開目錄中設(shè)置相關(guān)信息模塊。公眾通過目錄及其信息分類可快捷檢索所需信息,如遼寧省政府信息門戶網(wǎng)站目錄“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開專欄”中包含該省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導(dǎo)基金2016年支出預(yù)算;此外,網(wǎng)站所含文號檢索功能幫助用戶更快檢索到財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)文件或公告。如,湖南省財(cái)政廳官網(wǎng)的搜索功能,可查找2016年該省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)工作通知及最后擬支持項(xiàng)目公示名單。

    2.規(guī)范性文件模塊中披露相關(guān)信息。如廣東省財(cái)政廳官網(wǎng)規(guī)范性文件模塊,可查看“關(guān)于印發(fā)《廣東省省級扶持中小微企業(yè)資金管理辦法》的通知”;此外,規(guī)范性文件可有效鏈接、及時(shí)更新和對政策文件的后續(xù)解讀,有利于用戶及時(shí)了解補(bǔ)貼統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及使用要求。如湖南省財(cái)政廳官網(wǎng)上規(guī)范性文件模塊公布了“關(guān)于印發(fā)《湖南省金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知”,該信息提供了中、小微企業(yè)融資補(bǔ)助等專項(xiàng)資金具體管理和使用規(guī)定。

    3.設(shè)置網(wǎng)上服務(wù)個(gè)人模塊,為公眾提供財(cái)政補(bǔ)貼申請條件、審批流程等信息。如上海市政府官網(wǎng)“網(wǎng)上服務(wù)大廳”數(shù)據(jù)開放模塊,公示了涉及相關(guān)企業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)情況的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金分配結(jié)果。

    4.設(shè)置依申請公開程序,為以上三種公眾獲得財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息外的補(bǔ)充渠道,提供公眾在地方政府網(wǎng)站未及時(shí)公布財(cái)政補(bǔ)貼的相關(guān)文件。

    (二)政府信息公開程度對財(cái)政補(bǔ)貼配置與應(yīng)用績效的影響機(jī)理

    1.政府信息公開與企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取。

    財(cái)政補(bǔ)貼是財(cái)政專項(xiàng)資金配置給微觀經(jīng)濟(jì)主體,以彌補(bǔ)市場失靈或?qū)崿F(xiàn)其社會與經(jīng)濟(jì)目的的重要手段,是政府經(jīng)濟(jì)資源配置的重要方式。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的中國政府仍然是最強(qiáng)利益相關(guān)者,控制著大部分經(jīng)濟(jì)資源[7],隨著分稅制改革實(shí)施,中國地方政府掌握了更加重要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力[8-10]。向企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體配置財(cái)政補(bǔ)貼過程中,由于信息不對稱,地方政府往往處于信息劣勢,很難對配置對象(企業(yè))真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r、盈利能力及社會責(zé)任履行狀況等信息做出完全正確判斷,因此盡早或盡量多獲取政府信息,就意味著企業(yè)能優(yōu)先獲取政府資源配置,從而取得市場競爭優(yōu)勢地位?!靶畔⒉皇菣?quán)力,但它是通往權(quán)力的必經(jīng)之路”[11]。因而,政府信息對于企業(yè),特別是產(chǎn)權(quán)受歧視的民營企業(yè)而言是重要的競爭性資源,也是政府部門(官員)尋租的重要資源[12]。此種情況下,與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系很大程度上決定了企業(yè)能否獲得經(jīng)濟(jì)資源以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo) [13] ,通過與政府或者官員建立政治關(guān)系,構(gòu)建穩(wěn)定的政府信息獲取渠道成為我國民營企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的重要策略。因此,政治關(guān)系是較差制度環(huán)境的一種替代機(jī)制,能對私有產(chǎn)權(quán)提供一定程度保護(hù),幫助其獲取政府資源[14]。

    但值得注意的是,較差制度環(huán)境下,政府(或政府官員)在資源配置方面有較大自由裁量權(quán),政府官員在制定市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可利用剩余控制權(quán)進(jìn)行設(shè)租和尋租,因此,政治關(guān)系往往也易導(dǎo)致腐敗與尋租行為[15],造成社會集體福利損耗。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境下,市場機(jī)制和再分配機(jī)制同時(shí)存在,市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚不健全[16],各級政府官員在決定經(jīng)濟(jì)資源配置對象和制定配置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)存在很大主觀隨意性,一些政府官員可能故意把財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊化,為自己尋租提供方便。此種情況下,民營企業(yè)有可能通過和政府建立關(guān)系,以獲得財(cái)政補(bǔ)貼,其中也包括部分不符合國家產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助范疇的企業(yè)通過政治關(guān)系套取財(cái)政補(bǔ)貼,如近期頻頻曝光的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)違規(guī)騙補(bǔ)現(xiàn)象;另外,部分僵尸企業(yè)通過政府關(guān)系獲取政府補(bǔ)助維持短期生存,急需政府資金補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,企業(yè)卻難以獲取政府補(bǔ)助。

    政府信息公開制度的實(shí)施,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展增強(qiáng)了政府信息源的可獲性和及時(shí)性,一方面,有利于緩解政府信息資源公眾獲取差距帶來的信息貧富分化。信息資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源,其生產(chǎn)、傳播、獲取、利用與資本和權(quán)勢密不可分[17],信息獲取差距不僅是微觀主體信息貧富分化的原因之一,也往往是社會資源配置不平等的根源。政府信息公開尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信息公開,為社會公眾及時(shí)、便捷獲取財(cái)政補(bǔ)貼等政府信息提供了渠道,削弱了部分企業(yè)通過構(gòu)建政治關(guān)系優(yōu)先獲取政府信息所帶來的資源配置優(yōu)勢;另一方面,盡管財(cái)政補(bǔ)貼配置過程中,企業(yè)與政府間的信息不對稱客觀存在且無法完全消除,但信息公開被認(rèn)為是政府廉潔的重要屏障[18] ,通過財(cái)政補(bǔ)貼信息公開,將配置權(quán)行使置于陽光之中接受公眾與媒體監(jiān)督,客觀上將收窄尋租空間,促使官員慎重使用補(bǔ)貼自由裁量權(quán),抑制政府關(guān)系在財(cái)政補(bǔ)貼配置中的效用。

    基于上述分析,提出如下假設(shè):

    H1:政府信息公開質(zhì)量越高,越能有效削弱企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼之間的相關(guān)性。

    2.政府信息公開與財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)用績效。

    無論是預(yù)算軟約束情境下國家“父愛主義”對財(cái)務(wù)危機(jī)企業(yè)的援助[19],還是產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)目的給予企業(yè)的扶持,財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè)輸血推進(jìn)其良性發(fā)展,提高自身造血功能,但現(xiàn)實(shí)中企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng)如何,目前實(shí)證結(jié)論尚存分歧:有研究支持財(cái)政補(bǔ)貼可以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,對績效產(chǎn)生積極影響。Bergstrm發(fā)現(xiàn)短期內(nèi),政府財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)有助于瑞典企業(yè)經(jīng)營水平提高,促進(jìn)企業(yè)績效增長[20]。Czarnitzki等實(shí)證發(fā)現(xiàn)德國政府R&D;支出補(bǔ)助對專利申請行為和公司R&D;支出有積極影響[21]。Duchbrown等也發(fā)現(xiàn),在加泰羅尼亞,相較于未受補(bǔ)貼企業(yè),公共補(bǔ)貼計(jì)劃導(dǎo)致受補(bǔ)貼企業(yè)業(yè)績明顯增加[22]。此外,Tzelepis等的實(shí)證發(fā)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼對南歐企業(yè)發(fā)展并無幫助,反而降低了企業(yè)績效[23]。Balsar等研究伊斯坦布爾排名前100企業(yè),發(fā)現(xiàn)投資補(bǔ)貼和研發(fā)補(bǔ)貼都對企業(yè)績效有負(fù)向影響[24] 。國內(nèi)方面,有媒體指出,財(cái)政補(bǔ)貼可能削弱企業(yè)創(chuàng)新原動(dòng)力,成為部分官員借機(jī)斂財(cái)?shù)墓ぞ遊25];彭熠等研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠稅不能提高農(nóng)業(yè)上市公司經(jīng)營業(yè)績,反而有顯著負(fù)向影響[26];趙璨等(2015)也發(fā)現(xiàn)盈利較差企業(yè)獲取財(cái)政補(bǔ)貼對企業(yè)價(jià)值有負(fù)面影響,且財(cái)政補(bǔ)貼也弱化了盈利較好企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)[27]。財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面效應(yīng)的原因,國外學(xué)者歸咎于補(bǔ)貼資金配置效率低下,補(bǔ)貼中尋租行為導(dǎo)致的價(jià)值耗散[28];國內(nèi)學(xué)者歸因于地方政府間“晉升錦標(biāo)賽”形成扭曲激勵(lì)的結(jié)果、政企間信息不對稱及不合理補(bǔ)貼模式[5,29]。

    如何減少財(cái)政補(bǔ)貼績效耗散,Colombo認(rèn)為公平、科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼競爭機(jī)制能提升研發(fā)補(bǔ)助對企業(yè)產(chǎn)出的積極效應(yīng)[30]。趙璨(2015)認(rèn)為,包括政府信息公開在內(nèi)的補(bǔ)貼制度建設(shè),補(bǔ)貼程序規(guī)范及政府政績考核體系的完善能消除財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)面效應(yīng)[27]。事實(shí)上,政府信息公開制度的實(shí)施能有效縮減政府尋租空間,將包括財(cái)政補(bǔ)貼在內(nèi)的資源配置權(quán)放入“制度的籠子”,將資源配置給最需要、最適合的企業(yè),從根源上糾正資源錯(cuò)配,減少政府資源的價(jià)值耗散;同時(shí),高質(zhì)量政府信息公開,能幫助公眾通過地方網(wǎng)站迅速、便捷地獲知財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)信息,同時(shí)借助公眾輿情或媒體對政府審批和發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼流程的監(jiān)督,減少企業(yè)獲取補(bǔ)貼政治成本[5],有效抑制企業(yè)由于政府干預(yù)產(chǎn)生的“被動(dòng)”投資偏誤。另外,根據(jù)“動(dòng)態(tài)不一致性”[31],行政機(jī)構(gòu)提高政策透明度將有利于加強(qiáng)企業(yè)對政策理解,削弱因信息不對稱而產(chǎn)生的“主動(dòng)”投資偏誤,提高企業(yè)運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)績效。此外,政府信息公開是構(gòu)建健康政商關(guān)系的基礎(chǔ),是良好營商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn),這些都為企業(yè)科學(xué)合理有效的使用財(cái)政補(bǔ)貼資金,提高其使用效率提供有利條件。

    基于上述分析,提出如下假設(shè):

    H2:政府信息公開質(zhì)量越高,財(cái)政補(bǔ)貼的應(yīng)用績效越好。

    三、實(shí)證分析

    (一) 模型設(shè)計(jì)

    我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)在財(cái)政補(bǔ)貼獲取中有先天優(yōu)勢,且在補(bǔ)貼使用中承擔(dān)較多政治責(zé)任,因此,本文將重點(diǎn)檢驗(yàn)政府信息公開質(zhì)量對民營企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取及應(yīng)用績效的影響。

    為檢驗(yàn)假設(shè)1,首先,對民營企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn),借鑒余明桂等[5]、趙璨等[27]的研究,設(shè)置待檢驗(yàn)?zāi)P停?):

    Sub=α0+α1Polit+β Control+ε (1)

    其次,進(jìn)一步檢驗(yàn)政府信息公開質(zhì)量對政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼相關(guān)性的影響。參考趙璨等(2015)文章,交乘項(xiàng)可以較好說明調(diào)節(jié)變量的作用。因此,將政治關(guān)系與政府透明度的交乘項(xiàng)(Tran×Polit)加入模型(1),以探究政府透明度(Tran)作為調(diào)節(jié)變量影響政治關(guān)系對財(cái)政補(bǔ)貼作用的強(qiáng)度和方向。控制其他因素,設(shè)定模型(2),若系數(shù)α2為正,表明政府信息公開會增強(qiáng)政治聯(lián)系帶來的補(bǔ)貼效應(yīng),反之亦然。

    Sub=α0+α1Polit+α2Tran×Polit+α3Tran+β Control+ε (2)

    為了檢驗(yàn)政府信息公開對企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)績效的影響,建立模型(3):

    FP=α0+α1Sub+α2Sub×Tran+α3Tran+β Control+ε (3)

    其中,Sub表示企業(yè)獲取的財(cái)政補(bǔ)貼,參考唐清泉等[32] 的研究,將由增值稅返還從總補(bǔ)貼收入中剔除。

    Tran表示各地政府信息公開質(zhì)量,數(shù)據(jù)來源于中國社會科學(xué)院提供的《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》①[33],該指數(shù)越大,表明政府信息公開質(zhì)量越高。

    Polit表示企業(yè)是否具有政治關(guān)系,參考Chen等[31] 的研究,若企業(yè)董事長或總經(jīng)理是現(xiàn)任或前任政府官員、人大、政協(xié)(副)主席、主任、常務(wù)委員,則Polit為1,否則為0。

    參考Giannetti, M[34]等的研究方法,根據(jù)模型(4)對每個(gè)行業(yè)每年道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)(CobbDouglas production function)進(jìn)行估計(jì),其殘差(εijt)就是TFP值。

    (二)樣本選取

    以2011-2015年中國A股民營上市公司為樣本,進(jìn)行如下剔除:(1)考慮到ST、PT企業(yè)及金融類上市公司特殊性,剔除上述類別企業(yè);(2)由于所獲取2011-2012年《中國政府透明度年度報(bào)告》只涵蓋了中國26個(gè)省、直轄市,將2011-2012年中數(shù)據(jù)不屬于26個(gè)省、直轄市的樣本剔除;(3)剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失上市公司。為消除極端值影響,對主要連續(xù)變量進(jìn)行上下1% Winsorize縮尾處理,最終得到1400家公司和6012個(gè)樣本。其中,政府透明度指數(shù)來源于中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所公布《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》,上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和公司治理數(shù)據(jù)均來自國泰安(CSMAR)數(shù)據(jù)庫,該數(shù)據(jù)庫按照企業(yè)股權(quán)性質(zhì)分為四類子數(shù)據(jù):國企、民營、外資、其他,本文上市公司財(cái)務(wù)與治理數(shù)據(jù)均選自其公司研究系列關(guān)于“民營上市公司”數(shù)據(jù)。部分?jǐn)?shù)據(jù)通過手工整理搜集。

    (三)實(shí)證結(jié)果與分析

    1.描述性統(tǒng)計(jì)。

    圖1為我國2011-2015年31個(gè)省、直轄市政府透明度指數(shù)的變化情況。如圖所示,一方面,政府透明度指數(shù)大體呈逐年上升趨勢,尤其是2015年透明度指數(shù)折線圖的位置整體明顯高于2011年,說明各級政府信息公開質(zhì)量呈現(xiàn)逐年提高態(tài)勢;另一方面,也反映出政府信息公開質(zhì)量具有明顯地域差異,其中:北京、天津、上海、福建、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)省市,其政府透明度指數(shù)在五年內(nèi)一直保持較高水平,而黑龍江、吉林、西藏、云南、廣西等內(nèi)陸省份,其指數(shù)為相對較低水平。

    進(jìn)一步對有無政治關(guān)系企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取差異t檢驗(yàn),顯示二者獲取財(cái)政補(bǔ)貼均值在10% (t=-1.9169)水平顯著不同。初步說明我國民營企業(yè)政治關(guān)系對其獲得財(cái)政補(bǔ)貼具有顯著影響;t檢驗(yàn)結(jié)果也表明兩組數(shù)據(jù)全要素生產(chǎn)率(TFP)在5%水平上顯著不同。

    2.回歸分析。

    回歸分析結(jié)果見表3。模型(1)中的第(1)列回歸顯示polit系數(shù)在10%(t=1.92)水平顯著為正;第(2)列加入年度(Yeari) 地區(qū) (Areai)、行業(yè)(Ind)等控制變量后,polit系數(shù)在5%(t=2.23)水平上顯著為正,說明控制影響企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼獲取的其他因素后,政治關(guān)系(Polit)對財(cái)政補(bǔ)貼(Sub)獲取有顯著作用,結(jié)論支持中國資本市場中有政治關(guān)系民營企業(yè)更容易獲取財(cái)政補(bǔ)貼,這與余明桂等人的結(jié)論一致。

    模型(2)中第(3)列為未加入任何控制變量的回歸結(jié)果,第(4)列為控制其他相關(guān)變量后結(jié)果(Tran×

    Polit)的回歸系數(shù)為-0.0001,在10%水平顯著為負(fù),結(jié)果顯示,政府信息公開弱化了企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼獲取的相關(guān)性,其原因或如前所言,高質(zhì)量政府信息公開更有利于媒體和公眾對財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)督,有效遏制尋租行為發(fā)生,從而有效削弱企業(yè)政治關(guān)系與財(cái)政補(bǔ)貼獲取的相關(guān)性。

    表4是假設(shè)2的實(shí)證結(jié)果。為確保結(jié)果的準(zhǔn)確性與穩(wěn)健性,剔除了樣本企業(yè)中補(bǔ)貼為0或者全要素生產(chǎn)率缺失樣本,共得到5834個(gè)樣本企業(yè)。尋租行為在政治關(guān)系企業(yè)可能會更加普遍,因此,劃分為政治關(guān)系組和非政治關(guān)系組分樣本檢驗(yàn)政府信息公開對企業(yè)補(bǔ)貼績效的影響。

    首先,檢驗(yàn)財(cái)政補(bǔ)貼對企業(yè)績效的影響(列(5)、(7)和(9))。非政治關(guān)系組中,Sub系數(shù)為2.7829,在1% (t=8.09)水平顯著,表明獲取財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)可以提高非政治關(guān)系企業(yè)績效;政治關(guān)系組中Sub系數(shù)為-3.1142,且在1% (t=-6.95)水平顯著,表明財(cái)政補(bǔ)貼沒能促進(jìn)政治關(guān)系企業(yè)發(fā)展,反而削弱了企業(yè)全要素產(chǎn)生率,抑制了競爭力提升。該結(jié)果與余明桂等[5] 和郭劍花等[36] 的研究結(jié)果一致,其原因可能是,政治關(guān)系企業(yè)獲取財(cái)政補(bǔ)貼可能因政治成本、政府干預(yù)投資、及補(bǔ)貼依賴對績效提升活動(dòng)擠出等,導(dǎo)致企業(yè)全要素生產(chǎn)率不升反降,企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)用績效低下。

    列(6)、(8)和(10)是加入政府透明度指數(shù)和財(cái)政補(bǔ)貼交乘項(xiàng)(Tran×sub)以檢驗(yàn)假設(shè)2,結(jié)果顯示Tran×sub的系數(shù)均顯著為正。政治關(guān)系組中(列6),Tran×sub的系數(shù)為0.2037,在1% (t=3.44)水平顯著,說明政府信息公開削弱了財(cái)政補(bǔ)貼對企業(yè)績效的負(fù)相關(guān)關(guān)系。非政治關(guān)系企業(yè)(列8),Tran×sub系數(shù)是0.2930,在1% (t=9.93)水平顯著,表明政府信息公開提高了非政治關(guān)系企業(yè)補(bǔ)貼效果。上述結(jié)果顯示,無論是政治關(guān)系企業(yè)與非政治關(guān)系企業(yè),政府信息公開都會提高企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼績效,全樣本檢驗(yàn)結(jié)果(列10)也支持這一結(jié)論。假設(shè)2得以驗(yàn)證。

    3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

    參考劉合華等[37] 的研究,用去除增值稅返還后的補(bǔ)貼收入與主營業(yè)務(wù)收入的比值重新定義Sub,對假設(shè)H1進(jìn)行重新檢驗(yàn);此外對模型(2)進(jìn)行Hausman檢驗(yàn),對其固定效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

    為使假設(shè)2結(jié)論更加可靠,參考徐保昌[38] 的研究,用LP(LevinsohnPetrin Methodology)方法重新估計(jì)TFP以修正同時(shí)性偏差,定義TFP_lp(lneijt)為生產(chǎn)函數(shù)殘差的自然對數(shù),建立模型(5):

    yaddijt=b0+b1lijt+bkkijt+bmmijt+eijt (5)

    其中,yaddijt 為增加值(應(yīng)付職工薪酬總額、主營業(yè)務(wù)利潤及營業(yè)稅金附加的總和)的自然對數(shù),L是雇傭人數(shù)的自然對數(shù),K是固定資產(chǎn)凈值的自然對數(shù),M是營業(yè)成本的自然對數(shù)。

    穩(wěn)健性檢驗(yàn)顯示,回歸結(jié)果均未發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化,表明本文研究結(jié)果穩(wěn)健。

    四、結(jié)論及政策建議

    本文旨在研究政府信息公開這一宏觀政策對財(cái)政補(bǔ)貼配置及其應(yīng)用績效的影響,應(yīng)用中國2011-2015年上市民營企業(yè)的數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn),結(jié)果顯示:首先,政府信息公開能有效抑制企業(yè)過度依賴政治關(guān)系獲取財(cái)政補(bǔ)貼,從而提升政府資源的配置效率;其次,政府信息公開能對財(cái)政補(bǔ)貼績效產(chǎn)生積極影響。無政治關(guān)系企業(yè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼能提高其全要素生產(chǎn)率,企業(yè)所在地政府信息公開質(zhì)量越好,財(cái)政補(bǔ)貼越能促進(jìn)企業(yè)績效水平提升;依賴政治關(guān)系獲取財(cái)政補(bǔ)貼的企業(yè)全要素生產(chǎn)率不升反降,但政府信息公開能削弱財(cái)政補(bǔ)貼對此類企業(yè)的消極影響。

    盡管我們的研究支持政府信息公開制度的實(shí)施能對政府資源的配置產(chǎn)生積極的影響,但在對各地財(cái)政補(bǔ)貼信息公開情況查詢過程中,我們也發(fā)現(xiàn),我國政府信息公開質(zhì)量存在顯著的地區(qū)差異。相對而言,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且沿海地區(qū)政府信息公開內(nèi)容完整、透明、便捷,有助于社會公眾迅速、全面和高效獲取財(cái)政補(bǔ)貼信息。而部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開中存在如下問題:首先,補(bǔ)貼信息零散。大多數(shù)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼信息歸口為財(cái)政機(jī)關(guān),財(cái)政機(jī)關(guān)一般按財(cái)政政策或文件發(fā)布時(shí)間順序公開披露,補(bǔ)貼信息和其他財(cái)政信息混雜一起,用戶很難及時(shí)便捷找到相應(yīng)信息。其次,缺乏全過程補(bǔ)貼信息的集成處理。大多數(shù)地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼信息公開按照補(bǔ)貼政策出臺、申請項(xiàng)目及補(bǔ)貼項(xiàng)目等時(shí)間順序公告,由于補(bǔ)貼過程時(shí)間較長,很難獲得系統(tǒng)信息,不利于媒體、社會公眾對財(cái)政補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督。此外,部分地區(qū)政府信息公開制度實(shí)施仍流于形式,存在信息歸口多頭管理、專業(yè)人員和技術(shù)配備不夠、信息公開網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行不穩(wěn)定等諸多不足,也急需建立配套的基于行政復(fù)議法的爭端解決機(jī)制。這些現(xiàn)實(shí)問題加大了企業(yè)獲取財(cái)政補(bǔ)貼信息搜集與加工成本,降低了社會公眾與媒體對財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)營監(jiān)督效率,也為財(cái)政補(bǔ)貼中的尋租與招租提供了空間,最終影響財(cái)政補(bǔ)貼資金的運(yùn)營效率。對此我們建議:(1)在政府信息公開目錄中專門設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)貼”信息模塊,將財(cái)政補(bǔ)貼對象、范圍、申請渠道與方式、補(bǔ)貼發(fā)放方式、補(bǔ)貼對象公示等相關(guān)信息集成公開,以解決上述補(bǔ)貼信息零散,獲取來源多頭,全過程信息缺失等不足;(2)可以在規(guī)范性文件模塊,設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼專欄,所有補(bǔ)貼相關(guān)文件一目了然;(3)專門設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼依申請公開程序,保證公眾在第一時(shí)間獲得補(bǔ)貼信息,提高財(cái)政補(bǔ)貼信息公開程度,繼而提升補(bǔ)貼的應(yīng)用績效。

    注釋:

    ① 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法制國情調(diào)研組接受國務(wù)院委托根據(jù)地方政府門戶網(wǎng)站建設(shè)情況,評估其對《條例》執(zhí)行結(jié)果。并將評價(jià)結(jié)果《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告》對外公示。2015年指標(biāo)體系包括七個(gè)一級指標(biāo)(括號內(nèi)為權(quán)重):政府信息公開專欄(10%)、規(guī)范性文件(15%)、財(cái)政信息(15%)、行政審批信息(15%)、環(huán)保信息(15%)、政府信息公開年度報(bào)告(10%)和依申請公開(20%)。

    ② 囿于篇幅,穩(wěn)健性結(jié)果不在文中顯示。

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    (責(zé)任編輯:漆玲瓊)

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