城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響

龐玉萍 陳玉杰

摘 要：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距一直保持在較高水平。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大還是縮小城鄉(xiāng)收入差距，說法不一。本文通過數(shù)據(jù)，實證分析城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響。文章首先從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、人口流動理論和區(qū)位理論論述了城鎮(zhèn)化對收入差距影響機(jī)理，其次運用河南省18個地級市2007—2016年的城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)收入差距的面板數(shù)據(jù)，建立計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，分析結(jié)果顯示，河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展會縮小城鄉(xiāng)收入差距，最后結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，提出縮小河南省城鄉(xiāng)收入差距的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)收入差距；回歸分析

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-27-6

Abstract： In the process of urbanization， the income gap between urban-rural residents has been maintained at a relatively high level in our country. Urbanization is to expand or narrow the income gap between urban-rural areas， there are different views. Based on data， this paper empirically analyzed the impact of urbanization on urban-rural income gap. The paper first discussed the influence mechanism of urbanization on income gap from dual economic structure theory， population flow theory and location theory， and then used panel data of urbanization rate and urban-rural income gap between 2007 and 2016 in 18 prefecture-level cities in Henan Province to establish an econometric model. The analyses result showed that the development of urbanization in Henan Province will narrow the income gap between urban-rural areas. Combined with the development of urbanization， the paper finally put forward some policy suggestions for narrowing the income gap between urban-rural areas in Henan Province.

Key words： urbanization； urban-rural income gap； regression analysis

1 引言

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必經(jīng)階段，世界各國經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展大致是同步的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也越高。河南省作為中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，其城鎮(zhèn)化水平不僅落后于中部幾個省份，甚至低于全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入差距也呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，2016年收入差距的絕對值達(dá)到15 536元，這違背了黨的十九大關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距的要求。而城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴(kuò)大不僅會促使社會矛盾的激化，還會影響河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此在河南省城鎮(zhèn)化水平較低的情況下，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增加人民收入，并把收入差距控制在合理區(qū)間是河南省的當(dāng)務(wù)之急。

本文研究了河南省城鎮(zhèn)化率對城鄉(xiāng)收入差距的影響，實證分析后的結(jié)論是：河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展會縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)收入差距的拉大并非由城鎮(zhèn)化水平的提高導(dǎo)致，而是由經(jīng)濟(jì)政策和制度等原因造成的。

2 文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化與收入差距的問題一直都是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的熱點與難點。中外學(xué)者從不同角度對城鎮(zhèn)化影響收入差距做了研究，得出的結(jié)論基本有以下3點。

2.1 城鎮(zhèn)化的發(fā)展會縮小城鄉(xiāng)收入差距

Lewis（1954）提出的二元結(jié)構(gòu)理論從要素報酬均等化的角度，闡述了在農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，城鄉(xiāng)之間的收入差距會逐步縮小[1]。Lucas和Robert（1988）從人力資本方面論證了這一點[2]。姚耀軍（2005）通過協(xié)整分析和格蘭杰因果關(guān)系檢驗分析了金融發(fā)展、城市化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平的落后導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的拉大，因而提出要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議[3]。馮夢黎、王軍（2018）用系統(tǒng)廣義矩陣的方法把收入差距鎖定為相對收入差距，發(fā)現(xiàn)通過發(fā)展城鎮(zhèn)化會提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、提升人力資本水平，進(jìn)而達(dá)到縮小城鄉(xiāng)收入差距的目的[4]。孫華臣、王安等（2015）對1994—2011年地級市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，得出城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距具有明顯的非線性特征，且呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)收入均等化效應(yīng)，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的縮小[5]。

2.2 城鎮(zhèn)化的發(fā)展會擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距

滕田昌久（1999）得出城鎮(zhèn)化過程中，資金、技術(shù)、人口等資源向城市聚集產(chǎn)生的集聚效應(yīng)會使得城市居民的收入增長快于農(nóng)村，從而拉大城鄉(xiāng)收入差距[6]。王子敏（2001）利用我國2000—2008年的數(shù)據(jù)構(gòu)建空間面板計量模型，分析得出：在該時段內(nèi)，當(dāng)城鎮(zhèn)化提高1%時，城鄉(xiāng)居民收入差距就會提高0.39%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。同時，城鎮(zhèn)化存在空間溢出效應(yīng)，即本區(qū)域外的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對本區(qū)域的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大也有影響[7]。王浜源、王亮（2014）也得出了類似結(jié)論[8]。葉阿忠、邢曉衛(wèi)等（2015）在研究城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系時，選取了我國1998—2013年的省級面板數(shù)據(jù)，通過建立面板自回歸模型發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平的提高會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，卻對城鄉(xiāng)收入差距的縮小不利[9]。

2.3 城鎮(zhèn)化的發(fā)展對城鄉(xiāng)收入差距的影響不一

Robinson（1976）通過驗證庫茲涅茨曲線，得出城鄉(xiāng)收入差距和城鎮(zhèn)化率之間也存在著“倒U型”關(guān)系。表現(xiàn)在初期，城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)收入差距呈同方向變化：當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%之后，就會出現(xiàn)拐點，收入差距隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展開始下降[10]。梁文鳳、施南迪（2013）在分析城鎮(zhèn)化、財政支農(nóng)和城鄉(xiāng)收入差距之間關(guān)系時，通過搜集我國1978—2012年的數(shù)據(jù)構(gòu)建出VAR模型，得出財政支農(nóng)會縮小收入差距，而城鎮(zhèn)化在短期縮小城鄉(xiāng)收入差距，長期則擴(kuò)大了城鄉(xiāng)收入差距[11]。洪麗、尹康（2015）為了分析城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響及地區(qū)差異，選取了我國2000—2011年的數(shù)據(jù)，得出結(jié)論為：城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響呈現(xiàn)出“倒U型”，并進(jìn)一步得出在城鎮(zhèn)化率為46.07%的時候出現(xiàn)拐點。且由于地區(qū)差異，東部地區(qū)的拐點出現(xiàn)得更早，中部地區(qū)的拐點尚未出現(xiàn)，西部地區(qū)則會出現(xiàn)得更晚[12]。覃成林、劉佩婷（2016）利用我國1990—2014年城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距的數(shù)據(jù)，得出2015年是二者呈現(xiàn)“倒U型”的拐點，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響是具有地區(qū)性和階段性差異的，對于東部發(fā)達(dá)省份來說，城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距影響往往是縮小的[13]。

國內(nèi)外已有很多專家和學(xué)者通過平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整分析、誤差修正模型以及構(gòu)建省級面板數(shù)據(jù)模型等計量方法對“城鎮(zhèn)化及其影響因子對城鄉(xiāng)收入差距的影響”做了不同程度的分析。盡管結(jié)論已經(jīng)很多，但針對城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的省份研究卻很少，特別是中部省份，不利于我國因地制宜地制定新型城鎮(zhèn)化下縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策。

3 城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機(jī)理分析

3.1 基于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的傳導(dǎo)機(jī)制分析

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯率先提出，他將整個經(jīng)濟(jì)部門劃分為資本主義部門與非資本主義部門（生存部門），研究了勞動力無限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在解釋工資水平時提出：當(dāng)資本主義部門吸收生存部門的勞動力以實現(xiàn)擴(kuò)張時，就必須支付高于這一部門外所能賺取的收入，這樣一來就能提高轉(zhuǎn)移勞動力的收入水平，但原生存部門的工資沒有改變，因而兩部門的工資差距不變。費景漢-拉尼斯對劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行了發(fā)展，認(rèn)為勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，當(dāng)存在隱蔽性失業(yè)時，勞動力是無限供給的；但當(dāng)這部分邊際生產(chǎn)力為零的勞動力轉(zhuǎn)移完畢后，邊際勞動生產(chǎn)力大于零的勞動力再繼續(xù)轉(zhuǎn)移就會使得兩部門的貿(mào)易條件惡化，進(jìn)而農(nóng)業(yè)部門也會因缺乏勞動力而工資上升，工業(yè)部門則會因農(nóng)產(chǎn)品短缺，價格上升，也不得不提高工資，兩部門的工資差距還是變化不大。

我國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由來已久，最為典型的就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。建國初期的計劃經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)犧牲了農(nóng)民的利益，而后戶籍制度又限制了人口在城鄉(xiāng)間的流動。結(jié)合我國社會主義國家的特殊國情，大量的國有企業(yè)集中在城市，使得城市職工有高水平且較為穩(wěn)定的收入，也最先受益于改革開放的豐碩成果。城鎮(zhèn)化水平雖然從1978年的17.92%提高到2016年的57.35%，但眾多農(nóng)村隱蔽性失業(yè)人口并沒有完全被城市吸納，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升緩慢，農(nóng)民的收入仍處于較低水平，因而城鄉(xiāng)收入差距拉大。

3.2 基于人口流動理論的傳導(dǎo)機(jī)制分析

人口流動理論的核心是：城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的不斷轉(zhuǎn)化，其中人的空間轉(zhuǎn)移是核心問題。托達(dá)羅（Todaro 1969）模型認(rèn)為，人口的流動是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，主要是農(nóng)業(yè)人口向城市的大規(guī)模流動，這一現(xiàn)象是由遷移者對城鄉(xiāng)收入差異的預(yù)期決定的，并且這一決策是理性的[14]。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動會通過兩方面影響城鄉(xiāng)收入差距：一方面，農(nóng)村剩余勞動力向城市的持續(xù)流動導(dǎo)致城市勞動力市場上的就業(yè)競爭加劇，進(jìn)而導(dǎo)致城市工資水平的下降，城鄉(xiāng)之間的收入差距相對縮小；另一方面，留在農(nóng)村的勞動力也會得益于勞動力的減少、平均占有的土地資源增加以及農(nóng)村生產(chǎn)效率的不斷提升，進(jìn)而收入水平也會提高。由于我國戶籍制度的限制，勞動力轉(zhuǎn)移受到阻礙，上述機(jī)制并不能完全發(fā)揮作用。另外，研究表明，勞動力遷移的速度大于城市工作崗位的創(chuàng)造速度，也大大超過了工業(yè)和城市社會服務(wù)的吸收能力。因而，人口流動反而會加劇失業(yè)率的提升。同時，大規(guī)模流入城市的農(nóng)村居民很難成為真正的城市居民，只有少數(shù)的高收入者和接受高等教育隨學(xué)籍遷入的學(xué)生才有此機(jī)會，這些因素則會進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。

3.3 基于區(qū)位理論的傳導(dǎo)機(jī)制分析

區(qū)位理論主要是從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，其中工業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用最大。該理論認(rèn)為：工業(yè)化伴隨著城鎮(zhèn)化的產(chǎn)生而發(fā)展，二者可以相互促進(jìn)。在這一過程中第三產(chǎn)業(yè)也逐漸興起，開始在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要位置，同時它產(chǎn)生的正外部效應(yīng)，也會進(jìn)一步帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從而影響城鄉(xiāng)收入差距。

工業(yè)化發(fā)展需要農(nóng)村大量的剩余勞動力和城鎮(zhèn)化提供的工業(yè)建設(shè)場所。農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得以提升，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市流動，城鎮(zhèn)化也逐步發(fā)展，這就意味著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化大體是同步的。工業(yè)的發(fā)展帶來的資本積累會進(jìn)一步提高工業(yè)化水平，進(jìn)而提高工資水平。根據(jù)配第-克拉克定理的解釋，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動力在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)會依次遞增，相應(yīng)地收益也依次遞增。但根據(jù)庫茲涅茨“倒U型”曲線的解釋，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入差距會呈現(xiàn)出先擴(kuò)大后縮小的特征。原因一方面在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期對儲蓄和資本的需求高，使得財富集中在少數(shù)人手里，收入差距越來越大，這一點新劍橋增長模型也予以證實；另一方面，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中收入分配的不公平，主要體現(xiàn)在城市和農(nóng)村，也使得收入差距拉大。

4 城鎮(zhèn)化對河南省城鄉(xiāng)居民收入差距影響的實證分析

4.1 河南省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距的演變

改革開放以來，河南省城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段：1978—1995年是其緩慢發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平總的提升3.56個百分點；1995—2016年間城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，從圖1可以看出，城鎮(zhèn)化率的曲線斜率明顯增大，城鎮(zhèn)化提高31.31個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之間的比值呈現(xiàn)出波動變化的趨勢，除1981—1985年外，這一比值都在2.0以上，并在2003年達(dá)到最大值3.10，而后呈逐年下降的趨勢。特別值得注意的是，在2013年，城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)收入之比的曲線首次相交，這意味隨著河南省城鎮(zhèn)化水平的繼續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民的相對收入差距將逐步縮小。

為了考察河南省18地市的城鎮(zhèn)化率與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系，表1列出了2016年各地市的城鎮(zhèn)化水平（數(shù)值由高到低排序）下的城鄉(xiāng)收入比，結(jié)果顯示：城鎮(zhèn)化水平較高的鄭州、濟(jì)源、鶴壁和焦作，其城鄉(xiāng)收入比都在1.8左右；而城鎮(zhèn)化水平較低的周口、駐馬店、商丘和濮陽，其城鄉(xiāng)收入比都大于2.4。這在一定程度上反映了河南省城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距有負(fù)相關(guān)關(guān)系，為此下文將用實證分析進(jìn)行驗證。

4.2 回歸分析

4.2.1 指標(biāo)選擇。為了考察河南省城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響，本文選取河南省各市城鎮(zhèn)常住人口占各市常住總?cè)丝诘谋戎貋泶砀鞯厥械某擎?zhèn)化水平，用URBt表示，這與我國公認(rèn)的衡量城鎮(zhèn)化率水平的方法一致。城鄉(xiāng)之間的收入差距（GAPt）則用各地市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的比值來表示，這一指標(biāo)相對城鄉(xiāng)收入之差來說，不用考慮物價波動的影響，更具有合理性。

4.2.2 數(shù)據(jù)來源?？紤]到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可得性，本文選取了2007—2016年河南省18個地級市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板模型，數(shù)據(jù)來源于河南省統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計局官方網(wǎng)站。

為了進(jìn)一步研究河南省城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)收入差距的影響，利用樣本建立如下模型：

①僅控制截面?zhèn)€體效應(yīng)的固定效應(yīng)變截距模型：

通過各個截面?zhèn)€體上不同的[αi]，反映了各個地區(qū)除了城鎮(zhèn)化率（URB）以外的因素對城鄉(xiāng)居民收入差距（GAP）的影響，例如，各地市不同的發(fā)展水平、不同的自然條件以及社會保障福利待遇等的影響。

采用Eviews軟件，估計得到：

從上述同時控制截面?zhèn)€體效應(yīng)和時點效應(yīng)的固定效應(yīng)變截距模型估計結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)：首先，城鎮(zhèn)化水平排名前10的地市中，除洛陽市和平頂山市外，αi的值都是負(fù)值，即城鎮(zhèn)化水平越高，城鎮(zhèn)化水平之外的因素，如社會保障、工作福利待遇等對城鄉(xiāng)收入差距的作用為負(fù)，其結(jié)果更傾向于縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。

其次，在不同年份，各地市除城鎮(zhèn)化外的其他因素對城鄉(xiāng)居民收入差距也具有不同的影響。大體上，從2007—2011年，城鄉(xiāng)居民收入差距的時點效應(yīng)為正，即河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展擴(kuò)大城鄉(xiāng)間的收入差距；而2012—2016年，這一時點效應(yīng)的值為負(fù)值，說明城鎮(zhèn)化下改革戶籍制度、保障和完善社會公平、更加注重人的城鎮(zhèn)化，使得城鄉(xiāng)收入差距縮小，同時各地區(qū)的收入差距更趨于均等化。

僅從兩個模型計算的殘差平方和的比較來看，同時控制截面?zhèn)€體效應(yīng)和時點效應(yīng)的固定效應(yīng)變截距模型具有更好的擬合效果。

分別估計固定效應(yīng)變系數(shù)模型、固定效應(yīng)變截距模型和截距系數(shù)不變模型，計算得到：

因為[F2>F0.0134，144]，所以，該面板數(shù)據(jù)問題在1%的顯著性水平下拒絕截距系數(shù)不變模型；同時，因為[F1>F0.0117，144]，該面板數(shù)據(jù)問題在1%的顯著性水平下拒絕截距變截距模型。從模型設(shè)定的檢驗結(jié)果來看，該面板數(shù)據(jù)模型應(yīng)該采用變系數(shù)模型。面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定的F檢驗，是從擬合效果出發(fā)的，主要考察采用不同模型回歸所得到的殘差平方和之間的差異。也只是從這個意義上講應(yīng)該采用變系數(shù)模型，即

表2列出了應(yīng)用Eviews軟件的最小二乘估計結(jié)果。

從表2中的βi的估計結(jié)果來看，城鎮(zhèn)化水平對城鄉(xiāng)收入差距的影響均為負(fù)值，即河南省城鎮(zhèn)化的發(fā)展縮小了城鄉(xiāng)之間的相對收入差距。固定效應(yīng)變系數(shù)模型普遍小于固定效應(yīng)變截距模型，因為截面?zhèn)€體和時點的其他因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響也有大部分歸為城鎮(zhèn)化率的影響之中[15]。

從圖2中可以看出，河南省18地市在2016年期間，人口總量排名靠前的地級市除鄭州外，南陽、周口、商丘、駐馬店這幾個市的城鎮(zhèn)化排名在河南省均非常靠后，而這幾個地市的城鄉(xiāng)收入差距的相對值也很大。不難發(fā)現(xiàn)，鄭州市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，城市規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)完善，眾多高校聚集于此，非本地戶籍常住人口比例很高，城鎮(zhèn)化水平較高；而周口、駐馬店和商丘都位于豫東平原，地勢平坦，耕地面積較為廣闊，大量人口為農(nóng)村戶口。伴隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，少數(shù)農(nóng)業(yè)剩余人口到沿海工廠或臨近城市務(wù)工，但受戶籍制度限制，再加上他們所得工資低、待遇差，外出務(wù)工只是短期選擇。但非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，各種配套設(shè)施不完善，本地又無法及時吸納這些勞動力，使得農(nóng)村居民的收入增加緩慢且與城市之間的差距越來越大。

5 政策建議

5.1 因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

通過上述實證分析可以看出，河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展對城鄉(xiāng)收入差距的縮小有促進(jìn)作用。結(jié)合截面效應(yīng)和時點效應(yīng)，我們應(yīng)該認(rèn)識到，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，各地市不同的發(fā)展水平、不同的自然條件、社會保障福利待遇和國內(nèi)外環(huán)境等都會影響城鄉(xiāng)居民之間的收入水平。因此，要因地制宜地選擇好城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，不應(yīng)盲目求同。城鎮(zhèn)化水平高的地市，要解決好就業(yè)問題，因為大部分的城市居民的收入還是以工資為主，通過保障就業(yè)、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)減少收入差距；在城鎮(zhèn)化水平較低的地市，如周口、駐馬店和商丘等，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，吸納農(nóng)村的剩余勞動力。同時，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老以及外出務(wù)工人員子女的教育問題也是城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待解決的問題。

5.2 破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

長期以來，河南省的城鄉(xiāng)二元對比系數(shù)接近于0，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較顯著。這種不合理的制度如果長期存在，不僅會導(dǎo)致生產(chǎn)要素的扭曲配置，還會加劇城鄉(xiāng)之間的不平等，致使矛盾升級，從而阻礙河南省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。因此，河南省在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過程中，一定要重視嚴(yán)重的二元分割現(xiàn)狀。要破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就應(yīng)該正確處理好工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系。通過建設(shè)新型工業(yè)化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為農(nóng)村剩余勞動力提供充足的就業(yè)空間，讓農(nóng)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口同步下降，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以提升，進(jìn)而推動二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。在轉(zhuǎn)換過程中，政府要加強勞動力市場的建設(shè)，對農(nóng)村勞動力的就業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)。一方面，政府和企業(yè)要加強對農(nóng)民工職業(yè)技能的；另一方面，要完善就業(yè)信息市場，減少就業(yè)信息不對稱，提高資源配置效率，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5.3 戶籍制度的改革與創(chuàng)新

戶籍制度的產(chǎn)生有其歷史背景，這種把戶口劃分為農(nóng)村戶口和城市戶口的方式，曾在建國初期對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的積極作用。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，交往的日益密切，這種制度分割體系顯然是不合理的，并且很大程度上阻礙了社會的良性發(fā)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化就要改革這一制度。但由于河南省人口規(guī)模龐大，各地市的經(jīng)濟(jì)承載力不一，如果盲目廢除戶籍制度，非但不能解決農(nóng)民就業(yè)問題、縮小收入差距，還會引起一系列嚴(yán)重的城市問題。因此，在改革戶籍制度的問題上，應(yīng)該把側(cè)重點放在城市和農(nóng)村戶口所享有社會地位的平等上，在住房、就業(yè)、醫(yī)療、子女接受教育等方面享受平等的待遇?？紤]到城市承載力水平的差異，在實行落戶政策時，應(yīng)充分考慮到該地區(qū)的整體壓力大小。對于中小城鎮(zhèn)，可以完全放開落戶限制，鼓勵農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移；對于大中型城市，應(yīng)合理規(guī)劃人口規(guī)模，制定有條件的落戶政策；而針對一些特大城市，要嚴(yán)格管控人口規(guī)模，防止人口過多產(chǎn)生的一系列的城市病?？傊褪且驖u進(jìn)地實現(xiàn)人口的合理轉(zhuǎn)移。

5.4 加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。因此從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化邁進(jìn)時，河南省首先應(yīng)做好城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌兼顧，政策適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，彌補歷史遺留的不公平待遇。另外，要推進(jìn)土地市場化改革，研究表明：土地市場化對城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展有促進(jìn)作用，而隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，又會反過來促進(jìn)土地市場化，二者相互制約、相互影響[16]。所以，要扎實推進(jìn)土地市場化改革，讓農(nóng)民在土地上獲益。與此同時，加快河南省的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高勞動生產(chǎn)率；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是新農(nóng)村建設(shè)時環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，農(nóng)村生活垃圾越來越多，卻沒有規(guī)范的垃圾處理方式，隨意傾倒導(dǎo)致水污染、空氣污染和土地污染，政府應(yīng)該予以重視，不要邊污染邊治理，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。

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