美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)證分析

勞怡童 梁信志

摘 要：本文從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，以盧氏縣為例，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民的作用，有效整合土地、資金、勞動力等要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民職業(yè)化，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；產(chǎn)業(yè)化；職業(yè)化

中圖分類號：F327；D422.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-19-3

Abstract： This article is from the perspective of agricultural supply-side structural reform， ans takes Lushi county as an example， which gives full play to the roles of the government， enterprises and farmers， effectively integrates the elements of land， capital， labor and so on， and develops agricultural industrialization and peasant professionalization， to achieve beautiful rural construction and development.

Key words： beautiful countryside； industrialization； professionalization

1 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體

從“城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、搞活產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)”的角度，對河南省國家級貧困縣盧氏縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究和綜合分析，探索山區(qū)縣如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

美麗鄉(xiāng)村是一個系統(tǒng)而龐大的國家工程、民生工程。通過實(shí)施企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)的方式，有效整合資源，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民相互分工、相互配合、相互督促的建設(shè)機(jī)制，培育其價值和利益共同體，合作共贏，新型城鎮(zhèn)化才會有希望。

1.1 發(fā)揮政府服務(wù)的主導(dǎo)作用

政府要為企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)提供良好的投資環(huán)境和資源支持。一是政府是企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)的支持者，政府出臺優(yōu)惠政策，為大對企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體科技和人才支持，激勵企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資發(fā)展，對“三農(nóng)”發(fā)展提供更大的金融支持，破解融資難問題。二是政府充當(dāng)好農(nóng)民與企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體合作的協(xié)調(diào)者，政府要公平公正對待利益分配問題，使雙方能夠達(dá)成互惠互利的關(guān)系。三是政府做好企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)的監(jiān)督者，保障企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體權(quán)利和農(nóng)民權(quán)益[1]。

1.2 發(fā)揮企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的實(shí)施主體作用

①企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體必須認(rèn)識到：一是農(nóng)村是最大的潛在消費(fèi)市場，有利于開發(fā)潛在客戶。農(nóng)村人口占中國人口的2/3，農(nóng)村產(chǎn)品消費(fèi)市場巨大，企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將大有可為。二是城市建設(shè)用地需求大、缺口大，農(nóng)村土地有效利用率偏低、閑置多，整合利用城鄉(xiāng)土地資源、調(diào)整余缺，有潛在的土地資源市場。三是企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、減少中間環(huán)節(jié)、增加附加值，能夠獲得較高利潤，還能獲得潛在政策資源支持和贏得企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體社會責(zé)任的無形資產(chǎn)，這些都能給企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來潛在的巨大收益。②做好克服項(xiàng)目起步難的準(zhǔn)備，萬事開頭難，好的開頭是成功的一半。企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體要認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)投資的新情況、新形勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“三農(nóng)”資源的優(yōu)化，把握好市場動向和消費(fèi)者偏好，通過自身優(yōu)勢贏得政府支持、農(nóng)民參與，做好項(xiàng)目的方案設(shè)計。③利用企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體良好的銀行信用、擁有的融資渠道和政府的扶持先機(jī)，破解資金困境，探索有效的經(jīng)營機(jī)制。④利用科技優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、社會保險優(yōu)勢、政策優(yōu)勢等克服農(nóng)業(yè)行業(yè)風(fēng)險，化解經(jīng)營風(fēng)險。⑤要充分利用企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)模化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)業(yè)行業(yè)小而散、行業(yè)分工協(xié)作差、惡性競爭等不良行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化和信息化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、創(chuàng)意化、品牌化發(fā)展。

1.3 發(fā)揮農(nóng)民參與的主體作用

①農(nóng)民參與企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)有兩個前提條件：一是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場化，二是農(nóng)民從土地中解放出來。土地是農(nóng)民生存權(quán)的基礎(chǔ)，但不是農(nóng)民發(fā)展權(quán)的根本。農(nóng)民必須意識到企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)不是與農(nóng)民爭利搶利，而是為農(nóng)民提供發(fā)展的機(jī)遇。企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)與農(nóng)民是合作共贏，互惠互利的。農(nóng)民要積極主動地參與到企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)的戰(zhàn)略活動中去。②農(nóng)民要摒棄小農(nóng)意識、小富即安的思想，保持樸素踏實(shí)的傳統(tǒng)優(yōu)良品質(zhì)，真誠與下鄉(xiāng)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，在合作中轉(zhuǎn)型為有文化、懂經(jīng)營、有技能的新型農(nóng)民。③企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)必然會與農(nóng)民產(chǎn)生摩擦和糾紛，要建立企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)民溝通協(xié)商和利益調(diào)處機(jī)制，合法、合理、合情地處理摩擦和糾紛。

1.4 發(fā)揮社會協(xié)作的積極作用

企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)需要社會各界的關(guān)注和參與，特別是各種協(xié)會、合作社、商會、基金會等社會中介組織。作為企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體下鄉(xiāng)活動的不同利益群體代表，要積極參與到政府、企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民三方關(guān)系的溝通協(xié)調(diào)，做好三方關(guān)系順利發(fā)展的潤滑劑，平衡、修補(bǔ)三方合理關(guān)系。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐探索

如何聚集生產(chǎn)要素，達(dá)到第一產(chǎn)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合？如何實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，避免圈土地、蓋房子、被上樓等不良問題？盧氏縣通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式，有效整合政府、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)民等社會資源，形成相互分工、相互配合、相互督促、合作共贏的機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和地域特征，把盧氏縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)劃分為三大功能區(qū)域，以縣城中心，發(fā)展城中村改造+產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)+中心集鎮(zhèn)+新農(nóng)村社區(qū)的都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村中心村+新村莊+新農(nóng)莊的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地的一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動型、小城鎮(zhèn)+中心村+鄉(xiāng)村休閑旅游園區(qū)的休閑一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體系。

2.1 生態(tài)宜居家園建設(shè)

一是整合水利、交通、扶貧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、金融等項(xiàng)目資金，按照性質(zhì)不變、渠道不亂的原則，將各項(xiàng)惠農(nóng)政策、資金、支農(nóng)項(xiàng)目打捆使用；采用BT、BOT、PPP等不同形式的商業(yè)運(yùn)作模式，廣泛吸納社會資金，引導(dǎo)民營企業(yè)、社會力量參與宜居家園建設(shè)；整合農(nóng)村土地和農(nóng)民聯(lián)保融資，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、勞動力抱團(tuán)發(fā)展方式進(jìn)行融資；建立農(nóng)民信用合作基金，整合民間資金，搭建民間資金和正規(guī)金融組織之間進(jìn)行資金交易的市場平臺。充分運(yùn)用市場機(jī)制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，采取靈活多樣的方式，鼓勵企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人參與投資，形成多元化的資金籌措機(jī)制。二是科學(xué)設(shè)計土地規(guī)劃發(fā)展，優(yōu)化土地利用率。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，通過采取“增減掛鉤”“先占后補(bǔ)”“占補(bǔ)平衡”方式，推動農(nóng)村宅基地置換，靈活變換土地功能，改造舊村莊，使原來分散的、雜亂的農(nóng)村居民點(diǎn)集中布局，并整理出夾雜在宅基地之間的閑散空地，減少了農(nóng)村宅基地的總量，并將置換節(jié)約出來的農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)用于耕地種植、商業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間拓展，又能確保耕地總量只增不減，形成良性循環(huán)的發(fā)展局面。三是參照城市經(jīng)濟(jì)適用房或廉租房的標(biāo)準(zhǔn)核定成本，由農(nóng)民代表或農(nóng)民組織參與建設(shè)的方式核定購房價格。房屋配置在村組自治組織和縣鄉(xiāng)政府監(jiān)管下運(yùn)行，購房資金來源于中央統(tǒng)籌、地方配套、項(xiàng)目支持、對口幫扶、群眾自籌；以村民小組為單位，以原有宅基地為基數(shù)，平均分配多余土地，合理規(guī)劃主糧規(guī)?；N植區(qū)、輔糧精細(xì)化耕作區(qū)、新業(yè)態(tài)發(fā)展融合區(qū)，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體所有，使用權(quán)歸農(nóng)戶所有[2]。

2.2 發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

一是結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)體系。采用“適度規(guī)模經(jīng)營和精耕細(xì)作相結(jié)合”的方式，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)展方式采取農(nóng)民信用合作基金翹動、中介服務(wù)搭橋、企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶股份合作形式，建設(shè)股份合作組織。二是通過農(nóng)民信用合作基金的籌集、使用和金融部門的資金支持及幫助等，有效連接城鄉(xiāng)各生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，搭建城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由合理流動，為“三農(nóng)”發(fā)展注入新活力、新動力。三是結(jié)合實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)有舊村莊為主，整合其相鄰的土地，由公司（基地）+合作社+農(nóng)戶進(jìn)行精細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營，通過發(fā)展有實(shí)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、適度規(guī)?；l(fā)展。建設(shè)生產(chǎn)+加工+科技的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精深加工業(yè)，讓農(nóng)戶或合作社通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，分享收益。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商互聯(lián)互通，建設(shè)暢通的城鄉(xiāng)物流通道。依托山水、林地、花卉苗木、文化民俗等鄉(xiāng)土資源，發(fā)展集旅游、生態(tài)、民俗、特色農(nóng)業(yè)于一體的鄉(xiāng)村休閑旅游。

2.3 開發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化

通過整合培訓(xùn)資源，建立黨政主導(dǎo)統(tǒng)籌、部門協(xié)作安排、產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展的人力資源開發(fā)機(jī)制。根據(jù)不同收入階層、不同年齡段的不同情況，結(jié)合農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，提高其技能水平以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)民職業(yè)化。著重培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主和林場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人以及農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，推動農(nóng)民可工可農(nóng)、宜城宜村的勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制發(fā)展。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展啟示

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于如何科學(xué)合理地使三種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展以及如何在建設(shè)發(fā)展過程中保障農(nóng)民的各種利益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)民公正公平享受改革發(fā)展成果的過程，以農(nóng)民安居社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，搭建農(nóng)民公平公正地享有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的平臺；通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營，依法合理地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地增值和土地資本化的財產(chǎn)權(quán)利；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，確保農(nóng)民享有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中農(nóng)產(chǎn)品的增值權(quán)利，促使農(nóng)民就業(yè)的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

3.1 保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的土地市場體系

改革農(nóng)村土地承包制，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營權(quán)的市場開放范圍，建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度；完善農(nóng)村土地登記制度，培育發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場，允許鼓勵進(jìn)城農(nóng)戶在一定期限內(nèi)將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去；改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一市場，建立集體建設(shè)用地有償使用和市場流轉(zhuǎn)機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)行一戶只能享受一次帶有福利性質(zhì)的宅基地供應(yīng)改革，村民出賣或出租住房的，不得再申請新的宅基地；對于村組興辦公益事業(yè)的新增用地，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批后直接劃撥供給，納入《劃撥用地目錄》，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公益性用地劃撥使用制度；改革土地用途管制和耕地保護(hù)機(jī)制，建立和完善以土地利用規(guī)劃為依托、對土地使用進(jìn)行分區(qū)管理、對用地規(guī)模進(jìn)行計劃控制、對土地開發(fā)實(shí)行許可管制、對土地利用行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎懲、對相關(guān)損失進(jìn)行合理補(bǔ)償、對違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰的一整套規(guī)劃管制規(guī)則和管理制度。

3.2 構(gòu)建多元化、競爭性的、城鄉(xiāng)互動的農(nóng)村金融體系

一是深化農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行改革，建構(gòu)服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的商業(yè)銀行體系，取消農(nóng)村商業(yè)金融經(jīng)營的行政區(qū)域限制，允許不同區(qū)域的農(nóng)村商業(yè)金融展開跨區(qū)域競爭；二是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融功能，繼續(xù)支持國家糧、棉、油儲備體系建設(shè)，同時開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款、扶貧開發(fā)貸款等業(yè)務(wù)；三是設(shè)立社區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)村小額貸款組織和鄉(xiāng)村銀行，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織，組建土地互助銀行和土地中介組織，培育土地資本化市場體系，建立適合其特點(diǎn)的有效監(jiān)管體系和措施；四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場和農(nóng)業(yè)保險市場，發(fā)展互助合作保險、農(nóng)業(yè)商業(yè)保險等；五是健全農(nóng)村信用體系，建立信貸登記、支付結(jié)算、農(nóng)村不動產(chǎn)和固定資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款等服務(wù)體系。

3.3 提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其職業(yè)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)人力資源雙重循環(huán)回路

消除附著在戶籍之上的勞動用工、住房、教育、社保等不合理制度，處理好農(nóng)民工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險和社會福利的接續(xù)問題；建立完善農(nóng)民職業(yè)教育體系，根據(jù)不同職業(yè)需求，分別提供各種培訓(xùn)和教育服務(wù)，培育農(nóng)民在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的“無縫銜接”和合理流動；采取有效政策吸引有志青年到（返）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)一批種田能手，吸引更多的人流向農(nóng)村；重新構(gòu)建城鄉(xiāng)人才雙重循環(huán)回路，為“三農(nóng)”發(fā)展提供人才保障。

3.4 培育和發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作社組織

鞏固和培育經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，加強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動型（公司+基地+農(nóng)戶）、市場帶動型（專業(yè)市場+農(nóng)戶）、中介組織帶動型（合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶）的建設(shè)。構(gòu)建土地、金融、勞動力、信息技術(shù)等要素合作社，整合要素資源，提高要素配置效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，組建跨行業(yè)、跨村組、跨專業(yè)的村社共同體。把農(nóng)戶、村組自治組織、合作社、協(xié)會等有機(jī)整合起來，形成新的價值利益共同體。

參考文獻(xiàn)：

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