河南省主要可持續(xù)發(fā)展類型區(qū)的劃分及分布探析

楊文新 王鑫

摘 要：通過對河南省可持續(xù)發(fā)展類型區(qū)的劃分及空間分布分析，總結(jié)出城鎮(zhèn)密集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等主要可持續(xù)發(fā)展類型區(qū)，根據(jù)不同的類型區(qū)的發(fā)展特征，從規(guī)范的角度制定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及政策。

關(guān)鍵詞：河南?。话l(fā)展類型區(qū)；劃分；分布

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-8-3

Abstract： This paper summarized the main sustainable development region types， including town concentrated area， major agricultural production area， ecological sensitive area and so on， with the analysis of the division and spatial distribution of the sustainable development regions in Henan Province. Then， relevant sustainable development standards and policies were formulated according to different development characteristics of these regions from a normative perspective.

Key words： Henan Province； development region types； division； distribution

1 發(fā)展類型區(qū)的概念和意義

發(fā)展類型區(qū)是指在發(fā)展?fàn)顟B(tài)上具有相同或相近特征的地區(qū)的集合，就抽象概念上來說，是區(qū)域相似或相近發(fā)展特征的集中體現(xiàn)，它不是主觀的判斷，而是區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的一種客觀反映。與國土面積全覆蓋的各類區(qū)劃所劃分出的區(qū)域不同，發(fā)展類型區(qū)是根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況劃分的若干主要特征相同但次要特征有異的特殊區(qū)域類型，它可以從屬于某種更高層次的區(qū)劃，也可以游離于區(qū)劃之外。一般來說，發(fā)展類型區(qū)不反映地區(qū)間的相互聯(lián)系，只反映不同地區(qū)在發(fā)展特征尤其是主要發(fā)展特征上的異同，因此它不一定是空間上連續(xù)的區(qū)域，而只是代表著某個區(qū)域類型。由于一個區(qū)域可以擁有一個以上較為顯著的發(fā)展特征，不同的發(fā)展類型區(qū)在劃分時甚至有可能是相互重疊的。發(fā)展類型區(qū)涵蓋了區(qū)域的主要發(fā)展特征，是特定區(qū)域的基礎(chǔ)背景，正因?yàn)槿绱?，不同的區(qū)域可以視為某一種發(fā)展類型區(qū)與當(dāng)?shù)鼐唧w的自然、經(jīng)濟(jì)社會條件的結(jié)合。研究發(fā)展類型區(qū)，探討其基本特征，是解決特定區(qū)域問題的重要前提。

區(qū)域?qū)嶋H上是各種發(fā)展類型區(qū)與不同的自然、人文背景在空間上的疊加，劃分發(fā)展類型區(qū)就是從區(qū)域角度研究可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)人和自然關(guān)系的一個重要途徑。發(fā)展類型區(qū)是不同的區(qū)域發(fā)展特征的總結(jié)，其類型的劃分也依照著不同的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)不同類型區(qū)的發(fā)展方式和發(fā)展特征而確定的。如以城鎮(zhèn)生活為基礎(chǔ)背景，以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體，以資源、要素高度集約利用為特征的城鎮(zhèn)發(fā)展類型區(qū)；以農(nóng)村生活為主要背景，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的各類農(nóng)業(yè)開發(fā)類型區(qū)；以礦業(yè)開發(fā)為主要活動，需要在發(fā)展方式和生態(tài)保護(hù)方面重新調(diào)整的各類礦業(yè)開發(fā)類型區(qū)；以資源和環(huán)境的承載能力較弱，生態(tài)環(huán)境對發(fā)展方式較為敏感、要求資源環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)為特征的各類生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)等，這些發(fā)展類型區(qū)，主題鮮明、特征各異，它們與不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件相組合，構(gòu)成了豐富的區(qū)域發(fā)展景象。區(qū)域發(fā)展是一個動態(tài)過程，區(qū)域的發(fā)展特征也會隨著時間的推移和區(qū)域發(fā)展條件的改善而有所變化，因此，對于一個特定區(qū)域來說，其從屬的發(fā)展類型區(qū)也會有所變化。如屬于農(nóng)村發(fā)展類型區(qū)的區(qū)域會隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程逐步過渡到從屬于城鎮(zhèn)發(fā)展類型區(qū)的區(qū)域；某些生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)良好的區(qū)域會隨著內(nèi)外影響因素的變化造成生態(tài)平衡被打破，成為生態(tài)脆弱區(qū)等[1]。

總的來看，發(fā)展類型區(qū)是區(qū)域的本底基礎(chǔ)，其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的道路選擇產(chǎn)生重要的影響，加強(qiáng)對不同類型區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的研究，對它們的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評估，總結(jié)其可持續(xù)發(fā)展模式，提出不同類型區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化模型，強(qiáng)化典型區(qū)域的發(fā)展示范作用，是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2 發(fā)展類型區(qū)與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

2.1 發(fā)展類型區(qū)決定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

發(fā)展類型區(qū)在區(qū)域發(fā)展中起著重要的背景作用，是區(qū)域最主要發(fā)展特征的體現(xiàn)，因而區(qū)域的發(fā)展必然會深深地打上發(fā)展類型區(qū)的印記，其發(fā)展也將圍繞著相應(yīng)的發(fā)展類型區(qū)的基本特征來進(jìn)行。以各類城鎮(zhèn)為例，盡管從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面可以有不同的劃分方法，不同類型的城鎮(zhèn)也各具特色，但都屬于以人口、經(jīng)濟(jì)、社會等要素在空間上高度集聚，以二、三產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動的城鎮(zhèn)發(fā)展類型區(qū)的范疇。城鎮(zhèn)的一般特點(diǎn)是：人口集中，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的活動活躍而頻繁，內(nèi)外的人流、物流、能量流、信息流川流不息，能夠?yàn)槠渲械木用裉峁┏渥愕奈镔|(zhì)文化設(shè)施和舒適的生活工作環(huán)境等。其可持續(xù)性取決于土地利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口就業(yè)、能源利用、交通通信設(shè)施完善、防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)等多個方面[2]。有鑒于此，城鎮(zhèn)發(fā)展類型區(qū)的可持續(xù)發(fā)展將圍繞著城鎮(zhèn)的基本特征和可持續(xù)發(fā)展影響因素進(jìn)行，如城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展空間的有效利用、居民生活與就業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)境改善、社會協(xié)調(diào)等，每一個具體的城鎮(zhèn)都在這一個框架下依據(jù)自身的發(fā)展條件和發(fā)展階段確定可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)。由此可見，發(fā)展類型區(qū)作為該類型區(qū)域一般發(fā)展特征的綜合體現(xiàn)，規(guī)定了該類區(qū)域的發(fā)展方向，決定了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。可持續(xù)發(fā)展是建立在區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)之上的以人口、自然、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境諸要素相互協(xié)調(diào)并進(jìn)行良性循環(huán)的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，毫無疑問，其發(fā)展方式也會受到區(qū)域背景的影響和制約，不同的發(fā)展類型區(qū)對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和方式起著決定性的作用。

2.2 發(fā)展類型區(qū)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策制定的重要參考

區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展要求有相應(yīng)的政策手段來進(jìn)行調(diào)控，以往按照行政區(qū)為單元所進(jìn)行的各類區(qū)劃或以產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)榉秶贫ㄘ?cái)政政策和投資政策，往往針對性不夠，難以有效引導(dǎo)不同區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢，也難以解決不同區(qū)域面臨的主要發(fā)展問題。而確定了區(qū)域所屬的發(fā)展類型區(qū)，根據(jù)不同類型區(qū)的發(fā)展特征，從規(guī)范的角度可以設(shè)定相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對照這一標(biāo)準(zhǔn)，可以得出對應(yīng)于某一特定區(qū)域的發(fā)展類型區(qū)的可持續(xù)發(fā)展程度，從而能夠有針對性地建立起引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的政策體系，包括區(qū)域布局政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域投資政策、區(qū)域補(bǔ)償政策、區(qū)域管理政策、區(qū)域公共財(cái)政政策、區(qū)域金融政策等。必須指出的是：這些區(qū)域政策的實(shí)施必須主要通過配套相應(yīng)的政策工具（手段）才能加以具體兌現(xiàn)和落實(shí)，因此，要在確定所屬發(fā)展類型區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地的具體條件，明確各個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向及其重點(diǎn)任務(wù)并具體配套相應(yīng)的政策工具。

3 主要發(fā)展類型區(qū)的種類及劃分標(biāo)準(zhǔn)

按照河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體設(shè)想：構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，而轉(zhuǎn)變增長方式，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化仍將是現(xiàn)階段和未來一個時期發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)河南省區(qū)域可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢，我們認(rèn)為：城鎮(zhèn)密集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)將在一個時期內(nèi)作為河南省的主要發(fā)展類型區(qū)，對全省的可持續(xù)發(fā)展起到背景限制作用，對這些發(fā)展類型區(qū)的可持續(xù)性研究對于河南省和諧社會建設(shè)和省域可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的改善均具有十分重要的意義[3]。

城鎮(zhèn)密集區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的載體和未來主要的人口集聚區(qū)，其本身對于可持續(xù)發(fā)展有著明確的要求，需要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面具有較強(qiáng)的可持續(xù)性，要為居住在其中的人們提供一個舒適的人居環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)作為河南農(nóng)村的原型，曾為河南省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出過巨大的貢獻(xiàn)，目前這類區(qū)域普遍存在著農(nóng)民收入低下和經(jīng)濟(jì)積累薄弱問題，急需在增強(qiáng)自身實(shí)力、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展循環(huán)方面有所突破。生態(tài)敏感區(qū)是指那些對區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體，其保護(hù)、生長、發(fā)育的好壞對于全省生態(tài)平衡的維持起著關(guān)鍵的穩(wěn)定作用，在其發(fā)展過程中，生態(tài)約束是應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)，一旦這些敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河南省目前還比較脆弱的人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的平衡關(guān)系被打破，其恢復(fù)和良性發(fā)展循環(huán)的建立將會是一個漫長且成本巨大的過程。這些地區(qū)都是未來河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，對全省的可持續(xù)發(fā)展來說也極為重要，它們之間可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重也有所不同。城鎮(zhèn)密集區(qū)的可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)在于應(yīng)遵循建設(shè)資源持續(xù)利用、人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長和城鎮(zhèn)社會和諧發(fā)展的原則，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)集中在農(nóng)業(yè)資源合理開發(fā)利用、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和良性發(fā)展循環(huán)建立等方面。生態(tài)敏感區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在于可持續(xù)的資源開發(fā)利用體系的建立以及生態(tài)保持與恢復(fù)。

4 主要發(fā)展類型區(qū)的空間分布

4.1 城鎮(zhèn)密集區(qū)

按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展設(shè)想，未來河南省城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是：首先要加快以鄭州為中心的中原城市群建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對中原城市群建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各城市間的高速公路、市際快速軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用，使中原城市群發(fā)展成為中部地區(qū)有重要影響的城鎮(zhèn)密集區(qū)，成為全省改革開放、東引西進(jìn)的重要載體。其次要大力發(fā)展區(qū)域中心城市和中小城市[4]。加快省轄市和重點(diǎn)縣級市的發(fā)展，努力提高發(fā)展質(zhì)量和水平，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動和服務(wù)能力，使其成為區(qū)域性中心城市。最后是積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。省定重點(diǎn)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)增加，壯大規(guī)模，提高建設(shè)水平。集中發(fā)展一批具有潛力的建制鎮(zhèn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)向城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)和居民生活條件，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。據(jù)此，未來河南省城鎮(zhèn)密集區(qū)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上范圍有所擴(kuò)大，其中中原城市群地區(qū)將會是河南省主要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，外圍地區(qū)的中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣市城鎮(zhèn)化水平也將有很大提高。具體分布上與國家和省主體功能區(qū)劃中的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)相吻合，國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍包括鄭州、開封、洛陽、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、三門峽等9個省轄市市區(qū)，以及所轄的12個縣（市）和濟(jì)源市、鞏義市。整區(qū)域劃為國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣（市）為：鄭州市的新鄭市、滎陽市、新密市、中牟縣，開封市的開封縣，洛陽市的偃師市、伊川縣，平頂山市的寶豐縣，新鄉(xiāng)市的新鄉(xiāng)縣，焦作市的沁陽市，許昌市的長葛市、許昌縣，以及省直管縣（市）鞏義市。省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍為重要產(chǎn)業(yè)帶結(jié)點(diǎn)城市（包括縣城），呈點(diǎn)狀分布、局部相連特征。包括安陽、濮陽、鶴壁、南陽、商丘、周口、駐馬店等7個省轄市市區(qū)和信陽市平橋區(qū)，17個位于重要產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展條件較好的縣（市）或省轄市近郊縣（市）以及省直管縣（市），國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣城關(guān)鎮(zhèn)、少數(shù)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整區(qū)域劃為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣（市）為：鄭州市的登封市，開封市的尉氏縣，洛陽市的孟津縣，焦作市的孟州市，安陽市的安陽縣，新鄉(xiāng)市的衛(wèi)輝市，濮陽市的濮陽縣，三門峽市的義馬市、陜縣，南陽市的鎮(zhèn)平縣，周口市的項(xiàng)城市，駐馬店市的遂平縣，以及省直管縣（市）蘭考縣、汝州市、長垣縣、永城市、固始縣。

4.2 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

河南省土地類型構(gòu)成中，平原面積9.3萬平方千米，占55.5%；丘陵面積2.96萬平方千米，占17.8%；山地面積4.44萬平方千米，占26.6%。根據(jù)有關(guān)部門對土地資源的適宜性評價，宜農(nóng)耕面積約占總面積的60%以上，目前河南省糧食總產(chǎn)量占到全國的10%左右。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，承擔(dān)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)重要任務(wù)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，與主體功能區(qū)劃基本吻合，具體包括黃淮海平原、南陽盆地和豫西山丘區(qū)的66個國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣。

4.3 生態(tài)敏感區(qū)

生態(tài)敏感性是指區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)對各種自然和人類活動干擾的敏感程度。對區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境起決定性作用的大型生態(tài)要素和生態(tài)實(shí)體來說，不同的環(huán)境因子對其保護(hù)、生長、發(fā)育的影響是不一樣的，因而對于不同的影響因子而言，生態(tài)敏感區(qū)的范圍也有所不同，但主要分布在豫北太行山、豫西伏牛山、豫南大別山等區(qū)域，東部農(nóng)區(qū)也有分布。

根據(jù)河南省生態(tài)系統(tǒng)特征和生態(tài)環(huán)境主要影響因子，參照河南省環(huán)保局所做的“河南省生態(tài)功能區(qū)劃”和河南省地質(zhì)學(xué)會所做的“河南省生態(tài)環(huán)境遙感綜合調(diào)查與評價總結(jié)報告”，我們選擇土壤侵蝕、酸雨、風(fēng)沙、水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害、水資源脅迫性等進(jìn)行生態(tài)過程敏感性評價。綜合來看，河南省生態(tài)敏感區(qū)主要分布在豫西北太行—王屋山區(qū)、豫西伏牛山區(qū)、豫南桐柏—大別山區(qū)，豫西北、豫西、豫南山區(qū)屬中淺山丘陵地區(qū)、森林覆蓋狀況較好，是河南省中東部平原人口稠密區(qū)域的主要生態(tài)屏障，但對地質(zhì)災(zāi)害、土壤侵蝕、酸雨破壞等十分敏感，一旦出現(xiàn)生態(tài)問題，將直接影響到全省的可持續(xù)發(fā)展。

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