高等院校設(shè)備資產(chǎn)效能最大化路徑探析

趙紅亮

(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228)

1 高等院校設(shè)備資產(chǎn)現(xiàn)實(shí)境況與因由分析

1.1 新形勢(shì)下國(guó)家加大對(duì)高等教育的投入

國(guó)家在加大對(duì)高等院校人財(cái)物等投入時(shí)，在辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高等教育教學(xué)質(zhì)量的提高。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)高等教育在辦學(xué)規(guī)模及教育教學(xué)質(zhì)量上都有了顯著提高，特別是在經(jīng)費(fèi)投入上相較于以往也都有了顯著地提高。

如圖1所示，2012～2013學(xué)年全國(guó)普通本科高校實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總投入近400億元[1]，并且在對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入中所占比例最大的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)實(shí)物數(shù)據(jù)年均增長(zhǎng)率分析中可以看出，高校各類教學(xué)儀器設(shè)備逐年增加，尤其是儀器儀表與機(jī)電設(shè)備類金額年增長(zhǎng)率都在10%以上[2]。這從一個(gè)側(cè)面深刻地反映出我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量的提高及國(guó)家對(duì)高等教育的重視，這是高等教育特別是當(dāng)代青年的幸事。但是從另一個(gè)側(cè)面，在現(xiàn)實(shí)生活中也凸顯出大量國(guó)有資產(chǎn)是否重疊閑置浪費(fèi)等問題，引發(fā)我們對(duì)兩層問題的思考:第一，近年來國(guó)家培養(yǎng)的大學(xué)生數(shù)量在不斷增加，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅顯現(xiàn)出人才缺口的增大，而且越有近千萬青年畢業(yè)生待業(yè)或半就業(yè)；第二，每年設(shè)備資產(chǎn)的增加，原有資產(chǎn)在其壽命內(nèi)是否存在浪費(fèi)擠壓現(xiàn)象。

究其原因，本文根據(jù)多年來從事高等教育教學(xué)改革、特別是在高校實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)型與推進(jìn)中存在的問題，提出實(shí)現(xiàn)高等院校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化是推進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展、培養(yǎng)在校青年自主創(chuàng)新及復(fù)合型集成人才的重要路徑。

1.2 設(shè)備資產(chǎn)效能最大化的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)學(xué)上的效能最大化首先必須謹(jǐn)遵自然壽命、技術(shù)壽命和經(jīng)濟(jì)壽命等三大核心評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。其中，自然壽命是指被評(píng)價(jià)主體從其全新狀態(tài)開始使用直至到其報(bào)廢所經(jīng)歷的時(shí)間，主要由有形磨損決定；技術(shù)壽命是指被評(píng)價(jià)主體開始使用直至到其因技術(shù)落后而被淘汰所經(jīng)歷的時(shí)間，主要有無形磨損決定；經(jīng)濟(jì)壽命是指被評(píng)價(jià)主體所處的最經(jīng)濟(jì)的使用期限，這里的最經(jīng)濟(jì)由被評(píng)價(jià)主體的使用成本最低或經(jīng)濟(jì)效益最高決定。尤其要指出的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)是推進(jìn)社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ础?/p>

以經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念來看，高等院校設(shè)備資產(chǎn)效能最大化就是指設(shè)備資產(chǎn)在其技術(shù)壽命范圍內(nèi)，在運(yùn)行操作過程中實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)壽命最大限度地接近其自然壽命的能力狀態(tài)的積化。其中，運(yùn)行操作過程指的是實(shí)驗(yàn)室所進(jìn)行的高校實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)、科學(xué)研究及服務(wù)社會(huì)等實(shí)體項(xiàng)目總流程。追求高校設(shè)備資產(chǎn)效能最大化是推進(jìn)高等院校教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

1.3 高等院校設(shè)備資產(chǎn)現(xiàn)在窘狀因由分析

1.3.1 非專業(yè)化采購(gòu)在源頭上限制其功能最大化

雖然我國(guó)高校從2003年全面實(shí)行政府采購(gòu)制度，但是還有很多不太完善的地方。特別是高校采購(gòu)項(xiàng)目大都是由各用戶單位把持，其 “業(yè)主”地位仍牢牢地體現(xiàn)在采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，這是高校采購(gòu)中最大的機(jī)制缺失[3]。

源頭上缺乏先進(jìn)的資源分配制度體制，最大限度地獲得對(duì)資源(經(jīng)費(fèi))擁有支配權(quán)成為地區(qū)之間、校際之間畸形競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。很多高校倚重在爭(zhēng)取國(guó)家資源上，而對(duì)獲取后的資源(經(jīng)費(fèi))利用效率沒有重視。由此看到，非專業(yè)人員對(duì)器材設(shè)備的分類、性能、特別是其技術(shù)壽命周期一無所知或一知半解，很大程度上是盲目、重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備資產(chǎn)功能最大化的發(fā)揮在源頭上就已經(jīng)大大受到限制。

1.3.2 非專業(yè)管理、重要環(huán)節(jié)上的缺陷

高校設(shè)備資產(chǎn)的相關(guān)人包括設(shè)備資產(chǎn)的使用者或保管者兩種。對(duì)于使用者來講，公有財(cái)產(chǎn)理念下缺乏細(xì)讀設(shè)備資產(chǎn)及精心護(hù)養(yǎng)使用說明的習(xí)慣[4]。而對(duì)于保管者來說，為了引進(jìn)某一方面人才，學(xué)校就會(huì)連帶解決人才至親到高等院校作為設(shè)備資產(chǎn)保管人員。這類人員不僅沒有相應(yīng)專業(yè)資格證書、學(xué)歷層次水平低，而且在其入職后又沒有進(jìn)行系統(tǒng)連貫的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平培訓(xùn)。這一情況首先就會(huì)在設(shè)備資產(chǎn)自然壽命上出現(xiàn):缺乏保養(yǎng)護(hù)養(yǎng)知識(shí)對(duì)接，就會(huì)對(duì)設(shè)備資產(chǎn)造成大量的有形磨損。尤其要講的是，實(shí)驗(yàn)教輔系列的職稱評(píng)定很多僅走到高級(jí)實(shí)驗(yàn)師 (副教授)，職業(yè)、技能素質(zhì)囿于現(xiàn)實(shí)困境[5]，也無形中限制了相關(guān)人員自主學(xué)習(xí)自我能力水平的提升，想當(dāng)然的工作態(tài)度會(huì)表現(xiàn)在與之相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)耗損及效能低下上。

1.3.3 缺乏行之有效的細(xì)化管理制度

設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)入后，高等院校一般都會(huì)制定便于資產(chǎn)評(píng)估考核的常規(guī)性資材管理制度及總則，如資產(chǎn)管理、采購(gòu)、護(hù)養(yǎng)及報(bào)廢等。但是，對(duì)于其深層細(xì)化的分管制度卻缺乏共性認(rèn)知。與此同時(shí)，即便制定了上述原則，但是在執(zhí)行過程中總會(huì)出現(xiàn)有章不循、執(zhí)行不力的現(xiàn)象，最終掛在墻上的、寫在本子上的就成了一紙空文，隨意性取代了制度化。能否彰顯設(shè)備資產(chǎn)效能最大化可想而知，因?yàn)榧幢闶桥既恍缘脑O(shè)備資產(chǎn)評(píng)估也是對(duì)自己 “家底”模糊地盤點(diǎn)，很難取得實(shí)質(zhì)性成效，流于形式下，設(shè)備資產(chǎn)效能最大化也就很難實(shí)現(xiàn)。

1.3.4 人為因素限制設(shè)備資產(chǎn)技術(shù)壽命增長(zhǎng)

對(duì)于新時(shí)期一些設(shè)備資產(chǎn)(如軟件或伴有軟件啟動(dòng)系統(tǒng)的大型器材設(shè)備)，在招標(biāo)人員及使用原有設(shè)備資產(chǎn)人員的 “舊的不去、新的不來”理念指引下，缺乏技術(shù)跟進(jìn)意識(shí)[6]。此境況配以國(guó)家對(duì)高等教育投入力度增大，作為實(shí)驗(yàn)室主體 “惰性”必然萌發(fā)，使得設(shè)備資產(chǎn)在人為限制而不是技術(shù)限制原因下被淘汰報(bào)廢。因此，陳舊理念下技術(shù)技能匱乏，促使設(shè)備資產(chǎn)技術(shù)壽命的縮短，而設(shè)備資產(chǎn)技術(shù)壽命上的縮短也必然造成其經(jīng)濟(jì)壽命的減少。

2 對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資產(chǎn)效能最大化

海南大學(xué)土地資源管理專業(yè)是一個(gè)技術(shù)性實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)。其源于華南熱帶作物學(xué)院1993年成立的兩年制土地資源管理專科專業(yè)。在其實(shí)現(xiàn)專升本后，于2007年歸于海南大學(xué)，現(xiàn)已成為海南省唯一由國(guó)家控制布點(diǎn)的特色專業(yè)。作為與專業(yè)配套的土地資源管理實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)已成為專業(yè)器材設(shè)備齊全且有針對(duì)性的高校實(shí)驗(yàn)實(shí)踐平臺(tái)。多年來，如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化，一直是實(shí)驗(yàn)室管理人員及科任教師不斷追求的課題。改革與創(chuàng)新、積累與積淀，土地資源管理實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)已經(jīng)摸索出一套新形勢(shì)下提高高等院校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.1 器材設(shè)備采購(gòu)源頭治理科學(xué)化、專業(yè)化

法國(guó)孟德斯鳩曾在其著作 《論法的精神》中指出，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。高校實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)的采購(gòu)也是如此，土地資源管理實(shí)驗(yàn)室在學(xué)校國(guó)資處協(xié)同指導(dǎo)下積極配合學(xué)校采購(gòu)主管單位采取政府采購(gòu)、陽光采購(gòu)流程。采購(gòu)申請(qǐng)書以專業(yè)一線教師及使用人的意見為主體，并且在采購(gòu)項(xiàng)目協(xié)議書中明確確立用戶單位(尤其是使用單位)的權(quán)益。對(duì)于采購(gòu)中招標(biāo)單位及采購(gòu)過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)流程透明公開[7]，這不僅避免了過程腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且對(duì)于其及時(shí)升級(jí)換代跟進(jìn)，在護(hù)養(yǎng)自然壽命基礎(chǔ)上提高技術(shù)壽命，進(jìn)而提高其設(shè)備資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)壽命更有很大幫助。

2.2 搭建專業(yè)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備資產(chǎn)雙向驅(qū)動(dòng)平臺(tái)

為了培養(yǎng)出更多自主創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的復(fù)合型專業(yè)集成人才，土地資源管理實(shí)驗(yàn)室又進(jìn)一步細(xì)化為土地資源管理與規(guī)劃實(shí)驗(yàn)室、土地信息系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室及房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)驗(yàn)室等3個(gè)層面，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)及現(xiàn)有專業(yè)器材設(shè)備精細(xì)、精準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)操作及器材護(hù)養(yǎng)。即在實(shí)現(xiàn)專業(yè)精準(zhǔn)化教學(xué)實(shí)踐、科學(xué)研究及社會(huì)服務(wù)循環(huán)互動(dòng)同時(shí)做到對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的專業(yè)化保養(yǎng)護(hù)理，如圖2所示。土地資源管理實(shí)驗(yàn)室通過雙向驅(qū)動(dòng)搭建出的細(xì)化實(shí)驗(yàn)室不僅實(shí)現(xiàn)了原有及新購(gòu)進(jìn)實(shí)驗(yàn)室臺(tái)件整合使用次數(shù)及使用效率提高，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了報(bào)廢臺(tái)件明顯降低的效果。從圖2中可以看出，2006～2015年整合臺(tái)件使用率增長(zhǎng)了66.15%，臺(tái)件報(bào)廢率降低了一半之多。

由此看來，土地資源管理實(shí)驗(yàn)室不僅有效地實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室器材設(shè)備自然壽命的延長(zhǎng)，而且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)壽命的最大化。

圖2 2006～2015年器材設(shè)備整合及報(bào)廢臺(tái)件比較

2.3 評(píng)估機(jī)制與日常運(yùn)行機(jī)制雙管齊下

作為國(guó)家資產(chǎn)的重要組成部分，土地資源管理實(shí)驗(yàn)室實(shí)行相關(guān)評(píng)估機(jī)制及日常運(yùn)行機(jī)制。秉承教育部高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法(2000年4月1日頒布)，在對(duì)教育部高等學(xué)校貴重儀器設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表的基礎(chǔ)上，建立評(píng)價(jià)考核制度，制定土地資源管理實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)年度效益評(píng)價(jià)表如表2所示，提高貴重儀器設(shè)備的使用效益。

表2 土地資源管理實(shí)驗(yàn)室器材設(shè)備年度效益評(píng)價(jià)表

表2 (續(xù)表)

切實(shí)有效的日產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制是提高實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效用最大化的基礎(chǔ)。除了科研及社會(huì)服務(wù)外，實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)就是日常運(yùn)行機(jī)制的主要項(xiàng)目。

圖3 2013～2016年專業(yè)RTK課程教師演練與維修次數(shù)比較

在學(xué)生每一次實(shí)驗(yàn)實(shí)踐操作前，科任教師將對(duì)學(xué)生進(jìn)行多方位器材演練與操作演示，這樣減少了學(xué)生應(yīng)用操作時(shí)候的有形磨損，即延長(zhǎng)了實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)的自然壽命。如圖3所示，從2013年到2016年，由于科任教師在學(xué)生操作前提高了演練次數(shù)(從2013年6次提高到2016年的18次)，而每年該課程在學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐操作次數(shù)不變的情況下，實(shí)驗(yàn)室RTK配套臺(tái)件維修次數(shù)明顯下降(從2013年的15次下降到2016年的6次)?？梢娺@一做法的效果是明顯的。

評(píng)估機(jī)制與日常運(yùn)行機(jī)制對(duì)于每所高校來講，可以說是老生常談，但是能在實(shí)踐中有所創(chuàng)新有所獲取就更顯得難能可貴。這就是土地資源管理實(shí)驗(yàn)室在推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育教學(xué)提高的本意。

2.3.1 定期與不定期的賬、物、卡盤點(diǎn)

管理也是生產(chǎn)力，行之有效的管理出效率，這是企業(yè)運(yùn)營(yíng)上長(zhǎng)談的戰(zhàn)略，用在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)管理上也是如此。土地資源管理實(shí)驗(yàn)室結(jié)合學(xué)校的定期資產(chǎn)清查，實(shí)行不定期自我清查，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)的賬、物、卡盤點(diǎn)，全面完整地做到資產(chǎn)清晰、“家底”清楚[8]。同時(shí)明確實(shí)驗(yàn)室相關(guān)責(zé)任人的權(quán)利與義務(wù)，附以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，確保實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)賬實(shí)清楚、賬物相等。

2.3.2 多樣化拓展實(shí)驗(yàn)室技能

以上原有意義上的推延是實(shí)現(xiàn)土地資源管理實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化的一種形式。而積極多樣化拓展實(shí)驗(yàn)室技能是另一種新思路，謹(jǐn)遵“寧可用壞，不可放壞”原則是對(duì)設(shè)備資產(chǎn)擠壓堆積路徑探索的最好基調(diào)。針對(duì)當(dāng)下實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)絕對(duì)多數(shù)都是電子或以電啟動(dòng)的器材設(shè)備現(xiàn)狀，實(shí)行有效的資源共享機(jī)制就是一個(gè)成功的實(shí)踐范例。其一，實(shí)行院校內(nèi)外專業(yè)相關(guān)科研賽事；其二，以實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，融入社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目或科任教師科研服務(wù)項(xiàng)目中；其三，承辦省校共建項(xiàng)目。實(shí)驗(yàn)室的每項(xiàng)工作各有特點(diǎn)，頭緒很多，方法上不可能統(tǒng)一[9]。因此，經(jīng)過一系列多樣化的實(shí)驗(yàn)實(shí)踐項(xiàng)目來縮短實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)擠壓堆積的時(shí)間，能推進(jìn)其效能提高。

2.4 對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行專業(yè)技能常規(guī)化培訓(xùn)

實(shí)驗(yàn)室主體 “軟實(shí)力”在于灌輸與培訓(xùn)，對(duì)于實(shí)驗(yàn)室來講，科任教師有其使用技能，保管人員有其保管技能，學(xué)生有其使用技能。土地資源管理實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化的提高是上述三者在實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上取得的。

圖4 2014～2016年相關(guān)人員培訓(xùn)均數(shù)及維修均數(shù)比較

如圖4所示，伴隨著2014～2016年對(duì)科任教師、保管人員及學(xué)生培訓(xùn)均數(shù)提高，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)及器材設(shè)備維修均數(shù)明顯降低。重點(diǎn)是對(duì)科任教師和保管人員的培訓(xùn)，因?yàn)閹熣咧挥惺紫葧?huì)“漁”， 才能授之以 “漁”。

2.5 多渠道延展終期殘值

由于技術(shù)人員和科研人員對(duì)儀器設(shè)備的認(rèn)識(shí)不同，儀器設(shè)備專業(yè)維護(hù)技術(shù)水平參數(shù)不齊，使得設(shè)備資產(chǎn)殘值管理存在一定的問題[10]。這也就引發(fā)了何為殘值、殘值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、殘值利用等一系列問題。這些也是實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化的重要組成部分，因?yàn)槠渥匀粔勖?、技術(shù)壽命及經(jīng)濟(jì)壽命存在著張弛效應(yīng)，因此，不同臺(tái)件重新整合、器材設(shè)備專業(yè)公司殘值整合及實(shí)驗(yàn)室相關(guān)人員殘值利用培訓(xùn)都是提高效能的最好方式。

3 結(jié)束語

隨著高校招生規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)資源緊缺和學(xué)生數(shù)量的增加成為現(xiàn)在高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)的主要矛盾[11]。海南大學(xué)土地資源管理實(shí)驗(yàn)室在拓展實(shí)驗(yàn)室設(shè)備資產(chǎn)效能最大化革新之路上，不是對(duì)以往的全盤否定，而是以其為基礎(chǔ)，在時(shí)間和空間上主動(dòng)推進(jìn)專業(yè)教育教學(xué)改革，并且在逐步進(jìn)入常態(tài)運(yùn)行操作中使之制度化常態(tài)化[12]，這一切都旨在 “雙一流”目標(biāo)創(chuàng)建及完善中培養(yǎng)出更多符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)合型集成人才。

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