從粵港澳大灣區(qū)看南沙的獨(dú)特性與協(xié)同發(fā)展

◎ 馬向明 謝石營(yíng) 陳偉勁 陳 川 汪 安

一、從四大灣區(qū)看粵港澳大灣區(qū)的三大獨(dú)特性

粵港澳大灣區(qū)被稱為是繼美國(guó)紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，因此，除了具有“外向開放程度高、是本國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球分工最重要的地區(qū)之一”這一灣區(qū)的共同特征外，粵港澳大灣區(qū)還具有自然環(huán)境的復(fù)雜與活躍性、制度環(huán)境的多元性、中心體系的動(dòng)態(tài)變化性等三個(gè)特性。

（一）粵港澳大灣區(qū)自然環(huán)境的復(fù)雜與活躍性

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的定義 ：“海灣是明顯的水曲，其凹入程度和曲口寬度的比例，使其有被陸地環(huán)抱的水域，而不僅為海岸的彎曲?！焙匙鳛楹Ｏ嘞蜿懴嗟陌既?，自然環(huán)境的相對(duì)穩(wěn)定才會(huì)形成和維持明顯的水曲。但是，作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集區(qū)的大灣區(qū)，水源是城市生長(zhǎng)的條件，因此，世界各大灣區(qū)都有河流，但是一般不會(huì)有帶來(lái)大量物質(zhì)交換的大江河。在世界其他大灣區(qū)中，舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的河流也都很小，紐約灣區(qū)的哈德遜河最長(zhǎng)，但也才507千米，流域面積3.4萬(wàn)平方千米，且地處北溫帶，水文環(huán)境較穩(wěn)定，河流對(duì)灣區(qū)岸線的改變小。然而，粵港澳大灣區(qū)卻地處中國(guó)第二大河流的珠江水系入?？?，珠江干流長(zhǎng)2320千米，流域面積44.7萬(wàn)平方千米，分別是哈德遜河的4倍和10倍。且珠江水系地處亞熱帶，自然環(huán)境復(fù)雜活躍，大量的物質(zhì)在河口進(jìn)行交換，因此，珠江口的水陸交界面變化活躍，近百年珠江口的岸線變化十分顯著。

正是珠江入?？谧匀画h(huán)境的變化性，人們對(duì)珠江口的地理認(rèn)知是一直在變化的。實(shí)際上，作為目前比較共識(shí)性的稱呼“珠江三角洲”也僅有不到一百年的歷史，在1930年之前，人們是用“粵江平原”來(lái)稱呼這片土地的?，F(xiàn)在，人們對(duì)這片土地的認(rèn)知再次發(fā)生變化也不足為奇。

自然地理的改變會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，而經(jīng)濟(jì)地理的變化也會(huì)改變?nèi)藢?duì)周邊自然環(huán)境的認(rèn)知。回顧歷史，正是經(jīng)濟(jì)地理的變化逐步衍生出來(lái)珠三角作為“灣區(qū)”的概念。作為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，1995年，廣東省政府頒布《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要（1996—2010年）》，提出珠三角作為一個(gè)現(xiàn)代化城市群的發(fā)展目標(biāo)；2008年，國(guó)務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，提出珠三角攜手港澳建設(shè)世界級(jí)城市群。香港、澳門相繼回歸后，粵港澳三地開始探討聯(lián)合開展區(qū)域發(fā)展研究。2006年，粵港兩地根據(jù)《粵港合作框架協(xié)議》啟動(dòng)《大珠江三角洲城市群協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，項(xiàng)目開展后澳門特別行政區(qū)政府加入，成為三地聯(lián)合開展的第一個(gè)區(qū)域發(fā)展研究，并于2009年完成。此時(shí)，用“大珠江三角洲”來(lái)統(tǒng)稱珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)與港澳地區(qū)。“灣區(qū)”的概念首次見于三地聯(lián)合研究后的跟進(jìn)性項(xiàng)目：于2010 年發(fā)布的《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》，此時(shí)“灣區(qū)”的概念是指環(huán)珠江口七座城市的范圍。2015年，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)” ，“粵港澳大灣區(qū)”的概念首次在國(guó)家層面的文件中出現(xiàn)。2017年，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中提出要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。

（二）粵港澳大灣區(qū)制度環(huán)境的多元性

結(jié)果是與過程密切相關(guān)的，珠三角的發(fā)展過程，對(duì)今天的格局有深刻的影響。珠江口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歷史遠(yuǎn)久，廣州自唐代就成為中國(guó)與阿拉伯國(guó)家海上貿(mào)易的據(jù)點(diǎn)。1553年，葡萄牙人租借澳門，珠三角在中西貿(mào)易往來(lái)中的作用加強(qiáng)。1757年，清朝實(shí)施“一口通商”，廣州成為對(duì)外商貿(mào)往來(lái)的唯一官方通道。1842年，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后香港被割讓予英國(guó)，珠三角進(jìn)入到一個(gè)復(fù)雜多元的階段。

自開埠后，港澳成為影響珠三角社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重要因素。內(nèi)地實(shí)行改革開放政策后，港澳的窗口功能在中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中發(fā)揮出十分重要的作用，1979年，國(guó)家在深圳、珠海試辦出口特區(qū)，一年后轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1985年，廣東在珠江三角洲設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。珠三角依托香港國(guó)際金融和航運(yùn)中心的獨(dú)特功能，積極參與全球分工，迅速成長(zhǎng)為具有世界影響力的制造業(yè)基地。2015年，世界銀行報(bào)告《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長(zhǎng)》稱，珠三角已取代東京大都市區(qū)成為東亞最大的都市連綿區(qū)域 。

在這個(gè)歷史進(jìn)程下形成的粵港澳大灣區(qū)城市群是不同的政治經(jīng)濟(jì)體制下的集合體。“一國(guó)兩制”下三地政治制度、法律體系和行政體系都有差異，并且，粵港澳三地分屬三個(gè)不同的關(guān)稅區(qū)。香港和澳門為單獨(dú)關(guān)稅區(qū)和自由港，具有一定的關(guān)稅貿(mào)易權(quán)和對(duì)外交往權(quán)，在經(jīng)濟(jì)和政治上享有更大的自主權(quán)和決策權(quán)。由于制度環(huán)境會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響，因此，粵港澳大灣區(qū)這種“一國(guó)兩制三關(guān)貿(mào)區(qū)”的制度環(huán)境會(huì)產(chǎn)生影響區(qū)域發(fā)展的“制度界面”，這是世界其他灣區(qū)所不具有的。

（三）粵港澳大灣區(qū)中心體系的動(dòng)態(tài)變化性

人類在海岸的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決定著灣區(qū)的價(jià)值，因此，灣區(qū)的“水陸界面”的價(jià)值決定著灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)?；浉郯拇鬄硡^(qū)由于“水陸界面”的形狀和價(jià)值會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生明顯的變化。加上自明代澳門出現(xiàn)后所形成的“制度界面”對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，在活躍變化的“水陸界面”和“制度界面”的雙變量作用下，粵港澳大灣區(qū)的中心城市一直在變化：從廣州的單中心到明清時(shí)期穗主、澳副的雙中心；鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后轉(zhuǎn)換成了省港雙中心；改革開放后，香港起到引領(lǐng)珠三角發(fā)展的作用，形成了港主、穗副的區(qū)域雙中心格局。根據(jù)英國(guó)“全球化與世界城市研究小組”（GaWC） 2010年對(duì)全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，香港在其全球城市的列表中排列第三，是中國(guó)排位最前的城市，但在2016年的排名中，香港下降到第四。與此同時(shí)，隨著近年來(lái)珠三角的內(nèi)資企業(yè)越來(lái)越多走向國(guó)際，廣州和深圳兩個(gè)城市的門戶功能也不斷加強(qiáng)，在GaWC的排名中，廣州由2008年的β級(jí)上升到了2016年的α-級(jí)，而深圳也在2016年進(jìn)入到β級(jí)。2017年末粵港澳大灣區(qū)共有常住人口約6800萬(wàn)人，GDP總量合計(jì)超過102258億元人民幣，2017年末常住人口規(guī)模最大的是廣州，約1450萬(wàn)人；GDP最大的兩個(gè)城市已規(guī)模相當(dāng)：香港266098億港元，深圳22438億元人民幣；人均GDP最高的是澳門，為79564美元 。由此看出，大珠江三角洲地區(qū)城市門戶功能又進(jìn)入了新的一輪調(diào)整重構(gòu)，全球化外部格局的變化和大珠江三角洲內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，正在驅(qū)動(dòng)灣區(qū)的中心體系逐步向深、港、穗、澳多極多中心的格局轉(zhuǎn)換。在目前的格局中，香港是國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心；澳門是世界旅游休閑中心；深圳是具有國(guó)際影響力的國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；廣州是國(guó)際商貿(mào)中心和文化教育中心。港珠澳大橋、廣深港高鐵以及珠三角城際軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)起各個(gè)中心，這個(gè)多極體系網(wǎng)絡(luò)化特征明顯，并依然在不斷演化中。如此活躍變化的中心體系，是世界其他灣區(qū)所不曾出現(xiàn)過的。

二、從灣區(qū)看南沙的四大獨(dú)特性

粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家在新時(shí)代提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，承載著國(guó)家進(jìn)一步對(duì)外開放和保持港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要使命。從發(fā)展定位和目標(biāo)來(lái)看，大灣區(qū)作為“世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要引擎、國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)、世界文明交流互鑒高地”的目標(biāo)是將灣區(qū)置于全球視野進(jìn)行功能謀劃，深度參與全球事務(wù)的重要戰(zhàn)略。另一方面，保持港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)的核心要求?；浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展有利于豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐內(nèi)涵，進(jìn)一步密切內(nèi)地與港澳的交流合作，為港澳發(fā)展拓展新空間，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。從粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展的視角來(lái)看，南沙與其他地區(qū)相比，具有深水岸線、中心區(qū)位、土地空間、省會(huì)城市副中心的四大獨(dú)特性。

（一）特性一：深水岸線

南沙具有戰(zhàn)略性的深水岸線資源。廣州一直以來(lái)是珠三角地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和交往的中心，這一獨(dú)特的城市功能正是在海港功能的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是，由于珠江口自然環(huán)境的變化，南沙深水岸線的利用成為廣州保持自己作為海港城市的不二選擇。目前，在粵港澳大灣區(qū)的深圳港、香港港和南沙港三大港共同構(gòu)成了灣區(qū)對(duì)外和對(duì)內(nèi)航運(yùn)物流的核心港。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口與城市發(fā)展的關(guān)系正發(fā)生變化。2017年港口吞吐量增速深圳港為5.13%，香港港為-4%，而同時(shí)期廣州港吞吐量2000萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)15.09%（其中南沙港2017年完成集裝箱吞吐量1390萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)10.5%） 。也就是說香港、深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與港口的關(guān)系正在弱化，而南沙港口增速快，保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)聯(lián)。同時(shí)，南沙港與其他港口相比具有成本優(yōu)勢(shì)，深圳和香港吊裝集裝箱一次的成本在千元以上，而西部港區(qū)（南沙港）的費(fèi)用僅為900元 ，成本優(yōu)勢(shì)明顯，珠三角西岸眾多制造業(yè)龍頭如美的集團(tuán)、奧馬電器均已選擇南沙港出海。廣東省也從政策層面進(jìn)行區(qū)域港口整合，以廣州港為龍頭，積極整合珠海港、東莞港、中山港、江門港、茂名港、陽(yáng)江港和佛山港等七大港口。南沙深水港有潛力成為粵港澳大灣區(qū)具有全球資源配置能力的世界級(jí)樞紐港，若能夠充分實(shí)現(xiàn)這個(gè)潛能，那將為廣州世界級(jí)城市的功能成長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）特性二：中心區(qū)位

南沙位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心。從廣州市來(lái)看，南沙曾因?yàn)檫h(yuǎn)離廣州主城區(qū)的區(qū)位，被市民戲稱為廣州的“西伯利亞”。而隨著粵港澳大灣區(qū)概念的提出，珠三角各市環(huán)灣重點(diǎn)平臺(tái)的紛紛出臺(tái)，南沙過去遠(yuǎn)離市中心的區(qū)位，正逐漸顯現(xiàn)出扼守灣區(qū)頂部，位于珠三角幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。南沙是廣州市距離東莞的濱海灣新區(qū)、深圳的前海新區(qū)、中山的翠亨新區(qū)等灣區(qū)重點(diǎn)平臺(tái)地理距離最近的點(diǎn)，未來(lái)隨著環(huán)灣交通設(shè)施的進(jìn)一步優(yōu)化，南沙灣區(qū)幾何中心的區(qū)位獨(dú)特性將進(jìn)一步支撐南沙在粵港澳大灣區(qū)中的發(fā)展。

（三）特性三：土地空間

南沙具有充裕的土地空間資源儲(chǔ)備。與大灣區(qū)其他城市的重點(diǎn)發(fā)展平臺(tái)相比，南沙具有充足的用地空間，凸顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。2015年，南沙建設(shè)用地規(guī)模為188平方公里，根據(jù)《南沙區(qū)土地利用總體規(guī)劃》，2020年南沙建設(shè)用地規(guī)模為245平方公里，建設(shè)余量接近60平方公里，遠(yuǎn)超其他城市的環(huán)灣重點(diǎn)平臺(tái)。一方面，港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級(jí)需要充足的用地保障，港口衍生的高端物流、航運(yùn)金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要相應(yīng)的空間和用地；另一方面，隨著西江經(jīng)濟(jì)帶等水系串聯(lián)的經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，南沙作為這些地區(qū)的貨物出口門戶，能以充足的用地空間，確保未來(lái)新產(chǎn)業(yè)的空間供給。

（四）特性四：副中心職能

南沙是省會(huì)城市廣州的副中心。廣州作為南國(guó)重鎮(zhèn)和廣東省的省會(huì)，在兩方面具有顯著優(yōu)勢(shì)：第一是對(duì)外交往功能，廣州歷來(lái)是國(guó)家南部疆域的對(duì)外交往中心。作為省會(huì)的廣州與港澳保持著密切的官方與非官方聯(lián)系，為南沙通過與港澳合作提高開放水平提供了條件；第二是公共資源集聚，省會(huì)城市集聚了全省的優(yōu)質(zhì)公共資源，是廣東優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共資源最為密集的城市。2016年，廣州普通高等教育本?？普猩?0.38萬(wàn)人，在校生105.73萬(wàn)人，在校生數(shù)量位居全國(guó)各大城市首位。這些優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和人才的聚集，為創(chuàng)新時(shí)代南沙大展宏圖提供了各種可能性。

三、大灣區(qū)視角下的南沙協(xié)同發(fā)展策略

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的提出，為灣區(qū)城市的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，作為環(huán)灣地區(qū)級(jí)別最高的開發(fā)平臺(tái)之一，南沙需把握粵港澳大灣區(qū)的特點(diǎn)，抓住機(jī)遇采取有針對(duì)性的策略，把優(yōu)勢(shì)條件兌現(xiàn)為發(fā)展的動(dòng)力。

（一）策略一：與內(nèi)陸腹地交通、產(chǎn)業(yè)雙對(duì)接，建設(shè)第四代港口

基于國(guó)家“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略部署，以及廣州建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的總體謀劃，做實(shí)做強(qiáng)海港功能，為廣州全球城市的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是南沙發(fā)展的根本任務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和技術(shù)條件轉(zhuǎn)變，以供應(yīng)鏈為支撐，與廣闊經(jīng)濟(jì)腹地形成交通和產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，有效整合實(shí)體和信息資源，形成經(jīng)貿(mào)、制造、物流等功能相互集成的“第四代港口”成為全球航運(yùn)門戶建設(shè)的主要趨勢(shì) 。鹿特丹、新加坡等港口城市也憑借其與大范圍經(jīng)濟(jì)腹地的緊密交通和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，躋身區(qū)域乃至全球重要的航運(yùn)和產(chǎn)業(yè)中心。

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》 等國(guó)家策略的推動(dòng)下，西江流域?qū)⒊蔀樾聲r(shí)期優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要載體。在此背景下，緊密對(duì)接西江流域腹地，強(qiáng)化門戶功能是珠三角未來(lái)發(fā)展的重要方向。

在長(zhǎng)期“兩頭在外”的高強(qiáng)度開發(fā)模式下，珠江東岸一方面與西江內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，另一方面也缺乏服務(wù)于內(nèi)陸腹地的新功能生長(zhǎng)的空間。香港和深圳都出現(xiàn)港口與城市相互爭(zhēng)奪發(fā)展空間的現(xiàn)象，港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也在下降，如香港葵青碼頭、深圳前海-蛇口港搬遷、轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯，難以進(jìn)一步強(qiáng)化港口功能。與之相比，南沙一方面具備充裕的土地資源，有條件布局國(guó)際航運(yùn)相關(guān)功能。另一方面憑借西江這一航運(yùn)量?jī)H次于長(zhǎng)江的水系，南沙具備與大西南地區(qū)對(duì)接、大規(guī)模拓展經(jīng)濟(jì)腹地的天然優(yōu)勢(shì)。

為緊密對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮南沙優(yōu)勢(shì)，南沙有條件聚焦于建立與內(nèi)陸腹地的交通、產(chǎn)業(yè)雙對(duì)接，打造具有世界影響力的第四代港口。

圖1 港口發(fā)展階段示意圖

首先是強(qiáng)化水運(yùn)、鐵路疏港體系建設(shè)，鞏固南沙對(duì)經(jīng)濟(jì)腹地的服務(wù)能力。通過對(duì)接“一帶一路”倡議，加快疏港鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)匯聚粵新歐國(guó)際鐵路通道和東南亞鐵路通道，大規(guī)模拓展南沙港的經(jīng)濟(jì)腹地。同時(shí)協(xié)同東莞港，緊抓深圳、香港港口功能弱化契機(jī)，對(duì)接?xùn)|岸腹地，打造西岸裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和東岸電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)共同的出海門戶。在此基礎(chǔ)上，與傳統(tǒng)絲路通航港口城市建立聯(lián)盟，強(qiáng)化“一帶一路”門戶職能，將南沙港建設(shè)成為全球航運(yùn)、服務(wù)、貿(mào)易的樞紐。

同時(shí)，通過推動(dòng)臨港海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)腹地共同構(gòu)建強(qiáng)有力的供應(yīng)鏈體系。國(guó)家推動(dòng)南海大開發(fā)和西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是南沙發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，并與內(nèi)陸腹地建立緊密產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的重要機(jī)會(huì)。南沙應(yīng)充分利用建設(shè)用地資源優(yōu)勢(shì)，以新能源汽車、船舶和海洋裝備等先進(jìn)制造業(yè)和海洋相關(guān)IAB產(chǎn)業(yè)為支撐，依托航運(yùn)帶動(dòng)航運(yùn)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，逐步培育具有全球影響力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。通過交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的雙鏈接，將強(qiáng)化南沙與經(jīng)濟(jì)腹地的關(guān)聯(lián)性，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮南沙自貿(mào)區(qū)在金融、國(guó)際貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，與西江流域經(jīng)濟(jì)腹地的產(chǎn)業(yè)體系緊密對(duì)接，打造內(nèi)陸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)沿?！獌?nèi)陸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。

（二）策略二：構(gòu)建十字型軌道交通中心，兌現(xiàn)幾何中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)

南沙處于廣州、東莞和深圳三城的城市密集地區(qū)，周邊分布著密集的大型機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵樞紐，幾何中心的區(qū)位為其發(fā)展帶來(lái)明顯的市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是，在流空間重要性取代地方空間的時(shí)代，幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)需要通過交通構(gòu)建來(lái)兌現(xiàn)。在珠三角急速走向軌道化的過程中，南沙必須跳出廣州，以灣區(qū)十字交通中心的視角來(lái)謀劃軌道交通網(wǎng)絡(luò)的布局。

圖2 珠三角地區(qū)要素分布現(xiàn)狀示意圖

圖3 “一帶一路”主要交通線布局示意圖

南沙通過構(gòu)建十字軌道交通中心，匯聚灣區(qū)內(nèi)人流、信息流和資金流，推動(dòng)創(chuàng)新鏈條的完善。目前，大灣區(qū)規(guī)劃或正在建設(shè)湛肇廣河高鐵、廣汕鐵路、深茂鐵路、深圳—珠海城際（遠(yuǎn)景預(yù)留）4條東西向的區(qū)域軌道。其中，南沙站是深茂鐵路的重要節(jié)點(diǎn)。南北方向主要由廣佛江珠城際、廣珠城際、穗莞深城際、廣九鐵路4條區(qū)域軌道構(gòu)成。但是，4條南北向鐵路均未經(jīng)過灣區(qū)的幾何中心。建議推動(dòng)廣中珠澳城際、廣州地鐵18號(hào)線等高速鐵路考慮南延方案，聯(lián)系廣佛都市區(qū)與珠澳都市區(qū)，構(gòu)筑南沙十字型軌道交通樞紐的重要南北貫通線，形成環(huán)灣環(huán)線+十字樞紐的環(huán)灣軌道格局。在軌道交通時(shí)代兌現(xiàn)幾何中心區(qū)位，串聯(lián)區(qū)域重要科技設(shè)施和城市重點(diǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高水平的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

圖4 南沙構(gòu)建十字型軌道樞紐示意圖

圖5 十字型加環(huán)的灣區(qū)軌道示意圖

（三）策略三：發(fā)揮省會(huì)城市優(yōu)勢(shì)，攜手港澳深化對(duì)外開放

作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，南沙不應(yīng)該滿足和局限于作為廣州的副中心，但是，對(duì)于目前依然還處在資源集聚階段的南沙，應(yīng)該要充分發(fā)揮自己作為省會(huì)城市唯一副中心的角色，積極發(fā)揮省會(huì)城市在資源配置上的優(yōu)勢(shì)。作為省會(huì)的廣州在對(duì)外交往功能和公共資源的集聚方面優(yōu)勢(shì)顯著，結(jié)合南沙發(fā)展優(yōu)勢(shì)的構(gòu)建，建議南沙做好以下三個(gè)方面的謀劃：

第一是與香港合作謀劃建設(shè)“香港城”，營(yíng)造灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)高地。如前所述，“一國(guó)兩制三關(guān)貿(mào)區(qū)”是粵港澳大灣區(qū)的獨(dú)特性之一，事實(shí)上，“一國(guó)兩制三關(guān)貿(mào)區(qū)”所形成的制度界面地區(qū)，一直是大珠江三角洲地區(qū)發(fā)展最快、最有活力的地區(qū)。但是，南沙雖然與香港隔水相望，但這道“水”，卻成為了兩者空間上的“墻”。目前，從國(guó)家層面來(lái)說，保持港澳長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要使命，而香港也面臨著年輕人缺乏發(fā)展機(jī)遇的難題，因此，建議與香港合作在南沙設(shè)立“香港城”：施行香港標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，大力引進(jìn)香港的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，采用香港教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的模式和制度，推動(dòng)粵港澳全面合作?！跋愀鄢恰钡慕ㄔO(shè)，一方面可以為港籍人士提供就業(yè)、可負(fù)擔(dān)住房以及香港標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，吸引港人來(lái)粵工作生活，推動(dòng)香港全面融入國(guó)家發(fā)展；另一方面，可以在某種程度上把“一國(guó)兩制三關(guān)貿(mào)區(qū)”的制度界面引進(jìn)南沙，借此形成港澳高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套，營(yíng)造灣區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)高地，提高對(duì)國(guó)際人士及高端人才的吸引，為南沙發(fā)展支撐。

第二是謀劃布局對(duì)外開放常設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑對(duì)外交往新平臺(tái)。新時(shí)期廣州市提出建設(shè)國(guó)際交往中心的發(fā)展目標(biāo)，建議在南沙集中布局廣州面向未來(lái)的對(duì)外開放常設(shè)機(jī)構(gòu)。南沙大灣區(qū)中心的區(qū)位，以及臨山濱海的環(huán)境，加上國(guó)際金融論壇（IFF）永久會(huì)址的選址，使其具備設(shè)立對(duì)外交往平臺(tái)的優(yōu)良條件。建議廣州市及灣區(qū)新時(shí)期的對(duì)外交往平臺(tái)、依托“廣交會(huì)”設(shè)立“中國(guó)南南合作中心”，國(guó)際事務(wù)談判與經(jīng)常性議事場(chǎng)所等對(duì)外交往平臺(tái)優(yōu)先考慮在南沙布局。

第三是把市區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向南沙引。

（四）策略四：共筑美麗灣區(qū)，發(fā)揮水網(wǎng)地區(qū)自然條件優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)著力打造世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈，它是灣區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、活力經(jīng)濟(jì)區(qū)等其他目標(biāo)的支撐條件。一個(gè)杰出的城市往往離不開優(yōu)越的自然生態(tài)基底，而用好自然基底對(duì)形成千年城市有著深遠(yuǎn)的影響。世界著名的城市都具有顯著的特點(diǎn)，巴西的里約熱內(nèi)盧、美國(guó)的舊金山都是直接與引人入勝的自然地理環(huán)境聯(lián)系在一起。密集而連通的河口水網(wǎng)是南沙顯著的自然環(huán)境特征，南沙應(yīng)充分利用水鄉(xiāng)資源特色，塑造城市品牌，營(yíng)造高品質(zhì)城市空間。

第一是要打造連續(xù)的魅力公共空間。公共空間是城市中“家”和“辦公室”之外的“第三空間”，是城市新思想、新興產(chǎn)業(yè)孕育的地方。南沙河網(wǎng)可達(dá)性高、可塑性強(qiáng)，具有打造城市公共空間得天獨(dú)厚的載體。南沙一方面應(yīng)增強(qiáng)水岸空間的連通性，建設(shè)濱水慢行系統(tǒng)，串聯(lián)城市與自然，將郵輪母港、明珠灣區(qū)等城市核心區(qū)域與天后宮、濱海公園等生態(tài)文化資源串聯(lián)起來(lái)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)岸線的活力，依托濱水空間建設(shè)展覽館、歌劇院、主題樂園等文化、休閑公共設(shè)施，舉辦音樂會(huì)、簽售會(huì)等主題活動(dòng)。

第二是要發(fā)展水上交通。南沙水系線性成網(wǎng)，連通性高，且串聯(lián)了城市居民的居住片區(qū)、工作場(chǎng)所以及自然游憩區(qū)域，具備打造立體水上交通的條件。南沙一方面應(yīng)加強(qiáng)交通銜接，尤其是游輪母港、高鐵站等重要交通設(shè)施與內(nèi)河水系的銜接；另一方面應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施接駁，完善水上交通與軌道站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、綠道驛站等的接駁。

第三是打造安全、宜居的韌性城市。雖然南沙目前的防洪、防潮等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇，但城市總要面向未來(lái)，好的城市生命周期達(dá)千年以上，如雄安新區(qū)提出了千年大計(jì)。2013年8月《自然》雜志發(fā)表的《未來(lái)洪災(zāi)給海岸大城市帶來(lái)的損失》比較了未來(lái)全球受洪災(zāi)影響最大的20個(gè)城市，認(rèn)為廣州市所遭受的影響最大（受到的經(jīng)濟(jì)損失及其占當(dāng)?shù)谿DP的比重均最大） 。不管該文的預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性如何，但南沙作為廣州面向國(guó)際的濱海新城，應(yīng)把建設(shè)韌性城市作為目標(biāo)，城市規(guī)劃要為未來(lái)不可知因素，如海平面上升、極端天氣等留有緩沖空間，為未來(lái)的堤防系統(tǒng)升級(jí)預(yù)留可能 。南沙一方面應(yīng)預(yù)留紅樹林、濕地灘涂等生態(tài)空間緩沖災(zāi)害影響，這些自然生態(tài)系統(tǒng)海防效果經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，城市發(fā)展不應(yīng)輕易侵占；另一方面應(yīng)結(jié)合堤防系統(tǒng)，建設(shè)水岸公園、潮汐公園等，在保證堤防安全的情況下增強(qiáng)水岸親水性，促進(jìn)功能混合，增強(qiáng)水岸活力。

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