粵港澳大灣區(qū)時代廣州走向全球城市的思考

◎ 王世福 張 弘 劉 錚

一、引言

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，粵港澳大灣區(qū)作為全國改革開放的先行區(qū)，面臨著國際交流對話、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域交通融合、人居環(huán)境提升等多領(lǐng)域的機遇和挑戰(zhàn)[1]。黨中央、國務(wù)院對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高度重視，黨的十九大明確提出，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級城市群?；浉郯拇鬄硡^(qū)在經(jīng)濟規(guī)模以及經(jīng)濟增速方面已經(jīng)接近并部分超越世界公認的三大灣區(qū)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟開放度等方面仍然處于落后位置。如何突破行政體制束縛，打破不同制度市場的壁壘，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動協(xié)同有序發(fā)展，是現(xiàn)階段粵港澳大灣區(qū)面臨的最迫切問題[2]。

在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中，如何實現(xiàn)更加開放格局的建立、更高創(chuàng)新能力的培育，是廣州走向更具活力的全球城市的重大機遇。廣州是我國的千年港埠，一口通商時代的“國門”，更是當今粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的主導力量。從世界城市體系來看，GaWC報告顯示廣州從2000年以來地位迅速上升。由于廣州重要的地理位置以及良好的發(fā)展能力，在粵港澳大灣區(qū)長期發(fā)展中扮演著重要角色。因此，現(xiàn)階段更應結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機遇和廣州城市空間結(jié)構(gòu)，全面深入地審視和考量廣州在世界城市之林中的定位與發(fā)展戰(zhàn)略。

二、全球化中的灣區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)象

灣區(qū)多用于描述圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，由此衍生出的經(jīng)濟效應則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟”[3]。灣區(qū)經(jīng)濟是一種重要的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，其憑借優(yōu)良的港口資源、開放的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強大的聚集外溢功能以及發(fā)達的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，成為當今全球經(jīng)濟格局的重要組成部分。在灣區(qū)經(jīng)濟與中心城市的相互推動下，以紐約、東京與舊金山等為代表的灣區(qū)城市長期處于世界城市體系的前列。當前，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)等三大灣區(qū)表現(xiàn)出高度開放、創(chuàng)新引領(lǐng)、宜居宜業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)的特征，成為占領(lǐng)世界開放經(jīng)濟制高點、引領(lǐng)全球科技變革的先驅(qū)體[4]。在此背景下，快速發(fā)展中的粵港澳大灣區(qū)則呈現(xiàn)一種特有的崛起模式。

（一）粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷

粵港澳大灣區(qū)包含了廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市，并與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)共同組成灣區(qū)城市群，是中國重要的經(jīng)濟增長極和對外貿(mào)易最發(fā)達的地區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展始于2005年廣東省發(fā)布的《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004—2020）》。該規(guī)劃將發(fā)展灣區(qū)列入了重大行動計劃中，并通過隨后的一系列政策文件進一步強調(diào)灣區(qū)合作的重要性：2012年廣東省政府公布的《廣東海洋經(jīng)濟地圖》提出將串聯(lián)灣區(qū)周邊城市，形成灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新格局；2015年國家“十三五”規(guī)劃綱要提出支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺建設(shè)；2016年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見》中，明確要求廣深攜手港澳，共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級城市群；2017年，李克強總理在政府工作報告中明確提出，要“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”；同年還啟動研究編制《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》以及組建粵港澳大灣區(qū)研究院。在這個過程中，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展逐漸上升為國家戰(zhàn)略，成為中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的發(fā)展新動能[1]。2018年，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時強調(diào)，“要抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機遇，攜手港澳加快推進相關(guān)工作，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群”。從珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，到攜手建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，再到打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的轉(zhuǎn)變，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展逐步成熟。新時代下，粵港澳區(qū)域協(xié)作將推向更高層次、更深領(lǐng)域和更大范圍的發(fā)展。

（二）粵港澳大灣區(qū)與其他三大灣區(qū)的異同

紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)分別以金融、科技、產(chǎn)業(yè)著稱，并形成了各具特色的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟格局。紐約灣區(qū)是國際灣區(qū)之首，世界金融的核心樞紐及國際航運中心，以金融商務(wù)服務(wù)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，聚集著100多家國際著名的銀行與保險公司的總部。舊金山灣區(qū)是世界上最重要的高科技研發(fā)中心之一，孕育出谷歌、蘋果、臉書與英特爾等全球知名企業(yè)，依托高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美的自然生態(tài)與極具包容的創(chuàng)新文化吸引和留住了全球頂級人才。東京灣區(qū)依托6個港口建設(shè)，通過政府引導和市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，成為日本最發(fā)達的政治、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)中心[5]。

粵港澳大灣區(qū)與世界其他三大灣區(qū)的數(shù)據(jù)進行對比顯示（表1），在經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才儲備程度及物流能級等方面，粵港澳大灣區(qū)仍然具有較大的發(fā)展?jié)摿?，是正處于快速成長階段的灣區(qū)經(jīng)濟體[6]。首先，粵港澳大灣區(qū)的GDP與紐約灣區(qū)相當，具有較高的經(jīng)濟總量。其次，粵港澳大灣區(qū)人均GDP較低，但GDP增速遠超其他三大灣區(qū)。再次，粵港澳大灣區(qū)中的全球500強企業(yè)的數(shù)量較少，不僅少于紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)，與東京灣區(qū)也有較大差距。最后，粵港澳大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重為62.2%，相比其他三大灣區(qū)存在較大的發(fā)展空間。

但必須看到的是，在高校及百強高校數(shù)量上，粵港澳大灣區(qū)排名較前，據(jù)2015年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，灣區(qū)（不含港澳）在校大學生數(shù)量達169.83萬。粵港澳大灣區(qū)具有豐富優(yōu)良的人才儲備，在提高地區(qū)自主創(chuàng)新水平、促進經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢。與此同時，在機場數(shù)、旅客吞吐量以及港口集裝箱吞吐量方面，交通和物流強勁的能級為粵港澳經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟總量及增長潛力上占據(jù)先導地位。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高新科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)提升方面仍然有待提高?；浉郯拇鬄硡^(qū)要在其中發(fā)揮出自身優(yōu)勢，需要以“智慧”為特色，在不同的制度和城市之間，通過先進信息技術(shù)實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流真正高效便捷流通，使產(chǎn)業(yè)、交通、民生等各領(lǐng)域往智能化方向發(fā)展[1]。

（三）世界城市體系中灣區(qū)城市的地位與關(guān)系

經(jīng)濟全球化進程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域重組正成為引人矚目的空間過程?？ㄋ固兀–astells）認為，全球化進程實質(zhì)上是將先進服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)與消費中心以及它們所連帶的地方社會逐漸連結(jié)到全球網(wǎng)絡(luò)的過程[10]。泰勒（Taylor）則進一步提出世界城市網(wǎng)絡(luò)理論，認為全球城市是建立在全球經(jīng)濟層面的節(jié)點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是其結(jié)節(jié)性的基礎(chǔ)[11]。在此基礎(chǔ)上，英國拉夫堡大學“全球化與世界城市”網(wǎng)絡(luò)研究小組（Globalization and World Cities Study Group and Network，簡稱GaWC）建立了連鎖網(wǎng)絡(luò)模型（Interlocking Network Model），定量分析了世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，開辟了世界城市網(wǎng)絡(luò)定量研究的新領(lǐng)域[12]。

在2000—2016年的世界城市排名體系演變中，四大灣區(qū)共有9個城市被列入世界城市等級體系（圖1）。其中，紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)分別僅有紐約和東京，但紐約和東京長期占據(jù)著Alpha++和Alpha+等級，穩(wěn)定處在世界城市的前列。舊金山灣區(qū)則有舊金山、奧克蘭和圣荷西3個城市上榜，3個城市排名總體呈緩慢上升態(tài)勢。粵港澳大灣區(qū)中有4個城市上榜：香港長期位于世界城市的前端；澳門由于自身城市性格，其等級穩(wěn)定在Sufficiency的自給自足狀態(tài)；廣州和深圳從2000年以來在世界城市等級上保持著強勁增長態(tài)勢，最新的等級分別為Alpha-和Beta級。

表1 四大灣區(qū)基本數(shù)據(jù)

圖1 四大灣區(qū)內(nèi)世界城市發(fā)展趨勢圖

三、廣州走向全球城市的戰(zhàn)略路徑

（一）粵文化是粵港澳大灣區(qū)作為共同體的合力

粵港澳因歷史原因形成了經(jīng)濟和社會制度各成體系的現(xiàn)狀，但粵文化始終是一種天然的黏合劑。廣州十三行“一口通商”向西方世界輸出的Canton（廣州）概念；香港的國際化進程使粵語（Cantonese）成為國際化程度非常高的中文語言，世界各地的大部分唐人街目前以廣東話為主要語言；澳門自開埠以來聯(lián)系并保持著與葡語國家的文化與經(jīng)貿(mào)往來，兼收并蓄的態(tài)度和開拓創(chuàng)新的膽識一直是公認的嶺南地域精神。這些文化促進了粵港澳大灣區(qū)在過去數(shù)十年來以信任為基礎(chǔ)的合作，并實現(xiàn)了快速發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)首先是國家推動港澳融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的概念，其次是以大灣區(qū)作為空間共同體的一體化發(fā)展議題。國際影響與國家意志無疑是外部推力，空間表達形式可能是“香港+”，政策創(chuàng)新層面可能會表現(xiàn)為如何在大灣區(qū)內(nèi)運行和推廣香港成功發(fā)展的制度經(jīng)驗。內(nèi)部推力則一定是粵港澳大灣區(qū)的共建共治共享，空間表達可能是“廣東+”，政策創(chuàng)新則會表現(xiàn)為如何深化粵港澳跨境跨城合作，共同構(gòu)建更具競爭力的智慧創(chuàng)新灣區(qū)。內(nèi)外推力共同形成一種“粵文化+”（Cantonese+）的灣區(qū)合力，有助于形成并發(fā)揮跨制度的資源整合，并強化文化自信的全球華人共鳴效應。這種基于文化的合力是一種潛在競爭力，能使粵港澳大灣區(qū)共同體具有除經(jīng)濟、功能、物質(zhì)增長之外的社會內(nèi)涵，以及在全球化語境中形成具有相當?shù)胤叫脏l(xiāng)愁聯(lián)系的文化積淀。

（二）廣州城市定位為重塑“粵文化樞紐、全球化高地”的世界名城

廣州城市定位應該在國家中心城市基本定位基礎(chǔ)上，探索粵港澳大灣區(qū)帶來的拓展定位，積極參照雄安新區(qū)千年大計“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的原則，以“粵文化樞紐、全球化高地”為城市的戰(zhàn)略定位，重塑世界名城，強化廣州在粵港澳大灣區(qū)的文化樞紐地位及全球華人共鳴效應，配合“大廣州”國際化戰(zhàn)略，擴大世界影響力。

一是打造粵文化樞紐。清朝在1757年把廣州確定為全國唯一的對外通商口岸。這種“一口通商”的政策既繁榮了廣州經(jīng)濟，推動嶺南文化走向世界，也使當時的廣州（Canton）成為連接中西方經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流的樞紐、世界第三大城市，成為世界了解中國的窗口，粵文化的國際知名度迅速提高。廣州最新的城市總體規(guī)劃提出“美麗宜居花城，活力全球城市”的愿景目標，是新時代繼北京、上海之后明確提出的國際化提升戰(zhàn)略。從廣州歷史的輝煌來展望廣州未來的定位，“一口通商”是廣州成為世界性城市的文化基底，而“一帶一路”倡議則是國家經(jīng)濟崛起之后廣州重塑世界性城市的時代機遇。經(jīng)濟戰(zhàn)略必須伴隨文化戰(zhàn)略，粵文化應再一次成為廣州走向更高國際化程度的內(nèi)源動力。

二是打造全球化高地。作為粵文化中心的廣州，以已有的海外華人的文化淵源，以及廣交會等現(xiàn)代商貿(mào)品牌，國際化應該有很大潛力可挖掘。從全球視野深挖廣州作為粵文化中心地的城市內(nèi)涵，通過形象重塑、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升等手段，研究以最具歷史價值、最有地域性的城市空間來承載最具未來感的世界名城，并催化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，擴大其在世界城市群的影響力，推動建設(shè)全球化高地。

三是實施“大廣州”戰(zhàn)略。通過互聯(lián)網(wǎng)詞頻的大數(shù)據(jù)分析，可以觀察到廣州跟國內(nèi)城市的聯(lián)系，具備比較清晰的一線城市特征。一方面，它的主要聯(lián)系度指向北京、上海、深圳等其他一線城市；另一方面，廣州是華南區(qū)域的中心，并且與珠三角其他城市保持高密度的聯(lián)系。廣州的城市定位，應從國家政治進程、區(qū)域創(chuàng)新動力等方面積極前瞻，進一步明確“大廣州”的國際化戰(zhàn)略。

（三）廣州城市空間結(jié)構(gòu)應是“大廣州”的空間表達

粵港澳大灣區(qū)背景下實施“大廣州”發(fā)展戰(zhàn)略，應該表達其城市發(fā)展對于區(qū)域的實際影響及其空間形態(tài)。首先，“大廣州”應進一步明確廣佛同城化的一體化中心城區(qū)概念。廣佛同城可謂是共同構(gòu)成了一座粵港澳大灣區(qū)的高點城市（Summit City），位于珠江三角洲的頂點區(qū)位，城市規(guī)模是10000平方公里、3000萬人口，已有3萬億元GDP經(jīng)濟規(guī)模。廣佛同城是廣州在區(qū)域協(xié)同方面顯著的實質(zhì)性創(chuàng)新，也是國內(nèi)甚至世界上雙城全面一體化的范例。廣佛同城的城市服務(wù)功能已經(jīng)非常顯著地集聚在一個中心區(qū)域，擁有同城化的交通體系和空間整體，這個一體化結(jié)構(gòu)也促成了生產(chǎn)功能在外圈層的產(chǎn)業(yè)集群布局，可以說，廣佛同城就是“大廣州”的主要存在?！按髲V州”的中心城區(qū)擴容就是國家中心城市存量創(chuàng)新的主要承載區(qū)，這是實現(xiàn)廣州城市基本定位所必須考慮的。廣佛同城的中心城區(qū)不僅包括廣州的荔灣、越秀、天河、海珠，還包括佛山的禪城、南海、順德等地區(qū)；不僅包括了廣州、佛山兩座歷史文化名城的核心區(qū)，還包括了廣州與佛山已建成的城市新中心區(qū)。這個一體化中心城區(qū)的持續(xù)增長與“大廣州”要走國際化道路是相關(guān)的，因為這個中心城區(qū)就是粵文化的源地和核心承載區(qū)，也是粵港澳大灣區(qū)最重要的內(nèi)源動力引擎。

其次，“強南沙”戰(zhàn)略目標是再造一個具有國際引導力的“新廣州”。南沙作為粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)的功能與形態(tài)創(chuàng)新，雖然目前仍涉及發(fā)展資源、發(fā)展動力以及制度創(chuàng)新等方面的不確定性，人口規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模還不夠理想，但南沙作為廣州唯一副中心，這個定位是相當明確的。在粵港澳大灣區(qū)背景下，南沙這個待定的區(qū)域必然是整個灣區(qū)的增量，大灣區(qū)未來所有的交通設(shè)施都會使南沙在聯(lián)系廣深港珠澳之間具備無可替代的中心區(qū)位優(yōu)勢。“強南沙”，某種程度上是再造一個廣州，南沙新區(qū)作為廣州的新區(qū)，其與中心城市的距離、所在珠三角的中心區(qū)位以及其難得的土地資源，應該將其戰(zhàn)略理解成“新廣州”（New Canton），是廣州的全新增量。New Canton意味著是創(chuàng)新的廣州，是廣州在新時代全球化的進程中去謀劃出新的世界城市功能，包括響應“一帶一路”倡議、積極配置全球資源等話題。廣州不能消極地承擔“全球工廠”的角色，必須積極拓展城市的創(chuàng)造引導力，引導東盟國家、環(huán)印度洋國家以及第三世界國家，強化自身的國際話語權(quán)。南沙作為新廣州的代表，應是在這一輪全球化中做大灣區(qū)蛋糕增量的那部分，或者說粵港澳制度合力可能釋放的那部分活力的所在。

最后，“大廣州”應為“新廣州”與“老廣州”交相輝映，融入粵港澳大灣區(qū)的空間響應?！按髲V州”的城市空間結(jié)構(gòu)將通過“強南沙（新廣州）”與“強廣佛中心城區(qū)（老廣州）”形成兩大發(fā)展極核，呈現(xiàn)全新的空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)，表達廣州在區(qū)域?qū)嶋H影響力的空間存在，也是以粵文化為內(nèi)核的粵港澳大灣區(qū)走向更具全球競爭力的核心承載。廣州在建設(shè)粵文化樞紐的同時，將實現(xiàn)全球化高地的城市定位，使廣州進入更高的世界城市序列，也是廣州實力重塑的一個過程，應答“引領(lǐng)型全球城市”的廣州命題。

四、結(jié)論

粵港澳大灣區(qū)在全球灣區(qū)競爭格局中嶄露頭角，無論從數(shù)據(jù)還是世界城市體系中來看，粵港澳大灣區(qū)無疑將引領(lǐng)新的灣區(qū)時代。一方面，通過四大灣區(qū)的基本數(shù)據(jù)比較，粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟總量及增長潛力上占據(jù)先導地位，且人才儲備和物流能級優(yōu)良。但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面仍需增加高新科技產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)比重。同時要以“智慧”為特色，尋求一條中國特色發(fā)展之路。另一方面，從世界城市等級體系的視角對比各大灣區(qū)城市的發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)整體城市排名以及城市等級上升趨勢明顯。廣州邁向更高的世界城市序列，與粵港澳大灣區(qū)走向更具競爭力的世界級智慧城市群，兩者相輔相成。

粵港澳三地的制度壁壘難以突破導致區(qū)域協(xié)同受限一直是灣區(qū)發(fā)展面臨的最迫切問題，本文提倡內(nèi)外推力共同形成一種“粵文化+”（Cantonese+）的灣區(qū)合力，有助于形成并發(fā)揮跨制度的資源整合。以“粵文化樞紐、全球化高地”為廣州的戰(zhàn)略定位，重塑世界名城，強化廣州在粵港澳大灣區(qū)的文化樞紐地位及全球華人共鳴效應，配合“大廣州”國際化戰(zhàn)略，擴大世界影響力。以廣佛同城化明確一體化中心城區(qū)的“老廣州”概念；再以“強南沙”戰(zhàn)略創(chuàng)造一個具有國際引導力的“新廣州”；最后，“大廣州”應為“新廣州”與“老廣州”交相輝映，融入粵港澳大灣區(qū)的空間響應。對粵港澳大灣區(qū)而言，廣州作為粵文化樞紐的國際地位提高，也有助于香港、澳門更充分地融入國家戰(zhàn)略，真正形成并釋放制度合力，與廣州（廣佛）、深圳（莞深）、珠海聯(lián)合配置粵港澳一體化的全球職能、國家功能和廣東增量，前景值得期待。

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